加強水利支撐鄉村振興戰略工作的探索和對策

高 龍，李 淼，劉 汗，張岳峰，吳 強

(1.水利部發展研究中心，北京 100038；2.北京中水潤澤咨詢有限公司，北京 100038)

2018年一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農’工作的總抓手?！彼鳛檗r業農村發展的重要基礎設施，是支撐鄉村振興戰略實施的根本保障。圍繞鄉村振興戰略中產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕等4個方面，調研組赴江蘇、安徽、福建、山東、陜西、寧夏、四川等7省(自治區)、12個縣(市、區)調研水利支撐鄉村振興戰略實施的典型案例、采取的有效措施及取得的重點成效，提煉好的做法，總結好的經驗，為其他地區提供學習借鑒，切實發揮水利支撐和保障鄉村振興的關鍵作用。

1 水利支撐鄉村振興戰略實施的主要舉措

圍繞產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕4個方面，梳理各地水利支撐和保障鄉村戰略實施的主要舉措。

1.1 產業興旺方面

產業興旺是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。加大灌區續建配套、節水改造、農田排水等水利建設，提高農業的防災和抗災能力，對產業興旺具有重要的促進和保障作用。

一是筑牢水利支撐農業發展的根基。水利是農業的命脈。各地水利部門以農田水利設施提擋升級和發展高效節水農業為抓手，加強農田水利現代化建設，不斷深化產權和水價改革，以期構建節水高效的農田灌排體系和配套完善的農村水利基礎設施，助推現代農業提質增效和綠色轉型發展，促進“農業強”帶動鄉村振興[1]。江蘇以高質量高標準實施農田灌溉、排澇降漬設施提擋升級為重點，集中連片建設“旱能灌、澇能排”高標準農田，目前全省有效灌溉面積和旱澇保收農田面積占耕地面積比重分別提高到90%和82%，位居全國首位，發展節水灌溉工程面積263.73 萬hm2。常熟市董浜鎮秉持節水優先和智慧水利的理念，0.347 萬hm2農田全部實現高效節水灌溉和信息化管控，提高了農業產出率，解放了農村勞動力，是全國現代智慧農業的一個典范。徐州銅山區圍繞發展設施農業和解決高亢區灌溉難題，建成高效節水灌溉面積2.13 萬hm2，在保證節水的同時，有力促進了農業產業結構調整和高效農業規?；l展。全區9 222 處小型農田水利設施全部完成產權確權頒證，以鄉鎮為單元成立管理養護處，負責工程日常維修養護。陜西商洛市積極推進水土保持項目，治理水土流失面積161.07 km2，其中發展經濟林核桃227.5 hm2、茶園50.4 hm2，有力推動了鄉村產業的發展。商南縣著力對馬泉山開展水土流失治理，改造荒地、坡地133.33 多hm2，栽植了萬畝白茶，培育了郁金香、櫻花、月季等綠化苗木，形成了集茶苗培育、種植、加工、銷售和休閑旅游為一體的茶葉產業休閑觀光區。寧夏隆德縣項目整合農牧、林業、國土、水務、農發等相關部門資金，規劃總投資9.26 億元，實施水源工程、現代化生態節水灌區及高標準農田建設工程、水土保持等八大工程，通過優化水資源配置，新增渝河北塬133.33 多hm2現代化生態高效節水灌區；同時，調整產業結構，在河谷地區發展以冷涼蔬菜為主的優質高效農業，取代糧食作物和中藥材種植，土地流轉費也由原來的每公頃750 元增加到4 500 元，當地群眾獲得務工和流轉土地雙向收入。

