人才下沉 科技下鄉 為脫貧攻堅和鄉村振興提供科技支撐
——廣東省農業科學院農村科技特派員工作探索與實踐

晏育偉，何秀古，劉建峰，熊毅俊，林悅欣

（廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640）

我國科技特派員制度于1999年發軔于福建南平，是基層“三農”工作的一項機制創新，對破解鄉村發展人才緊缺、推動科技下沉發揮了重要作用［1-2］。20多年來，科技特派員制度以科技興農為目標、科技人才為主體、科技成果為紐帶、服務基層為著力點，堅持“高位嫁接、重心下移”，著力解決農民生產經營中的科技難題，著力提升農民運用實用技能脫貧增收的能力［3-4］。通過“留得下、能干事、有奔頭”的科技服務模式，為科研人員開辟了一條投身農業農村主戰場的新途徑，科技支撐現代農業產業發展，在推動科技服務發展和助力農民脫貧致富、促進農業現代化特別是提升農村科技水平方面發揮了重要作用［5-6］。

科技特派員制度實施以來，廣東省委、省政府高度重視，把農村科技特派員工作作為農業農村科技工作的重中之重，探索打造新時代農村科技特派員“廣東模式”，取得了顯著成效［7］。據統計，20多年來，全省累計選派1.4萬余名農村科技特派員和1 000多個農村科技特派員團隊，覆蓋全省1 300多個鄉村產業，實現了對全省2 277條省定貧困村、3個少數民族自治縣全覆蓋；示范推廣農業新品種和新技術6 805個（項），培訓農村基層技術人員和農民約63萬人次，帶動9.4萬戶農戶增收，輻射帶動100多萬農戶、824萬人受益，在推動科技服務發展和助力農民脫貧致富、促進農業現代化特別是提升農村科技水平方面發揮了重要作用。廣東省農業科學院作為廣東農業科技創新和服務“三農”的主力軍，按照國家和省的科技興農工作部署積極參與農村科技特派員工作，圍繞農村科技特派員“服務誰，誰服務，怎么做”三大核心問題，通過整合全院科技力量，堅持面向農業一線下沉資源，以農業農村產業需求為導向選派人才，以農村科技特派員的形式從組建田園專家服務團到全產業鏈專家服務團的不斷探討與實踐，使農村科技特派員成為活躍在全省農村的科技推廣與服務的主力軍，為促進脫貧攻堅、鄉村振興發揮重要作用［8］。2019年10月，在農村科技特派員制度推行20周年之際，廣東省農業科學院農村科技特派員工作受到肯定，成為廣東省唯一一個受到國家科技部通報表揚的單位。本文以廣東省農業科學院為例，系統總結分析農村科技特派員工作的經驗和成效，為推動廣東農村科技特派員工作提供借鑒和參考。

1 農村科技特派員工作主要舉措

廣東省農業科學院是廣東省農業科技創新和服務“三農”的主力軍，為充分發揮農業科技資源和人才優勢，該院主動整合全院資源，在組織領導、完善機制、精準選派、精準對接、項目推動、媒體宣傳等各方面做好農村科技特派員工作，為推動脫貧攻堅和鄉村振興提供強有力的科技支撐。

1.1 領導高度重視，確保全院上下認識和行動高度統一

廣東省農業科學院黨政領導班子高度重視農村科技特派員工作，院長、院黨委書記親自研究并推動，加強農村科技特派員工作頂層設計，成立以分管科技推廣與服務工作的院領導為組長，院屬單位主要負責人為成員的服務“三農”領導小組，由院科技合作部負責全院服務“三農”工作，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制。同時，為加強服務“三農”的能力，充分調動廣大科技人員把論文寫在大地的積極性和主動性，制定《廣東省農業科學院科研事業單位服務“三農”考評暫行辦法》《廣東省農業科學院現代農業產業專家服務團工作方案》《廣東省農業科學院科技支撐鄉村振興十大舉措》《廣東省農業科學院農村科技特派員精準扶貧鄉村產業振興支撐項目實施方案》《廣東省農業科學院全面實施“科技進千村”工作方案》等文件，引導和規范農村科技特派員開展科技服務工作，切實把農村科技特派員工作作為加強科技工作的重要抓手抓好落實。

