張掖市提升貧困村合作社帶貧能力的思考與探索

王 虹

張掖市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 張掖 734000

近年來(lái)，針對(duì)貧困村合作社大水漫灌、帶貧能力不強(qiáng)等問(wèn)題，張掖市采取了一系列強(qiáng)有力的整改措施，逐漸提升貧困村合作社規(guī)范等級(jí)，貧困村合作社規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升，帶貧能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、具體做法

（一）調(diào)查摸底，制定方案

整改工作一開(kāi)始，張掖市就先對(duì)貧困村合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《貧困村合作社發(fā)展問(wèn)題整改規(guī)范方案》，明確了整改的任務(wù)、時(shí)限、措施及整改要求，各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展了貧困村農(nóng)民合作社問(wèn)題整改工作。同時(shí)，堅(jiān)持每?jī)稍抡匍_(kāi)一次整改工作調(diào)度會(huì)議，并多次派督導(dǎo)組深入貧困村合作社，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出具體的整改標(biāo)準(zhǔn)及措施，確保了整改目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）因社施策，分類指導(dǎo)

堅(jiān)持“因社制宜、一社一策、分類指導(dǎo)”的原則，對(duì)全市65個(gè)貧困村465家合作社分類建立臺(tái)賬，實(shí)行合作社“一社一策”，對(duì)標(biāo)對(duì)表整頓規(guī)范。對(duì)“運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的合作社進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度、成員賬戶，提升管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)“運(yùn)營(yíng)較規(guī)范”的合作社本著缺什么補(bǔ)什么的原則，整改完善規(guī)范提升；對(duì)“運(yùn)營(yíng)一般”的合作社，從組織形式、民主管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面入手，進(jìn)行整改規(guī)范，并引導(dǎo)有條件的一般社通過(guò)合并或聯(lián)合進(jìn)行規(guī)范；對(duì)未運(yùn)營(yíng)的合作社因社施策，對(duì)于有一定基礎(chǔ)，采取幫帶措施推動(dòng)能夠運(yùn)營(yíng)的合作社指導(dǎo)完善各項(xiàng)制度，通過(guò)聯(lián)合、訂單等方式幫扶激活促其運(yùn)行；對(duì)于確無(wú)發(fā)展條件、又無(wú)法聯(lián)合或合并的“空殼社”“休眠社”，引導(dǎo)其依法自愿注銷。整改規(guī)范期間，全市運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的合作社達(dá)到356個(gè)，占貧困村合作社總數(shù)465個(gè)的76.6%，規(guī)范提升取得了實(shí)質(zhì)成效。

（三）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

始終把培樹(shù)產(chǎn)業(yè)作為規(guī)范提升貧困村合作社能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，針對(duì)貧困村不同的地理位置、自然狀況、水土條件、技術(shù)水平等因素，扶貧工作組、合作社輔導(dǎo)員、幫扶單位組織召開(kāi)社員座談?dòng)懻摃?huì)議，引導(dǎo)合作社發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貤l件的特色產(chǎn)業(yè)，為合作社長(zhǎng)久發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)整和充實(shí)，共發(fā)展中藥材、馬鈴薯、果蔬及設(shè)施栽培種植類合作社205家，經(jīng)營(yíng)收入51～500萬(wàn)元的71家，500萬(wàn)元以上的7家；發(fā)展牛、羊、豬、雞和特種養(yǎng)殖類合作社123家，經(jīng)營(yíng)收入51～500萬(wàn)元的34家，500萬(wàn)元以上的5家；發(fā)展農(nóng)機(jī)、旅游、勞務(wù)、加工服務(wù)類合作社37家，經(jīng)營(yíng)收入51～100萬(wàn)元4家，100萬(wàn)元以上的合作社8家。

（四）規(guī)范建設(shè)，樹(shù)立樣板

為切實(shí)有效推動(dòng)貧困村合作社規(guī)范運(yùn)行，更好地發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)作用，開(kāi)展好合作社規(guī)范化建設(shè)，該市編印了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)資料匯編》和《農(nóng)民專業(yè)合作社有效帶動(dòng)能力提升工作指導(dǎo)手冊(cè)》，配發(fā)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社輔導(dǎo)員、整改聯(lián)絡(luò)員和貧困村合作社帶頭人、領(lǐng)辦人手上，并配套制定下發(fā)了《農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范化建設(shè)評(píng)估辦法》，指導(dǎo)推進(jìn)工作開(kāi)展。在具體工作中，重點(diǎn)指導(dǎo)合作社整改規(guī)范“三會(huì)”運(yùn)營(yíng)、章程制度、內(nèi)部管理、服務(wù)內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理等，使貧困村合作社規(guī)范化水平有了較大提升。在整改過(guò)程中，該市把示范創(chuàng)建與整改工作緊密結(jié)合，相關(guān)縣區(qū)還積極培育運(yùn)行情況好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、發(fā)揮作用強(qiáng)、成員受益多的合作社，樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)其他農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。2019年貧困村新認(rèn)定市級(jí)示范社25家，縣級(jí)示范社32家。

