欠發達地區校地合作助推鄉村振興的現實分析

李賦中，黃 晨，雷宏東，牛凱文

平涼職業技術學院，甘肅 平涼 744000

目前欠發達地區的職業教育總體上有以下幾個特點：一是主要以傳統的學歷教育為主，學校教育除具有專業特點的鮮明性外，其它的教學運行和培養模式基本上體現為普通教育，對現代職業教育理念認識不到位；二是專業設置和地方經濟發展缺乏深入對接，對地方產業發展的支撐力度不夠；三是學生就業強調外向型、輸出型，當地實習和就業基地建設滯后，以面向東南沿海經濟發達地區為主。這三個特點決定了欠發達地區職業教育和地方經濟發展的交集較少，有一定的疏離現象，校地合作缺乏應有的深度和廣度，對地方經濟發展的支持力度不夠，缺乏相應的倚重和依賴。

一、欠發達地區職業教育多元化辦學格局應該是大力推進校地合作

姜大源研究員認為：“企業與學校聯姻的跨界合作，是職業教育協同育人的結構形式和辦學格局”，強調職業教育的辦學格局必須由一元主體轉向雙元（或多元）主體，而校企合作是現代職業教育辦學主體多元化的標準形式。但對于欠發達地區來講，由于經濟發展的水平不高，當地企業數量較少，市場活力不足，效益低下，對人才的吸納能力和容量有限，從業人員的待遇和收益與東南沿海地區差距較大，導致校企合作缺乏相應的市場基礎，發展空間較小。因此多元化辦學主體應進行有效的調整，要以縣、鄉、村為依托，積極推進校地合作，以各種農業經營主體，尤其是新型農業經營主體為合作對象，在一二三產業融合發展的過程中，在產業發展、生態建設、鄉風文明、鄉村治理、生產生活等各方面各環節進行廣泛合作，實現校地協同育人。因而對欠發達地區來講，校地合作是最有效、最接地氣的合作形式：一方面校地合作克服了校企合作條件不足的問題，以另一種形式實現了職業教育與地方經濟發展的有效對接；另一方面校地合作為培育廣大學生的家鄉情懷提供了有利條件，為畢業生當地就業提供了可能。

二、提高欠發達地區職業學校畢業生的當地就業率，是實現校地合作助推鄉村振興的基礎

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出，“要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”強調了職業教育的服務宗旨和就業導向。而對欠發達地區來講，職業教育服務發展的宗旨首先應該強調針對當地經濟社會發展的服務能力和水平。多年來，欠發達地區職業學校堅持以就業為導向，畢業生就業率始終保持較高的水平，但卻基本上全部是異地就業。這一現實在反映就業導向的同時，也反映了一個值得關注的問題，那就是服務當地經濟的宗旨意識不強。由于畢業生大量外流，對當地經濟發展缺乏積極的貢獻，客觀上造成了對當地人力資源的“釜底抽薪”。目前欠發達地區廣大鄉村職業農民培養成為無源之水，農業經濟主體培育進展緩慢，農村生產和發展活力已然受限，這是現實，也是難題，是多年來職業學校畢業生異地就業的必然結果。從職業教育發展的長遠意義考慮，欠發達地區職業教育要健康發展沒有服務地方經濟和產業發展的宗旨意識是不行的，這應該是戰略性的問題。這就要強調職業教育與地方經濟和社會發展的參與度、結合度。但要堅持這一宗旨，就業導向向屬地化轉移是必須的，因此畢業生的當地就業率應該作為衡量職業學校支持當地經濟社會發展，助力鄉村振興的關鍵指標之一。

