以實施國家節水行動推進武威高質量發展

龔天星

中共武威市委黨校（武威市行政學院），甘肅 武威 733000

水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類生存發展不可替代的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。習近平總書記在保障水安全問題講話中指出新時代水利工作要“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。《國家節水行動方案》強調“要從實現中華民族永續發展和加快生態文明建設的戰略高度認識節水的重要性”。因此，實施國家節水行動，對于資源性、結構性缺水的武威來說，都具有重大意義。

一、實施國家節水行動是武威綠色發展的迫切需求

武威作為西部重度缺水地區之一，資源性、結構性缺水的問題十分嚴峻。武威因常年干旱少雨，降水量極不穩定，且水資源空間分布不均，資源性缺水嚴重。全市多年平均自產水資源總量14.94億m3，是甘肅省的1/2、全國的1/3；耕地畝均占有水資源220m3，僅為甘肅省的1/2、全國的1/9。同時年水資源總量為16.59億m3，而實際用水量28.4億m3；流域內年均降水量為200mm，而蒸發量為2 600mm，蒸發量是降水量的13倍。

目前，武威市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等主要用水效率指標，與全國平均系數相比有一定差距。加之人口密度高、以及水資源污染嚴重，一方面水資源總量不斷減少，另一方面是水資源剛性需求大幅度增加，使得水資源供需矛盾極為突出，制約著武威經濟社會、生態環境高質量發展。這就迫切需要強化節水，提高水資源利用效率。日常生活中，每使用1m3水，大約可產生0.7m3污水。因此，破解資源性、結構性缺水難題，根本的出路在于節水。深入實施國家節水行動，提高水資源利用效率，倒逼產業轉型升級，是武威可持續發展和高質量發展的根本大計和必然選擇，是打造生態美、產業優、百姓富的和諧武威的根本支撐和保障。

二、武威實施國家節水行動的主要經驗做法

基于生態環境脆弱，資源性、結構性缺水的嚴峻現實，武威市將節水優先理念貫穿到經濟社會發展全過程、各領域，做好以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的文章，加快由粗放向節約集約的用水方式轉變。

（一）落實最嚴格水資源管理制度

武威的命脈在水，希望也在水。近年來，武威市堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續深入推進節水型社會建設，對水資源消耗總量與強度同時同步控制，以最嚴格水資源管理制度保生態促綠色發展。全面實行計劃用水和節水管理制度，深入推進節水型社會建設。加快地下水超采區治理，按年度全面推進各項目標任務。建立健全水價改革制度，建立完善居民生活用水階梯水價制度、非居民用水超定額累進加價制度和農業差別水價制度。全市用水總量由2009年的18.36億m3減少到2019年的14.47億m3，減幅達17.36%。其中，生活用水0.84億m3，工業用水0.49億m3，農業用水11.14億m3，生態用水2.0億m3。用水結構進一步優化，生活、生態、工業、農業配水比例由2009年3.5∶5.7∶9.9∶80.9調整為2019年的5.1∶3.4∶13.8∶77。

（二）積極推行節約用水

農業高效節水灌溉工程快速推進，2019年，種植高效節水作物面積達187.14萬畝。推廣高效農田節水技術251萬畝，推廣種植耐旱高產的糧飼兼用玉米、苜蓿等優質飼草75萬畝。大力實施高效節水灌溉工程，2019年新增高效節水灌溉面積20.35萬畝。深入推進工業節水，加強城市和公共機構節水，城市節水器具普及率達到96%。實施智能水表改造，武威城區智能水表使用覆蓋率達到80%以上。實施武威城區供水管網擴建工程項目和縣城供水管網建設改造項目，開展節水型社會達標建設工作。

（三）切實加強飲用水水源地保護

全市2個地級以上飲用水水源地、5個縣城集中式飲用水水源地和84個鄉鎮集中式飲用水水源地已按規范編制保護區劃。推進集中式飲用水水源地規范化建設，加強入河排污口監督管理，加大污水收集和處理力度，涼州區污水處理率達95%，民勤縣污水處理率達95%，古浪縣污水處理率達85%，天祝縣污水處理率達90%。