1.2 完善機制，全力保障農村科技特派員開展工作

《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）要求重點考核農村科技特派員行動的實施結果，明確農村科技特派員承擔重點派駐任務視同承擔省級科技計劃項目，納入職稱評價、職務晉升考核體系。廣東省農業科學院在此基礎上進一步完善農村科技特派員工作機制：一是加強成果獎勵，優先支持符合條件的農村科技特派員承擔各類創新推廣類項目；二是激勵成果轉化，完善成果轉化收益分配辦法，保障農村科技特派員合法收益，鼓勵農村科技特派員通過許可、轉讓、技術入股等方式開展科技成果轉化；三是完善考核評價，開展科技公益服務的農村科技特派員在原單位工資福利、崗位、編制不變，其工作業績納入原單位工作考核；將基層工作經歷作為職稱評聘、職務晉升的必要條件，對工作業績突出的農村科技特派員，按有關規定予以表彰并在評優、晉級和職稱評聘中優先考慮。

1.3 以需求為導向，精準遴選農村科技特派員

面向全省現代農業發展和實施鄉村振興戰略需求，廣東省農業科學院創新探索，突破機制體制的障礙，與地方政府共建工作平臺，形成“共建平臺、下沉人才、協同創新、全鏈服務”的院地合作模式，通過地方分院、促進中心、工作站的體系化，網絡化建設，形成了以科技創新為源頭，地方分院為支點，科技特派員為紐帶，農業企業為載體，現代農業產業園、“一村一品，一鎮一業”和扶貧村為抓手的院地協同的新型農業科技推廣服務體系［9］。通過覆蓋全省的科技推廣服務體系，科技人員長期深入農業生產一線調研，準確掌握地方農業產業發展的技術需求，結合省、市科技和農業主管部門發布的技術需求，以此為導向遴選出一大批掌握生產適用技術，熱愛農業技術推廣、能說會道的專家加入特派員工作隊伍，為特派員開展科技幫扶工作提供了核心的人才支撐保障。

1.4 發揮團隊效應，精準對接全產業鏈需求

面對現代農業發展三產融合的新業態，數字經濟浪潮不斷涌向農業產業化的鄉村振興發展戰略機遇期。廣東省農業科學院根據廣東特色現代農業發展的科技需求，提出科技支撐全產業鏈發展的模式，在省內首先組建全產業鏈科技特派員服務團隊，每個團隊配備產前、產中、產后的科技特派員，形成以“科技特派團”的形式帶技術、帶項目幫助解決生產實際難題，促進農業一二三產業融合發展，為推動新時期精準脫貧、城鄉協調發展和廣東特色現代農業發展提供科技、人才、平臺支撐［10］。

1.5 以項目為紐帶，開展科技服務

廣東省農業科學院組織農村科技特派員積極承擔農業農村部的重大農技推廣項目，廣東省科技廳的《田園農業科技專家服務體系建設項目》《農業科技特派員精準扶貧鄉村產業振興支撐項目》，廣東省農業農村廳的《創建市縣農科所聯系專家制項目》，廣州市科技局的《廣州市農村科技特派員項目》，以及河源、汕頭、清遠、惠州、汕尾等地市科技特派員專項和農業科技推廣等項目。根據不同地方尤其是粵東、西、北欠發達地區的具體需求，派出農村特派員進行對接幫扶，實施“點對點、一對一、一站式”服務，為地方注入農業科技力量，提升基層農技推廣機構技術水平，切實解決困擾地方產業發展的瓶頸問題，帶動科技服務工作取得明顯成效。

1.6 創新工作方式，提升農村科技特派員服務水平

一是創新服務載體，提高服務效率。農村科技特派員利用遠程網絡視頻、12396電話、物聯網、網站、微信群、抖音等現代信息技術手段，實時在線幫助農民提供生產技術指導。打造“遠程教育”“專家講堂”“雜志書刊”“網絡視頻”“手機服務”等“五網合一”的綜合農業科技培訓與傳播推廣建設平臺，定時定量編制輸送農科聲像課件，通過農村基層黨員干部遠程教育平臺、互聯網在線點播、電視點播等渠道提供給基層干部群眾和農技人員學習。還編印《廣東農村實用技術》等技術資料，通過特派員深入農村，手把手推廣大批接地氣的科技成果。

二是發揮平臺優勢，提升服務能力。建立農村科技特派員工作交流平臺，開展經驗交流和應急救援，提升服務水平。在面對如臺風、“龍舟水”、干旱、新冠疫情等自然災害時，通過遍布全省的農業科技推廣服務體系收集各地受災情況，及時在平臺上發布并組織有關農村科技特派員有針對性的做好災后復產技術指導工作，開展技術指導服務，最大程度幫助農民減少損失。