二是強化水利保障農村產業防洪安全的屏障。在南方平原河網地區，圩區內低洼特殊地理條件導致洪澇災害時有發生、農業生產在一定程度上存在“望天收”現象，群眾居住環境也受到洪澇災害威脅。當地水利部門按照洪澇分開、高低水分開、內外水分開、控制內河水位的原則，通過圈圩筑堤建閘控制、設站排水等方法，防止外河洪水侵襲，排除圩內澇水，從而達到防洪、排澇的目的。安徽統籌圩區排澇與河湖排洪治理措施，積極開展沿江沿湖圩堤加固整治，分類實施沿河湖圩口治理與管理。蕪湖縣圍繞青弋江干流和水陽江支流防洪能力提升建設，重點實施花橋連圩、陶辛六連圩、六郎十三連圩、紅楊和興連圩、城關連圩“五大防洪圈”工程，使縣城防洪標準達到50年一遇，農村防洪標準達到20年一遇，排澇標準達到10～20年一遇。在切實提高圩區防洪能力的基礎上，利用圩內耕地大多平整，土壤肥沃，水面資源豐富等優勢，加大圩內土地流轉的速度和力度，發展適度規模經營，促進“稻鴨共養”“稻蝦共養”等綠色循環有機農業發展，推進農業由增產導向轉向提質導向，為地方經濟建設發揮積極作用。

1.2 生態宜居方面

推進鄉村振興，生態文明是重要內容，生態宜居是重要目標，而“河清、水暢、岸綠、景美”的美麗河湖是基礎。加大河湖治理保護力度，改善農村河湖“臟亂差”面貌，是社會反映最集中、百姓感受最直接、現實需求最迫切的任務。

一是突出水利生態功能改善農村水生態環境。江蘇和福建抓住鄉村振興的要害，狠抓河湖水系整治，深受當地干部群眾的歡迎和擁護。全國不少地方也在推進農村水系整治、河湖管理等方面加大力度，通過清河清湖清水等行動，打造水美宜居鄉村，顯現成效[2]。江蘇實施“農村河道疏浚+輪?！庇媱?，2003年以來全省河道疏浚土方43 億m3；引入動態創建監管，建成161個“水美鄉鎮”和1 239 個“水美村莊”；以治理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂倒亂排、農村治澇達標等為重點，實施生態河湖行動。如太倉、常熟地區，突出水利生態功能、采取水岸同治，河塘清淤、水系溝通、生態護岸、岸坡綠化等措施集中連片治理；賈汪區通過對采煤塌陷區整治，建成生態美麗的潘安湖，成為落實“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的一個樣板。

二是發揮水利綜合效益系統開展流域綜合治理。福建莆田連續六任市委和市政府班子牢記習近平同志囑托，在防洪建設的基礎上，不斷深化拓展木蘭溪治理內容。從水上到陸上，從下游到上游，從干流到支流，木蘭溪治理堅持安全生態相結合、控源活水相結合、景觀文化相結合，開啟了全流域、系統性治理的新征程，也讓木蘭溪綜合效益顯現，成為民生之河、生態之河、發展之河。木蘭溪治理前后，莆田全市工業園區面積從1999年以前的不足20 km2，拓展到現在的170 km2，城市發展空間大大拓寬。近年來，莆田形成了十大新產業，人均GDP增加近3萬元，一批濱水產業的高地效應逐漸凸顯。目前，木蘭溪實現生態系統治理干流河道比例超過70%。2016年，木蘭溪成為福建省“萬里安全生態水系”建設樣板。

三是統籌水利項目支撐美麗鄉村建設。陜西商南縣充分利用獨特的自然人文資源，將中小河流治理、水土保持、扶貧移民等項目與鄉村旅游相結合，在后灣村肖家灣投入資金1 800 萬元，治理河堤1.6 km，興修梯田10 hm2，治理河道460 m，清淤2 500 m3；修建水上樂園1座、天然浴場1座、游客中心1處，栽植綠化苗木3萬余株，安裝太陽能路燈301盞燈，自然環境明顯優化，農民收入也得到提升。