（五）內(nèi)培外訓(xùn)，提升素質(zhì)

采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的培訓(xùn)方式，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)陣地，廣泛開(kāi)展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳培訓(xùn)；邀請(qǐng)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議單位的專家對(duì)貧困村合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，大力組織舉辦貧困村合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。全市共舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員809人，縣區(qū)舉辦合作社帶頭人培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人數(shù)594人。同時(shí)，組織貧困村合作社帶頭人145人，分期分批赴宕昌縣學(xué)習(xí)合作社規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬了合作社負(fù)責(zé)人的視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，促進(jìn)了貧困村合作社規(guī)范整改工作。

（六）建全隊(duì)伍，加強(qiáng)服務(wù)

為強(qiáng)化對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)配備了合作社輔導(dǎo)員369名，向合作社輔導(dǎo)員頒發(fā)了證書(shū)，進(jìn)行了系統(tǒng)地業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍涵蓋農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)等方面的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，采取每個(gè)輔導(dǎo)員包2～3個(gè)合作社的方式開(kāi)展工作，打造了一支政策水平高、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，構(gòu)建起指導(dǎo)規(guī)范、清理整頓合作社的工作體系，為問(wèn)題整改提供了人才支撐。

（七）幫帶聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模

該市秉持“強(qiáng)社帶弱社、示范村帶貧困村”的幫帶模式，縣區(qū)建立了“聯(lián)合黨支部+示范村+貧困村+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，采取種養(yǎng)結(jié)合、同行業(yè)聯(lián)合、“合作社+企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+園區(qū)+貧困戶”等多種模式，引導(dǎo)貧困村合作社橫向、縱向聯(lián)合，健全和延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充了種養(yǎng)基地，擴(kuò)大了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷規(guī)模，提高了市場(chǎng)談判話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)了產(chǎn)品銷售。甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)小米種植、啤酒大麥種植、甄品農(nóng)機(jī)等合作社組建成立了聯(lián)合社，推行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，標(biāo)準(zhǔn)化連片種養(yǎng)規(guī)模基地。目前花寨小米、天東種植、三木養(yǎng)殖等16個(gè)貧困村合作社共建立小雜糧規(guī)模化種植基地3個(gè)，面積900多畝；規(guī)模化蔬菜種植基地8個(gè)，面積5 210畝；林果基地4個(gè)，面積1 925畝；建立規(guī)模化養(yǎng)羊基地4個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模15 800只；規(guī)模化養(yǎng)牛基地1個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模800頭。

二、問(wèn)題及對(duì)策思路

盡管張掖市貧困村合作社整改規(guī)范有了明顯提升，但在內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展質(zhì)量、管理水平等方面仍然存在一些問(wèn)題。張掖市應(yīng)繼續(xù)圍繞合作社提質(zhì)增效和帶動(dòng)能力提升開(kāi)展更加規(guī)范的建設(shè)，著力鞏固提升貧困村合作社的帶貧能力。

（一）推動(dòng)合作社提質(zhì)增效

按照市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效的意見(jiàn)》精神，張掖市對(duì)于運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合作社繼續(xù)規(guī)范提升，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)打造品牌、開(kāi)展基地認(rèn)證等方式努力增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大合作社。對(duì)于已整改為較規(guī)范的合作社圍繞“運(yùn)營(yíng)規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)規(guī)范完善，提升增效，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（二）引導(dǎo)合作社抱團(tuán)發(fā)展

采取種養(yǎng)結(jié)合、同行業(yè)聯(lián)合、“合作社+企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+園區(qū)+貧困戶”等多種模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)橫向、縱向聯(lián)合，組建成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提高組織化和規(guī)模化水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抱團(tuán)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)合作社典型推廣

對(duì)貧困村農(nóng)民合作社中涌現(xiàn)出來(lái)的一批示范性專業(yè)合作社，進(jìn)一步深挖細(xì)剖、精準(zhǔn)提煉，總結(jié)其在規(guī)范提升合作社、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富方面的經(jīng)驗(yàn)與模式，并加大典型宣傳推廣力度，引導(dǎo)推薦其他合作社學(xué)習(xí)借鑒。充分運(yùn)用先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，指導(dǎo)和推動(dòng)整改工作全面落實(shí)。

（四）堅(jiān)持做好指導(dǎo)培訓(xùn)

充分利用縣區(qū)社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)陣地，圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、合作社規(guī)范化建設(shè)、財(cái)會(huì)知識(shí)等，采取室內(nèi)講座與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合、專家講座與典型說(shuō)法相結(jié)合、縣區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)與赴外學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，廣泛開(kāi)展合作社領(lǐng)辦人和合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂市場(chǎng)、會(huì)管理、有技能的合作社帶頭人和熟悉合作社法、精通合作社業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)員。為更好地推動(dòng)全市貧困村農(nóng)民合作社整改規(guī)范、完善提升奠定人才基礎(chǔ)。