1.7 加強表彰宣傳，樹立農村科技特派員典型

農村科技特派員開展技術培訓、技術指導、技術服務和專題培訓等活動時，廣東省農業科學院統一印制特派員科技下鄉服務旗幟，將特派員工作及時通過各種媒體進行宣傳報道。每年工作考核中，廣東省農業科學院專門安排一定數量的名額給在服務“三農”工作中成績突出的農村科技特派員給予記功獎勵，樹立農村科技特派員典型。據不完全統計，僅2018—2020年，已在學習強國APP、新華網、人民日報數字媒體、農民日報、南方日報、廣東電視臺新聞聯播、廣東電視臺珠江頻道、廣東省扶貧信息網、地方政府網站、南方農村報、廣東省農業科學院網站等媒體發布農村科技特派員工作新聞近500篇，大力宣傳農村科技特派員工作經驗、典型事跡和奉獻精神，為科技特派員服務基層營造良好的社會環境，提升社會對科技特派員工作的認同感，激勵更多科技人員踴躍參與科技特派員工作。2019年11月5日，農民日報以《科技沉下去，產業旺起來——廣東省農科院科技特派員興農富民記》為題，專題報道該院農村科技特派員工作模式和經驗。

2 廣東農村科技特派員工作成效

2.1 農村科技特派員工作管理體系化

廣東省農業科學院成立服務“三農”領導小組，院領導班子和業務處室、各研究所（中心）負責人為成員，辦公室設在負責全院服務“三農”工作的院科技合作部。院所設專門機構與人員負責服務“三農”工作，形成體系化的管理格局，強化了服務“三農”工作的組織性與協調性，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制，使農村科技特派員工作從單兵作戰的行為，上升到體系化，綜合協同工作的模式，提升了工作效能。

2.2 建立了一支高素質的農村科技特派員隊伍

自1999年以來，圍繞脫貧攻堅與鄉村振興要求，廣東省農業科學院累計選派省級農村科技特派員1 037人，其中本科以上學歷1 005名、高級職稱486名，以及一大批地市級農村科技特派員（如廣州市農村科技特派員528名，四會市農村科技特派員447名，清遠市農村科技特派員445名，汕頭市農村科技特派員430名，河源市農村科技特派員199名），與地方聯動共同打造出一支“政府信得過、企業用得上、農民離不開”的科技特派員隊伍，通過多種形式推動農村科技特派員下城服務地方，形成了科技人員常下鄉、下長鄉良好局面，從根源上壯大基層農業科技工作力量。一是派出農村科技特派員常駐地方。廣東省農業科學院每年派出80多名農村科技特派員帶項目、帶資金、帶技術常駐地方，借助院地合作平臺聯結全院科技人員全力服務地方和產業，成為地方農業科技工作的領頭羊。近3年來，廣東省農業科學院農村科技特派員累計開展院地企對接837場，推介各類成果3 467個次，與地方聯合實施科研攻關及技術推廣項目175個，承擔地方政府委托的科技攻關項目139項，提交工作研究報告146個并有58個被采用。二是組織農村科技特派員專家服務團下鄉。聚焦水稻、果樹、蔬菜、茶葉、畜牧等廣東特色優勢產業，組建由院長任團長的農村科技特派員專家服務團，設7個分團，選派行業學科領軍人物為領隊，280名副高以上職稱、多學科協同配合的農村科技特派員專家作為成員。僅2019年就有1 200多人次專家深入到92個縣（市、區）的300多個鎮村開展技術服務，實現配備一批專家、服務一片產業的目標。三是組織農村科技特派員上門。在省、市農村科技特派員專項支持下，組織農村科技特派員帶技術、帶項目、帶團隊形成“科技特派團”深入生產一線，幫助解決產業實際難題。選派400多名農村科技特派員對接服務236個相對貧困村，精準對接服務農業產業，服務貧困戶2 500多戶，通過結對幫扶、示范指導、集中培訓等途徑，促進貧困村產業實現高產值，服務全省脫貧攻堅大局。四是選派農村科技特派員對接幫扶地方市縣農科所能力提升。在廣東省農業農村廳項目支持下，安排40名副高以上職稱農村科技特派員對接幫扶40個市縣農科所，在學科建設、項目申報、成果凝練等方面給予系統指導，與地方聯合申報并獲批成果90個，幫助佛山、梅州等多個市級農科院所實現全國農牧漁業豐收獎等省部級獎項“零”的突破。

