推動(dòng)黃河流域甘肅段武威生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

董堂壽

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠樹(shù)青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策、上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話高屋建瓴，為新時(shí)代做好黃河流域生態(tài)保護(hù)工作提供了根本遵循。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，西部地區(qū)要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

一、持續(xù)推動(dòng)武威生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

抓好生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源與產(chǎn)流地，對(duì)黃河上游水源涵養(yǎng)意義重大。武威是祁連山內(nèi)陸河流域生態(tài)安全屏障的重要組成部分——南部是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，北部是騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)地位極其重要，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)，武威市切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，一手做“減法”，大力推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，存量問(wèn)題逐步得到解決，群眾信訪明顯減少；一手做“加法”，科學(xué)推進(jìn)防沙治沙、綠地倍增和國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快實(shí)施山水林田湖草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，并獲批創(chuàng)建省級(jí)森林城市，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效：綠色發(fā)展導(dǎo)向鮮明樹(shù)立，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)文明思想已深入人心。

二、存在的主要問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還須清醒地看到，武威市自然生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一粗放，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)還面臨一些突出困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，工作中還存在一些短板和不足，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)未能扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力不強(qiáng)，未能建立起生態(tài)管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)武威段祁連山生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治工作還不夠到位，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)仍有差距，在加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、在推動(dòng)污染治理和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上措施乏力等。

三、推動(dòng)武威生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

（一）提升政治站位，扛牢工作責(zé)任，完善制度體系

一要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；二要明確部門(mén)職能，編制《石羊河流域綜合治理規(guī)劃》《武威市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)《大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)的制定，認(rèn)真落實(shí)《武威市防沙治沙條例》《城市社會(huì)生活噪聲污染防治條例》，推行林長(zhǎng)制，做好祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和整合優(yōu)化，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的法治和制度保證；三要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，做實(shí)“整改”文章，全力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板弱項(xiàng)。要持續(xù)抓好各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，研究制定整改方案，細(xì)化整改內(nèi)容、整改措施、整改時(shí)限，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，切實(shí)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)，靠實(shí)責(zé)任抓整改，有力有序抓整改，強(qiáng)化督查抓整改，接受監(jiān)督抓整改，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)抓整改，確保不折不扣按期整改落實(shí)到位。

具體到各縣區(qū)，涼州區(qū)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展領(lǐng)頭雁；民勤縣要“反彈琵琶”治沙節(jié)水，打造全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)；古浪縣要弘揚(yáng)八步沙“六老漢”當(dāng)代愚公精神，走好生態(tài)移民和綠色發(fā)展共贏之路；天祝縣要守護(hù)生態(tài)屏障，爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（二）做細(xì)做實(shí)“治污”文章，竭力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家和甘肅省委的部署要求，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。要堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力整治環(huán)境突出問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，始終保持對(duì)環(huán)境違法“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，把消除風(fēng)險(xiǎn)隱患同補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線。要落實(shí)“控煤、管車(chē)、抑塵、禁燃、增綠”措施，全面推行煤改氣、煤改電和清潔煤替代工程，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查整治，推進(jìn)農(nóng)村改暖改炕改灶，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推行“五水共治”，扎實(shí)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成石羊河全國(guó)示范河湖建設(shè)。

（三）做深做嚴(yán)“節(jié)水”文章，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，全面落實(shí)“六大節(jié)水行動(dòng)”各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水。同時(shí)，強(qiáng)化水政執(zhí)法監(jiān)管，縱深推進(jìn)水權(quán)水價(jià)和水管體制改革，加大噴灌、滴管推廣力度，發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，控制全市用水總量，控制石羊河流域重點(diǎn)治理區(qū)地下水開(kāi)采量。

（四）做足做優(yōu)“增綠”文章，持續(xù)實(shí)施綠地倍增行動(dòng)，傾力推進(jìn)國(guó)土綠化提速提質(zhì)

要加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，完成人工造林、封山沙育林草目標(biāo)任務(wù)，治理退化草原，力爭(zhēng)全市造林規(guī)模、質(zhì)量和水平都有新的突破和提升。要堅(jiān)持科學(xué)防沙治沙，加快建設(shè)八步沙林場(chǎng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全省生態(tài)文明思想教育實(shí)踐基地。要科學(xué)利用沙漠，發(fā)展沙生植物種植和沙漠生態(tài)旅游。同時(shí)，突出抓好全域無(wú)垃圾、廁所革命、國(guó)土綠化倍增、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善提升等專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)。

（五）做優(yōu)做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)”文章，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要健全完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，逐步解決一系列深層次、大面積的“后遺癥”和“硬傷”，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。

（七）做好做大“金融”文章，加大資金投入，拓寬生態(tài)治理融資渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

市、縣、區(qū)要在公共財(cái)政支出時(shí)優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目要優(yōu)先納入政府投資計(jì)劃、優(yōu)先給予資金安排，全力保障生態(tài)建設(shè)資金。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，拓寬融資途徑，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

（八）全員參與，努力建設(shè)美麗家園

要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推進(jìn)共建共享，確保生態(tài)大市建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到成效；要深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)施工場(chǎng)地等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快形成生態(tài)文明建設(shè)人人參與、生態(tài)文明成果人人共享的生動(dòng)局面；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，努力打造花園中的城市，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。