1.3 治理有效方面

一是充分發揮制度優勢，打好河湖長制這張“王牌”。調研的相關地區均建立了較為完善的河湖長制工作體系，依據河湖長制由黨政一把手擔任河長的優勢，切實發揮黨委政府作用、調動各方面積極性，壓實責任，全力推動鄉村振興中水利各項重點工作得到有效落實。第一，將河長體系延伸到村，明確農村河道的管護主體和責任。中央要求建立省、市、縣、鄉四級河長體系，調研相關省份根據農村河道量大面廣的實際，均將河長體系延伸到村，設立村級河長，作為農村河道管護的直接責任人，承擔巡河護河職責，切實解決了農村河道長期以來管理主體“缺位”的問題。安徽規定村級河長每周巡河，發現問題及時處理，山東濟南市長清區則將山坪塘納入河湖長制工作范圍。第二，推進河道管理范圍劃定，加強日常管護工作。根據河道管理實際需要，考慮季節性河流、長流水河流的特點，區分鄉鎮和居民居住區、無人居住區等情況，有序推進河道管理范圍劃定工作，逐步明確農村河道管理邊界。江蘇已率先完成河道范圍劃定工作。強化日常巡查追責與河道保潔，避免邊治理邊破壞的現象。相關調研省份一些典型河道明確了河道保潔員、巡河員，江蘇太倉、常熟等地采取政府購買社會保潔服務的方式，聘請第三方進行河道及岸坡日常保潔，陜西拿出財政資金，聘用5 671 名貧困戶擔任巡河員、護河員，既解決了部分貧困人員的就業問題，又很好的利用人員本地化的特點，做好巡河護河工作。第三，落實農村河道管護經費渠道，創新管護體制機制。探索建立以財政為主的農村河道管護經費渠道，實行中央、省、市級補助，縣、鄉級為主籌集，省級對貧困地區予以重點傾斜；完善中央河長湖長制以獎代補資金渠道，加大對基層推行河長制湖長制、農村河湖日常保潔、農村河道疏浚及水生態修復等經費支持力度。江蘇財政每年安排農村河道專項管護經費5 000 萬元左右，支持和引導各地開展農村河道長效管護。積極推進農村河道管理體制機制創新，通過政府購買服務、引進社會資本參與河湖水環境治理和水生態修復等方式，落實河湖管護治理的經費。第四，完善法律法規，建立農村河道管理長效機制。以《水法》《防洪法》《河道管理條例》作為依據，加快研究建立河湖水資源、水域岸線管理、砂石資源管理等具體的管理制度、技術標準體系，加快推進農村河湖水域岸線資源、砂石資源保護利用規劃，強化規劃約束，著力建立河湖管理保護長效機制。第五，加強宣傳引導，鼓勵農村居民參與河道管理。農村河湖(庫)整治方案、資金籌集使用計劃按“一事一議”原則，經村民代表大會表決通過，并通過村民公告欄公示，廣泛接受村民監督，切實保障農民群眾的知情權、參與權、監督權。充分利用廣播、電視、標語、致農戶公開信等多種形式，加大對農村河道和小型水庫長效管理的有關法律法規和村規民約宣傳力度，教育廣大農民群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河湖的主人翁意識和公民道德意識，使關愛河湖、保護水體成為廣大農民群眾的自覺行為。

二是加快智慧水利建設，推進農村水利信息化基礎設施升級改造。逐步建立覆蓋農村水系、農村水利工程、農村水利管理活動的一體化監測感知體系。江蘇常州武進區和陜西省商洛柞水縣在推進農村飲水安全鞏固提升工程的同時，做好智慧水利信息平臺建設[3]，將水源、管網、水廠的各級處理設施、出水以及典型用戶末梢全部納入信息化體系，24小時監控水量和水質情況，做到預測、預警、預報全過程的應急管理，為農村供水服務提供強有力的支撐。

