淺談統籌推進我國生態系統綜合治理的深遠意義

王彩香

甘肅省蘭州市西固區元峁山林場，甘肅 蘭州 730060

習近平總書記強調：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。”生態環境是人類生存和發展的根基。生態興則文明興，生態好才能文明旺，國家美才能事業昌。

一、我國生態文明建設面臨的問題

我國雖然各種自然資源總量大，但由于人口眾多，導致人均占有資源相當貧乏，遠遠低于世界平均水平。同時，也因為我國多種資源短缺，加上我國正處在快速、全面建設小康社會的工業化和城鎮化階段，對資源需求較高，使我國生態文明建設面臨諸多困難和挑戰。

（一）環境保護和促進社會進步與發展方面存在的問題

隨著城鎮化、工業化快速發展，我國生態問題突出，生態安全形勢日趨嚴峻。

1.生態空間遭受威脅。我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，但是新型工業化、城鎮化、農業現代化尚未完成，相比一些發達國家，我國居民收入水平低，解決多領域、多類型、多層面累計疊加的生態環境問題，需要跨越一些常規性關口，治理的復雜性和難度更大。基礎設施建設、農業開墾等開發項目占用了過多的國土空間，加劇了生態空間破碎化程度，生物環境的整體性和連通性遭受了破壞。

2.生態系統質量和服務功能低。以史為鑒，可以知興替。“胡煥庸線”東南方43%的國土，以平原、水網、低山丘陵和喀斯特地貌為主，居住著全國94%左右的人口，生態環境壓力巨大；該線西北方57%的國土，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，供養著大約6%的人口，生態系統非常脆弱。全國土壤侵蝕，土地沙化等問題突出；城鎮地區生態產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生物多樣性加速減少的總體趨勢尚未得到有效遏制；生態系統緩解城市熱島效應和凈化空氣的作用還十分有限。

（二）環境保護與經濟協調發展方面存在的問題

1.粗放型經濟發展方式對生態環境影響重大。我國經濟增長方式仍然存在“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，經濟過度增長以資源環境破壞為代價。

2.經濟布局和結構不合理使生態環境付出代價過大。我國經濟建設總體上還未能按照資源稟賦條件和生態環境容量進行科學布局。人與自然的矛盾比較尖銳，在一些地方非常突出，出現了土地沙化、濕地退化、河流干涸等嚴重生態問題。

3.基礎設施落后和科技支撐滯后，使生態環境治理的速度趕不上污染的速度。在我國工業化和城鎮化高速發展中，因為環境基礎設施問題，環保舊賬尚未結清，便又欠下新賬。

（三）生態保護與建設中存在的問題

目前我國森林總體質量呈下降趨勢，草地退化依然嚴重，產業結構偏重、產業布局偏亂、能源結構偏煤，經濟增長總量與污染物排放量總量增加尚未脫鉤，資源環境承載能力已經達到或接近上限，經濟社會可持續發展遭遇重大瓶頸制約。

二、統籌生態系統綜合治理的現實意義

（一）踐行尊重自然、和諧共生的生態文明理念，加快生態文明建設步伐

生態系統是自然界一定空間的生物與環境之間相互作用、相互制約、不斷演變，達到動態平衡、相對穩定的統一整體。其中某一要素如果遭受破壞往往造成不可估量的惡性反應。山水林田湖草是生命共同體，各要素生態過程相互影響、相互制約，是不可分割的整體，是人類生存發展的物質基礎。如果破壞了山脈、森林和草原，也就破壞了水資源，導致水土流失、河道淤積和水庫淤塞，洪水泛濫，不僅僅影響農牧漁業生產，對人的生命安全也構成嚴重威脅。

（二）破解目前存在的生態治理難題，提升生態保護與修復成效

1.全面節約和高效利用資源，實行資源總量和強度雙控。我國自然資源稀缺，開發強度大，資源利用效率低，實施嚴格的自然資源開發管控制度，對水資源、土地資源、能源等實施資源開發總量和強度的雙管控，既要控制總量，也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，把資源利用雙控目標同環境改善目標、經濟發展目標、社會和諧目標有機結合起來，建立目標責任制，合理分解落實。

2.單一的保護和修復轉變為以多要素構成的生態服務功能。山水林田湖草系統各要素相互依存、相互促進、相互制約，通過能量流動、物質循環和信息傳遞共同組成了一個有機有序的生命共同體。農田生態系統的健康維持離不開森林、草原和湖泊所提供的優質環境以及對氣候變化的緩解作用，而山水的保護是維持所有生態系統的根本。