2.3 推廣了一批先進適用技術成果

廣東省農業科學院作為全省農業科技創新的主力軍，擁有豐富的農業科技成果資源，入選全省主導品種和主推技術的數量和比例連續多年領跑全省，尤其自2017年以來，連續4年在全省農業主導品種和主推技術占比分別超過60%和70%。通過整合全院資源，動員全院農村科技特派員力量，匯編實用科技成果800余條，在農村科技特派員開展技術服務和科技下鄉過程中積極示范推廣，加速科技成果轉化應用［11］。近5年來，廣東省農業科學院農村科技特派員科技服務基層企業超過2 000家，示范推廣應用新品種983個次、新技術722項次，使一大批農業新品種、農村先進適用技術成果得到廣泛的推廣應用。

2.4 促進了鄉村產業經濟快速發展

農村科技特派員深入農業生產、農村和企業一線，以多種形式開展技術服務，充分發揮科技支撐作用，針對地方農業產業發展瓶頸問題開展科研攻關，解決了一批產業發展關鍵技術問題，促進了產品升級和自主創新能力提升。廣東省農業科學院與佛山、梅州、韶關、肇慶、汕尾等市政府在共建分院的基礎上，圍繞發展特色優勢產業集群、都市農業等共建鄉村振興科技示范市，與河源市東源縣、廣州市增城區、清遠市連南縣探索推進整縣域科技合作［12-13］。啟動“科技進千村”工作，組織1 000名農村科技特派員對接幫扶1 000個村，采用“一村一專家、一鎮一小組、一縣一團隊”的服務模式，通過實施科技支撐和智力支持行動，強化科技創新引領，引導技術、成果、人才等創新資源向“三農”傾斜，為鄉村振興提供創新驅動力。組建132個全產業鏈科技特派員專家服務團隊，為粵東西北114個、珠三角18個省級現代農業產業園提供全鏈條、全方位、全天候科技服務，解決了產業園中40多個關鍵技術問題，為產業園企業選育及推廣了65個新品種、研發及推廣73項新工藝，為產業園企業提供了5 055人次的技術培訓，探索出“一園一平臺，專家進企業”的產業園科技服務模式。近年來，廣東省農業科學院廣大農村科技特派員為佛山健康優質蔬菜生產、河源藍莓保鮮加工、梅州優質稻和安全高效茶葉種植生產、韶關落葉果樹生產、湛江優質特色農產品生產、茂名家禽健康綠色養殖、羅定優質水稻生產、惠州優質馬鈴薯生產、翁源蘭花產業、英德紅茶產業、新會陳皮產業等解決了一批技術難題，促進了鄉村產業振興。

2.5 培養了一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍

通過“請進來、走出去”方式加大對基層農技人員和新型職業農民的培訓力度，帶動和培育本土人才。廣東省農業科學院每年通過院本部帶訓、分院和專家工作站平臺互動、新型農民培訓與直播平臺、農科大學堂APP 線上互動相結合的方式，組織農村科技特派員培訓地方科技人員、職業農民、種養能手、鄉村工匠等6 000 多人次，培育了一批可穩定扎根當地、能解決實際問題、會推廣先進技術的本土專家，為產業振興提供人才支撐，專家年均在線回復信息1萬多條。如在動物病害防控方面，建立了遍布全省21個地級市的179個動植物醫院遠程診療中心，年均遠程診治疑難病癥超過1 000例，專家通過視頻實時解決生產一線問題。農村科技特派員編制實用技術教材，舉辦技術培訓，發放農業技術和科普資料近20萬份，培訓農村基層技術人員和農民約25萬人次，直接為3萬戶農民提供各類農業科技服務，有效促進了當地農民的科技素質不斷提升，促進了當地農民增收致富。

2.6 提供了突發災害應急工作的科技支撐

在面對“龍舟水”、非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等突發災害事件，廣東省農業科學院充分發揮農村科技特派員的作用，與廣東省農業農村廳、科技廳、財政廳等部門協調聯動，打出“政策+科技”組合拳，第一時間派出包括疫病防控、質量安全、生產管理等領域農村科技特派員團隊提供技術指導，最大限度減少群眾損失，為鄉村振興營造穩定環境。2019年6月，廣東省農業科學院農村科技特派員專家第一時間深入河源等地開展“龍舟水”救災復產技術指導工作受到廣泛關注，得到省“不忘初心、牢記使命”主題教育指導組肯定。在2020年防控新冠肺炎疫情關鍵時刻，廣東省農業科學院組織農村科技特派員編著出版全國同類首本的《農村新型冠狀病毒肺炎防控指南》《戰“疫”進行時，科技助春耕——2020年春耕生產技術要點》，有效指導各地開展農村防疫和春耕備耕；與聯合國糧農組織等共同出版全球首本畜禽領域抗疫指南，為世界各國制定疫情下畜禽生產和動物疫病防控政策以及開展疫情防控、復工復產提供了指引。