1.4 生活富裕方面

一是抓住農村供水這個牛鼻子，讓農村居民都能喝上干凈的水。以城鄉一體化解決農村飲水安全問題。江蘇在率先完成“十二五”目標后，按照“同源、同網、同質、同服務”的要求，把農村飲水安全鞏固提升與區域供水、水源地保護、新型城鎮化和美麗鄉村建設結合起來，進一步推進城鄉供水一體化，全省農村集中供水率已達98%以上，區域供水入戶率達97%。泗洪縣實施區域供水“通村達戶”工程，截至2016年底全縣23個鄉鎮、302個村實現區域供水全覆蓋，通村率100%、達戶率95%以上，贏得了全縣干部群眾的一致稱贊。山東緊緊圍繞習近平總書記對山東提出的“在全面建成小康社會進程中走在前列”的工作總要求，在全省范圍內開展農村飲水安全攻堅行動，補齊農村飲水安全短板，逐步建立起完善的“水源安全體系、供水工程體系、運營管理體系、服務保障體系、政府監管體系”。到目前為止，全省農村自來水普及率達到95%以上，受益人口達6 000 余萬人。山東德州、福建福清等地按照“城鄉一體、統籌規劃、國有控股、集約經營”的思路，以城鄉供水一體化為引領，打破行政區劃壁壘和城鄉供水分化的格局，整合區域水務資產，統籌城鎮、鄉村協調發展，以城帶鄉、以大代小，重點推進大水源、大水廠、大管網建設。水利、發改、財政、住建聯合印發《關于推進城鄉供水一體化建設試點的意見》將莆田市和閩清、福鼎、柘榮、東山、長泰、漳浦、長汀、連城、沙縣、尤溪等10縣列入試點，開展城鄉供水一體化建設工作。

二是牢固樹立防災減災意識，將人民生命財產安全放在首位。構建農村防洪抗旱綜合減災體系，加強中小河流治理、山洪災害防治，完善農村基層防汛抗旱預報預警設施，提高防災減災組織指揮和應急保障能力，確保澇時安全度汛、旱時減少損失[4]。陜西加大推進中小河流治理力度，在項目規劃和實施中，堅持“推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局”理念，統籌考慮防洪治理和生態建設，打造親水走廊，做好防洪工作的同時為居民休閑提供新的場所。安徽針對本省病險水庫水閘較多的情況，進一步推動開展小型水庫和病險水閘的除險加固工作，充分利用中央資金的同時，省級和市級財政大規模投入，如蕪湖市財政每年投入2 000 萬元補助資金開展小型水庫水閘除險加固工作，建設多處大中型排澇泵站，解決流域內多處洪水排澇問題，有力地保障了人民群眾生命財產安全。

2 典型省份水利支撐鄉村振興戰略實施的成功經驗

做好水利服務和支撐鄉村振興戰略實施工作，關鍵要找準水利服務支撐鄉村振興的方向和重點，明確水利服務支撐鄉村振興的思路和舉措，抓好水利服務支撐鄉村振興的規劃和落實，協同推進水利建設、管理、改革各項工作，充分發揮水利基礎保障作用，助力實現鄉村全面振興。認真梳理和總結典型省份水利支撐鄉村振興戰略實施的成功經驗，主要有以下4個方面。

2.1 問題導向、需求牽引，找準水利支撐鄉村振興的主攻方向和重點任務

我國地域廣闊，東西部、南北方不同地區的自然條件、資源稟賦各異，農業農村發展水平存在較大差別，實施鄉村振興戰略對水利的需求不盡相同。調研地區堅持問題導向、需求牽引，圍繞本地區農業農村發展階段和迫切需求，對照查找水利薄弱環節和突出短板，找準主攻方向和重點任務，統籌做好水利各方面工作。江蘇經濟發達、河網密集、農村發展走在全國前列、水利整體發展水平較高，在鄉村振興中，圍繞支撐“率先實現農業農村現代化”的目標要求，以綠色生態、城鄉融合、建管并重為發展方向，高起點推進農村河湖系統整治、農村飲水安全鞏固提升、農村水利改革等工作。安徽位于長江和淮河兩大江河下游、耕地面積廣、行蓄洪區和圩區多、防洪排澇壓力大，水旱災害防治歷來是水利工作的重中之重，在鄉村振興中，以加快補齊防洪、供水等突出短板為導向，重點推進防洪排澇、水系連通、農村飲水、農田水利等工程建設，切實加強河湖管理保護。蕪湖縣更是提出實施“鄉村振興、水利先行”戰略，將水利建設作為統籌城鄉發展、推進鄉村振興的重要抓手，強調“抓水利就是抓發展、抓水利就是抓民生”。陜西水資源稟賦差、水土流失面積大、水利歷史欠賬多、脫貧攻堅任務重，在鄉村振興中，結合堅決打贏脫貧攻堅戰和全面推行河長制湖長制工作部署，超常規推進農村飲水安全鞏固提升工作建設，促進城鄉供水提檔升級，突出加強水土保持、中小河流治理等工作。