（四）推進水生態系統保護與修復

大力實施祁連山山水林田湖草生態保護修復工程。涼州區黃羊河、金塔河、西營河和古浪縣大靖河等水環境綜合治理及民勤紅崖山水庫庫區生態環境工程開工建設。認真開展水土保持監督檢查。

三、武威在實施國家節水行動中存在的問題

（一）行業發展與資源條件不匹配

在武威市用水總量中，農業用水占了大頭，達到77%。而灌溉水有效利用系數僅為0.56，明顯落后于發達國家0.7～0.8的水平；工業用水結構中高耗水行業所占比重仍然較大，經濟社會發展布局與水資源稟賦條件不相匹配。各縣區在進行總體規劃布局、重大建設項目、工業園區立項選址建設時，對當地水資源稟賦條件考慮不足。

（二）全社會節水建設內生動力不足

水資源使用權確權登記剛剛起步，水權交易仍處于試點探索階段，合同節水管理市場有待進一步實踐和培育。目前各級節水工作的主要抓手仍然是取水許可、計劃用水、超計劃加價處罰等傳統工作模式，主要靠行政管理和行政推動。

（三）節水投入和獎勵激勵機制尚未建立

由于財政資金緊張，未能建立節約用水獎勵激勵機制。如再生水利用獎勵、計劃用水戶實際節約用水量獎勵、節水科研發明獎勵、志愿者獎勵等。因自來水水價偏低，用水單位建設和使用再生水的規模較小，積極性不高，使用再生水的經濟效益不顯著，亟待建設和使用再生水的獎勵政策。如雨水利用、循環用水、污水利用、中水利用等，建設和運行成本較高，尚未出臺具體的可操作的《武威市節約用水獎勵實施細則》。

（四）節水意識與嚴重的缺水狀況不相稱

人們的節水意識與嚴重的缺水狀況極不相稱。有些人總覺得缺水離自己還很遙遠，節水宣傳不過是聳人聽聞，因為自來水從來沒有斷過；有些人覺得節水是大家的事，別人不節約，我節約一點有什么用？我浪費一點又有什么關系？而除此之外，水價偏低則是一個重要的原因。自來水都是一項公益性的公用事業，實行的是政府定價，為了盡量降低居民的生活負擔，水價一般都定得比較低，占居民消費支出的比例也比較小，也本來是政府的一項福利，但客觀上卻給很多居民造成了水很“賤”的印象。

四、武威實施國家節水行動的路徑選擇

（一）建設以供定需的倒逼機制

把水資源作為最大的剛性約束，以水定需，量水而行，實行水資源承載能力監測預警，加快完成市、縣域水資源承載能力現狀評價，對承載能力超載區域實行限制性措施，調整發展規劃和產業結構，堅決抑制不合理用水需求，促進人口經濟與資源環境相均衡。

（二）制定完善節水政策

各級政府要切實提高思想認識和責任意識，從大局出發，規范設立節水專項資金，真正加大財政對節水型社會建設的補貼支持力度，提高節水資金在財政專項資金中的比例，加強水資源稅（費）的管理使用。建立財政獎勵機制，加大對節水行動中先進典型的表彰獎勵。對那些工業廢水、城市污水等進行再生利用的企業，政府要積極鼓勵和支持，實行必要的所得稅優惠扶持。健全節水器具購買財政補貼政策，加大購置補貼范圍。

（三）推行合同節水管理

以節水效益分享、節水效果保證、用水費用托管為模式，在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、高效節水灌溉等領域，率先推行合同節水管理。鼓勵專業化服務公司通過募集資本、集成技術，為用水單位提供節水改造和管理，形成基于市場機制的節水服務模式。鼓勵節水服務企業整合市場資源要素，加強商業模式創新，培育具有競爭力的大型現代節水服務企業。探索工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制。

（四）強化節水宣傳教育

持續開展水情教育和節水宣傳教育，把它作為基礎教育的重點部分，全面增強公眾節水的思想自覺和行動自覺。充分利用“兩微一端”等新聞媒介，加大對節水用水先進典型宣傳力度，營造農戶的節水氛圍。結合自來水調價工作的推進，完善居民階梯水價機制，提價是“硬”措施，宣傳則是“軟”辦法。鼓勵社會公眾積極參與，形成全社會“愛水、惜水、護水、潔水”的良好風氣，使其成為深刻的文化理念和國民必須遵守的道德規范。