山水林田湖草系統治理具有系統性、整體性和綜合性的特征，強調從系統角度分析生態問題，開展綜合保護與治理。堅持以問題為導向、整體保護、系統修復和因地制宜的原則，統籌管理自然資源、污染治理與生態要素，通過保護生態系統的原真性和完整性，維護和提高生態功能，改善受損生態狀況，平衡生態保護與經濟發展、社會和諧的關系，實現經濟社會發展和生態保護的統一。

生態系統治理要從系統性和整體性角度分析生態問題，除了將單一要素、單一部門的生態治理整合為多元素、多部門的綜合治理外，還要考慮社會經濟等相關因素，實現生命共同體的健康可持續。要將各要素合成一個整體開展系統治理，破除行政邊界和部門職能等體制機制影響，各部門間要資源共享、優勢互補、互幫互促、協同推進，開展整體性保護，提高區域生態保護與修復效率。另外，還要將山水林田湖草作為經濟發展的一項資源環境，綜合治理各種資源，協調自然、經濟和社會之間的關系，合理調整產業結構和布局，強化生態修復治理措施，開展綜合性保護。

（三）增強生態產品的供給能力，提升區域生態系統健康和持續發展水平，不斷滿足日益增長的優美生態環境需要

隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活水平顯著改善，人民群眾的需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔能源等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣是為了民生。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富和經濟財富。保護和改善生態環境就是發展生產力，保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和保障。

三、統籌推進生態綜合治理的舉措

按照統籌推進山水林田湖草系統治理的思路，推進生態保護和修復，要根據具體實際采取對應措施。對生態良好區域，加強生態系統現狀的維護和保護；對生態問題突出區域，堅持問題導向，按照整體保護、系統修復、綜合治理的方針，綜合治理生態退化、環境污染、景觀破碎、棲息地受損等相關生態問題。因地制宜，選取高效可行的治理技術和方法，將各要素按照生態系統耦合原理連通起來，分階段有序實施，綜合治理與生態修復。

（一）科學評估與系統規劃

從我國整體空間戰略上確定生態空間布局，構建我國的陸地和海洋生態安全格局，科學布局生態空間，推進“多規合一”，合理構建空間規劃體系。

（二）劃定生態保護紅線

基于國土生態安全格局，在關鍵生態保護區域內劃定生態保護紅線，實現嚴格的環境準入與管理制度，杜絕非法開發建設活動，確保國家生態安全底線。

（三）設置自然保護地管理機制

分部門、分資源類型設置自然保護地管理機制，理清各級各類保護地關系，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強自然資源就地保護。

（四）調查與評估工作

調查與評估生物多樣性保護優先區域本底，建立生物多樣性觀測網絡，提高保護力度和保護率，提高生態系統的安全性和穩定性。推動區域間生態環境協同治理，擴大森林、草原、濕地等綠色生態空間，改善生態退化地區。

（五）充分發揮環境保護與宏觀調控的倒逼作用和先導作用，保護環境優化和經濟增長

認真落實規劃環境評價要求，從源頭防范環境污染與生態破壞，著力構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，充分發揮環境影響評價在宏觀調控的重要作用。

（六）科學布局生產空間、生活空間和生態空間

堅持生態優先，促進城鎮化速度、規模與區域資源環境承載力能力相匹配相協調，控制城市開發強度，提高集約發展水平，推動城市發展由外延擴張向內涵提升式轉變，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。

（七）加強環境管理，實行環境保護問責制

強化黨委、政府及其有關部門生態環境責任和企業環保守法責任主線，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，建立有效約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體系。

（八）堅持化解產能與產業升級相結合，充分發揮生態環境保護的倒逼作用

以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，在農業、制造業、服務業領域中激發生態資源稟賦產業化的新功能，強化知識、技術、信息、數據等新生產要素的支撐作用，持續推動傳統產業的改造提升，提高發展質量和效率，從根本上緩解經濟發展與生態環境之間的矛盾。

（九）建立空間開發保護制度

建立以國土空間規劃為基礎，以用途管制為主要手段的空間開發保護制度，解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復等問題。

總之，要牢固樹立科技支撐生態文明理念和可持續發展理念，解決威脅自身持久健康發展的資源和生態環境問題，才能加快可持續發展的步伐，走可持續發展道路，才能建設生態文明。