2.2 理念引領、思路轉變，創新水利支撐鄉村振興的工作思路和工程措施

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。做好水利服務支撐鄉村振興工作，必須從發展理念、治水思路、工作舉措等方面與鄉村振興的要求對表對標，增強水利工作的針對性和支撐作用。調研地區圍繞鄉村振興戰略的總體部署要求，以新發展理念為指引，轉變工作思路，結合地區實際，創新采取了一系列新舉措[5]。江蘇踐行綠色發展和協調發展理念，制定生態河湖行動計劃，統籌實施水安全保障、水資源保護、水文化建設、水制度創新等8大任務；結合村莊環境綜合整治，全面推進“水美鄉村”建設，已建成“水美鄉鎮”212個、“水美村莊”1 608 個。福建踐行共享發展理念，大力推進城鄉供水一體化，整合區域水務資源，以城帶鄉、以大代小，重點推進大水源、大水廠、大管網建設，實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”，顯著提高農村供水保障水平；堅持安全與生態并重的治理思路，全面開展安全生態水系建設，建成莆田延壽溪、寧德霍童溪、永春桃溪等一批精品示范工程。陜西堅持“建一處工程成一處景區”理念，積極推動水利風景區建設，依托大中型水利工程建成省級以上水利風景區80處；圍繞打造美麗村鎮，統籌推進生態清潔小流域、水土保持示范園等小微型水保生態項目實施，建成石泉楊柳、西鄉櫻桃溝等一批清潔示范小流域典型和60多個省級以上水土保持科技示范園。山東慶云縣踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托全面推行河長制湖長制，探索推行“河長制+鄉村旅游”“河長制+農業發展”等產業發展模式，極大促進了鄉村旅游和特色農業發展，顯著提高了當地財政收入和農民收入水平。

2.3 統籌規劃、強化落實，抓好水利支撐鄉村振興的頂層設計和組織實施。

實施鄉村振興戰略是一項長期任務，水利服務支撐鄉村振興工作也是長期任務，需要統籌謀劃、強化落實，久久為功。調研地區圍繞服務支撐鄉村振興水利重點任務，編制實施了一系列相關規劃，為持續做好水利服務支撐鄉村振興提供了重要依據和遵循。江蘇在制定全省大中型灌區續建配套改造、農村飲水安全鞏固提升、農村縣鄉河道輪浚整治及生態建設等一系列專項水利規劃基礎上，充分考慮水利與農村經濟社會發展、農業現代化和新農村建設有機結合，組織編制了《江蘇省鄉村振興戰略農村水利發展規劃》，對科學實施農村水利、強化服務支撐鄉村振興作出了頂層設計和統籌安排。安徽蕪湖縣成立縣水利規劃委員會，編制全省首個《蕪湖縣水利綜合規劃報告》，確立了“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的工作方針。調研地區進一步加強督導考核力度，著力推動服務支撐鄉村振興水利重點任務落實，確保規劃“一張藍圖繪到底”。江蘇將農田水利工程管護標準化率納入全省農業現代化監測考核指標；省水利廳會同有關部門出臺《江蘇省小型農田水利工程管理考核辦法》，每年從組織領導、資金管理、隊伍建設、管理效果、農業水價綜合改革等方面對小型農田水利工程管理工作開展考核，根據考核結果分配下年度省級小型農田水利工程管護資金。