三、欠發達地區校地合作，地方政府要發揮主導作用

鄉村振興，縣域經濟社會發展是關鍵，積極推進縣域職業教育發展，充分發揮職業教育職能，助力鄉村振興，是地方經濟發展的百年大計。從多年來欠發達地區縣域職業教育發展情況來看，在職普教育大體相當的國家政策的支持下，接受職業教育的應屆初高中畢業生人數大幅度增加，職業教育發展勢頭相對較好，但由于學校專業建設的市場化導向需求與當地經濟的市場發育程度不高之間的矛盾，使學校專業建設與產業對接體現為外向型，與當地產業發展聯系不緊密，職業教育對當地經濟發展支持甚微，實施鄉村振興戰略職業學校成了“局外人”。這與縣域政府對發展現代職業教育對地方經濟發展的重要性認識不到位有關。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中強調的首要原則是“政府推動、市場引導”，賦予了地方政府（主要是縣級政府）對發展基層職業教育的主體職責。要求“發揮好政府保基本、促公平作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。”各省級人民政府也相繼制定并實施了“縣級人民政府職業教育工作督導評估方案”，對縣域（主要是農村）職業教育發展狀況，尤其是縣級人民政府在推進縣域職業教育發展中的履職情況進行定期的督導評估，為校地合作建立了相應的制度保障。

因此縣級人民政府要在尊重市場化辦學的前提下，立足縣域經濟發展需要，切實履行主體責任，積極發揮政府職能，大力推進校地合作。

四、校地互動是欠發達地區校地合作的活力所在

校地合作，關鍵體現在校地互動上。欠發達地區校地互動主體應該在地，即地方政府。地方政府應該在制定社會經濟發展規劃的過程中，圍繞支柱產業發展和鄉村振興需求有計劃地推動當地職業教育的發展，引導和幫助當地職業院校做好專業建設，充實課程內容，規范教學過程，建立體現適應當地社會經濟發展水平的職業學校設置標準，提升職業學校對地方經濟社會發展的支撐能力和水平。在這一方面要有較高的政治站位和戰略考慮，只有這樣才能建立起校地之間符合實際的合作基礎，才能實現校地合作的互動性，萬不可將專業設置簡單地交給市場，因為欠發達地區經濟社會發展的市場化程度本身并不高，人才的需求和容量不大，市場對人才的分配能力有限，總體上還要靠政府提供崗位去吸納各類人才。因此校地互動中，地方政府的責任重大，其肩負著產業規劃，創造和提供就業崗位的使命。

當然互動應該是雙向的，職業學校也要積極研究地方社會經濟發展狀況，圍繞產業發展做好自己專業設置的適應性調整，在這一過程中，職業學校要注意推進兩個方面的工作：一是在堅持就業導向的前提下，要注意就業的屬地化引導，要充分發揮學校的教育職能，培養廣大學生的家鄉情懷，讓每一個學生都要有熱愛家鄉、建設家鄉的美好情愫和責任感，逐漸提高職業教育畢業生的屬地化就業比例，萬不可放任“孔雀東南飛”，也不能一意“替別人作嫁衣”。在對職業學校進行評估的過程中也要把當地就業率作為一個硬指標來體現。各方努力，多面出擊，解決欠發達地區的農村人才（勞動力）外流問題，為欠發達地區社會經濟發展提供人力資源保障，保證鄉村振興戰略的順利實施；二是要積極推進校地合作機制建設。這一工作對職業學校來講目前是有點力不從心，但相信在政府的主導下這一工作是能出現突破性進展的，主要是要通過自身改革，激發內生動力。要積極克服一元主體格局，打破普教辦學思維，以專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”的原則開展教育教學、社會培訓和技術指導，在服務地方產業的過程中促進校地合作互融。倡導和支持廣大教師要有“不務正業”的勇氣和膽量，走下講臺，走出教室，進企業，進農村，到生產一線去，走上更大的職教平臺，提升更為博大的職業教育情懷。當然在這一過程中也要積極推動科研院所和企事業單位的專家、企業能手及農業生產能手走上學校講臺，實現職教師資的互動互融。這一工作如果做好了，目前職教師資數量不足、結構不合理的問題可能得到有效的解決，更重要的是它將開啟現代職業教育助推鄉村振興的新征程。