3 存在問題

3.1 農村科技特派員服務鄉村產業的工作技能有待提升

農業農村工作錯綜復雜，對農村科技特派員的綜合素養有著較高的要求，農村科技特派員作為農業科技的傳播者，長期深入農業生產一線對農戶進行技術指導，特派員的專業知識水平和解決實際問題能力直接影響了特派員工作效果［14-15］。目前選派的部分農村科技特派員雖然有豐富的理論知識，但專業知識過于單一，同時缺乏實踐經驗，一定程度上影響了其服務“三農”的工作水平。

3.2 農村科技特派員工作缺乏穩定的經費支持，長效機制尚未健全

廣東省農業科學院借助院地合作平臺，選派農村科技特派員帶項目、帶資金、帶技術常駐地方開展科技服務工作。同時也積極承擔廣東省科技廳、農業農村廳以及地市的有關項目開展特派員工作，但缺乏長期穩定的特派員專項經費支持，直接影響到服務范圍的拓展、科技特派員積極性的提高等，影響到特派員工作成效［16］。

3.3 農村創新創業基礎比較薄弱

長期的城鄉二元結構差異導致當前農村產業基礎薄弱，農業產業發展質量不高、企業普遍小而散且創新能力不強，同時農業從業者的科技文化素質不高，對新成果新技術的理解和接受能力較差，農業科普宣傳和新技術示范應用效果不夠理想。另外，受社會經濟發展條件所限，農村很難留住人才，導致農村科技成果轉化和創新創業難度大，限制了科技特派員制度的實施。

4 對策建議

4.1 進一步鞏固推廣“院地合作”模式

近年來，廣東省農業科學院主動融入鄉村振興主戰場，以科技推動產業興旺，創新探索出“共建平臺、下沉人才、協同創新、全鏈服務”的院地合作模式，與12個地級市政府和1個縣政府共建了13 個地方分院（促進中心），與縣級政府或企業共建了28個專家工作站，初步構建了院地協同的新型農業科技推廣服務體系，為農村科技特派員服務基層、開展特派員工作提供了平臺支撐。為進一步推動農業科技資源下沉、農村科技特派員下鄉，帶動提升全省農業科技水平和支撐能力，應鞏固和提升“院地合作”模式和成效，探索構建新時期農業農村發展的科技創新服務的新模式、新機制，全力支撐現代農業高質量發展。

4.2 加強運行科技特派員制度的財政支持力度

資金充足是保障科技特派員工作順利實施的關鍵，為確保農村科技特派員工作長效運行，需進一步加大農村科技特派員工作經費投入，積極向省政府爭取鄉村振興戰略（科技興農）專項資金，同時積極申請廣東省科技廳、農業農村廳以及地市的科技特派員專項以及農業科技推廣項目，確保特派員工作的持續性［17］。

4.3 加強服務“三農”技能培訓，提升農村科技特派員自身素質

業以才興，人才是第一資源，加強農村科技特派員科研和推廣能力培養是做好服務“三農”工作的基礎［18-19］。探索形成知識更新、技能培訓等途徑辦法，培育打造一支技能精湛、服務到位農村科技特派員隊伍。根據不同層次的特派員，制定并實施系列培養計劃，對有一定工作成效的科技人員增加安排科研項目進行提質培養；對具有一定工作基礎的年輕科技人員安排專項資金，推動逐步成長為合格的科技特派員。培育并促進一批特派員成為科技水平高、協作能力強、善于發現問題、善于解決問題的各層次科技特派員“領頭羊”，增添源頭人才動力。

4.4 加強農業農村適用技術集成創新

農業產業全面升級需要全產業鏈技術，實現鄉村產業興旺不僅要求科技特派員加快高新技術和產業關鍵技術的創新研究，更需要加強在農業農村適用技術方面的集成創新，為“三農”工作提供更多的適用技術成果［20］。應根據農業產業發展需要，整合全院科技資源，組織農村科技特派員專家團隊加大對農業農村適用技術的集成創新，促進科技成果轉化，服務鄉村產業發展。