2.4 系統治理、綜合施策，推進水利支撐鄉村振興的體制機制改革創新

水利服務支撐鄉村振興工作是一項系統工程，既需要打造健全完善的農村水利基礎設施網絡，也需要建立科學高效的農村水治理體制機制。調研地區在抓好各類農村水利工程建設同時，針對工程建設、管理中的突出問題，統籌推進水利投入、工程管護等方面的體制機制創新，以確保農村水利工程有錢建、用得好、長期發揮效益。一是創新水利投融資機制。安徽按照“先干后補、考評獎補”原則，以加大財政資金投入為主導，以爭取金融資金支持為補充，同時鼓勵采取PPP模式，吸引調動群眾籌資籌勞及其他社會資金投入農村水利建設和管理，2016-2018年共引入社會資金53 萬元。樅陽縣采取缺口補助回報機制，吸引社會資本參與實施農村自來水并網PPP項目，項目總投資14.15 億元。二是深化水利工程建管機制改革。江蘇明確規定以中央和省級投資為主的農村水利工程須在市級以上招投標平臺進行招標，在全面落實農村水利重點工程項目建設“四項制度”基礎上建立農民義務監督員制度，嚴厲打擊圍標串標、出借掛靠資質、惡意壓價等違法行為。福建全面推廣水利工程電子招投標，推行水利工程代建制、設計施工總承辦等模式，開展市場主體信用等級評價，積極引入實力強的專業化隊伍參與農村水利工程建設，提升工程建設質量和安全水平。三是創新水利工程管護機制。江蘇出臺專門指導意見，組織開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，明晰工程產權，落實管護經費，創新管護模式，保障了農田水利工程良性運行。洪澤區探索建立的農田水利設施“五位一體”管護模式，被列為全國改革開放40年地方改革創新案例。

3 相關對策建議

3.1 提高站位，把水利服務支撐鄉村戰略擺到水利工作更加重要的位置

實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是國家的長期發展戰略，在黨和國家全局工作中占有極其重要的地位。各級水利部門要進一步提高政治站位，將水利服務支撐鄉村振興戰略擺到水利工作更加重要的位置[6]。一是成立高規格領導協調機構。各級水利部門可在水利扶貧工作領導機制基礎上，成立水利促進鄉村振興工作領導協調機構，負責統籌謀劃、決策部署、協調推動水利服務保障鄉村振興各項工作。二是對農村地區水利工作予以傾斜支持。將農村地區作為水利工程補短板的主戰場、水利行業強監管的突破口，進一步加大資金投入、項目安排、技術支持、人才扶持力度，盡快補齊制約農業農村發展的水利基礎設施短板，推動農村水治理體系和治理能力跨越式提升。

3.2 主動作為，努力推動將水利納入鄉村振興戰略實施更加重要的議程

鄉村振興實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，實行黨政一把手領導責任制。中央已對實施鄉村振興戰略作出總體部署，對各方面工作提出了明確任務要求，這些任務需逐級納入地方鄉村振興戰略規劃和具體工作部署，才能確保落實到位。各級水利部門要主動作為，積極向黨委政府領導匯報申請，與相關部門溝通協調，努力推動將水利重點工作納入鄉村振興戰略實施的重要議程。一是在規劃方面，按照“多規合一”要求，組織編制好本區域水利相關規劃，在此基礎上，緊緊圍繞鄉村振興需要，爭取將水利服務保障鄉村振興重點任務納入本級鄉村振興戰略規劃，并細化分解落實到各個地區或具體項目，明確責任分工和時限要求。二是在投入方面，多渠道籌集水利資金，在用足用好上級專項水利補助資金基礎上，積極爭取地方政府一般債券、脫貧攻堅專項基金等本級財政資金用于農村水利建設、管理和改革工作，鼓勵和吸引金融資金、社會資本加大水利投入，優先將具有發電、供水等經營性功能的水利工程推向市場，通過PPP模式擇優選擇具備條件和實力的社會資本參與工程建設和運營。三是在考評方面，推動將水利服務保障鄉村振興重點任務納入對下級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核或綜合政績考核，利用考核“指揮棒”倒逼地方政府高度重視鄉村振興中的水利工作。

3.3 深入研究，不斷提升水利服務支撐鄉村振興的針對性和有效性

當前，我國發展不平衡不充分問題在廣大鄉村地區表現最為突出。做好水利服務保障鄉村振興工作，需要深入研究不同地區鄉村的差異性和發展走勢分化特征，準確把握不同地區、不同階段、不同模式鄉村振興對水利的多元化需求，因地制宜、綜合施策，不斷提升水利服務支撐鄉村振興的針對性和有效性。一是抓準需求。對照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，科學研判本地區“三農”發展現狀及下一步發展重點和趨勢，結合本地區鄉村振興戰略規劃等有關部署，全面系統梳理水利工作的具體需求，明確本地區水利服務保障鄉村振興的主攻方向和重點任務；要密切關注和研究鄉村發展中的新情況新需求，例如隨著城鎮化持續推進，一些地區村莊“空心化”問題日益突出，對水利的需求呈現新的特點；要堅持有所為、有所不為，對違背習近平總書記生態文明思想和新時代治水思路、超出地方水資源水環境水生態承載能力的不合理需求不予滿足。二是對癥施策。堅持問題導向、需求牽引，綜合考慮本地區鄉村振興發展需求、河湖水系特點、水資源稟賦條件及水利發展現狀水平等因素，科學制定水利服務支撐鄉村振興的具體任務目標，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼或一刀切；在水利管理和改革任務方面，要按照水利部相關工作總體部署要求，結合本地區實際，針對需要解決的突出問題，探求深層次原因，細化實化管理與改革政策措施，增強針對性和可操作性。三是系統提升。我國農村地區水利發展相對落后，具有“后發優勢”和較大提升空間。在做好水利服務支撐鄉村振興常規工作任務同時，要深入貫徹落實中央新時代治水思路和水利改革發展工作總基調，緊緊圍繞鄉村振興新形勢新進展新需求，按照系統治理思路，系統研究、總體謀劃、統籌推動農村水利建設、管理與改革各方面工作，創新工作思路和舉措，增強各項工作的關聯性、協同性、系統性，提升農村水治理體系和治理能力現代化水平。四是兩手發力。針對農村河湖水系分散、水利工程點多、面廣、量大、單個規模小、建設和管理難度相對低等特點，按照更多發揮市場作用、更好發揮政府作用“兩手發力”的思路和權、責、利相統一原則，加快推進農村水利投融資機制、河湖長制、工程建管體制及運行機制、基層水利服務體系等改革，將農村河湖管護、水資源管理、工程建設及運行管護等職責全部交由農民用水合作組織、新型農業經營主體等社會主體或專業化設計、施工、物業管理企業等市場主體具體承擔，充分發揮社會主體、市場主體的積極性和比較優勢，提高管理效率和效益；同時，政府部門要切實加強公益事業補助、制度設計及行業監管等職能，穩妥快速推進農業水價綜合改革、農飲工程水價改革、水權水市場建設，為培育完善水利市場機制增添內生動力。

3.4 保持定力，久久為功持續推進水利服務支撐鄉村振興取得豐碩成果

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務和必然要求，也是最難啃的硬骨頭。各級水利部門要按照中央關于鄉村振興戰略的總體部署和各地實施鄉村振興戰略的具體部署要求，堅定信心、保持定力，上下齊心、共同發力，久久為功、持續推進水利服務支撐鄉村振興各項工作，確保取得豐碩成果。一是堅定方向目標。對深入研究、科學決策確定的水利任務目標，要堅定不移、咬定不放，緊緊圍繞實現任務目標需要研究制定具體政策措施，確?！耙粡埶{圖繪到底”；通過立法、制定標準等形式，將實際工作中檢驗行之有效的政策法定化、措施標準化，為相關工作提供法治保障。二是強化跟蹤督導。結合水利相關督導檢查制度建設實施情況，建立完善水利服務支撐鄉村振興重點任務跟蹤督導工作機制，定期或不定期開展檢查評估，督促相關工作不斷推進；完善水利綜合統計調查制度或制定專項調查制度，建立客觀反映水利服務支撐鄉村振興工作進展和成效的統計指標或指標體系。三是加強宣傳引導。利用跟蹤督導、地方上報、記者采訪等多種渠道掌握的信息資料，及時總結發掘各地水利服務支撐鄉村振興的工作成效和典型經驗，分發各地借鑒參考；加強面向社會宣傳力度，通過中央主流媒體、水利部門網站、微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳報道水利服務支撐鄉村振興的方針政策、生動實踐和取得的成效，營造良好社會氛圍，振奮水利職工精神，凝聚強大合力。

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