開(kāi)辟?lài)?guó)企改革新天地

李洋

啟動(dòng)四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)、推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)、開(kāi)展“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”等系列改革舉措......近年來(lái)，國(guó)企深化改革動(dòng)作頻頻，改革一直處于“進(jìn)行時(shí)”。

“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，是今后一段時(shí)期深化國(guó)資國(guó)企改革的中心任務(wù)”，10月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在國(guó)新辦新聞吹風(fēng)會(huì)上表示：“將推動(dòng)基層創(chuàng)新，賦予地方更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開(kāi)辟?lài)?guó)企改革的一片新天地。”

聚焦八方面重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政策體系。各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)共同努力，政策落實(shí)落地，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

但目前還存在改革不平衡、落實(shí)不到位的情況，面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。基于以上兩個(gè)方面的考慮，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示：“國(guó)企改革三年行動(dòng)是今后三年對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院‘1+N頂層設(shè)計(jì)、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項(xiàng)目、有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就是可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會(huì)各方有明確的交待。”

主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制;二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展;四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率;五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性;六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境;七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地;八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

未來(lái)，將通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上、在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上、在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

混改取得一系列進(jìn)展

近年來(lái)，國(guó)資央企積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，著力“以混促改”轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍。國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。

切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。以混促改，混合所有制企業(yè)在推動(dòng)形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事分配制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的形成等方面取得了重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬(wàn)華化學(xué)、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。

不斷提升國(guó)有資本的影響力、帶動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，應(yīng)該說(shuō)有了比較明顯的進(jìn)展。今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

“我們將結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線(xiàn)，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照‘宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。”翁杰明表示。

具體來(lái)說(shuō)有幾個(gè)方面的考慮：分層分類(lèi)推動(dòng)改革，更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè);合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些;深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控;以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面;始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。

國(guó)有資本布局再優(yōu)化

“十三五”期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，大力推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯進(jìn)展。下一步，國(guó)資委將圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來(lái)講，有幾個(gè)方面。

第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退。樹(shù)立明確的目標(biāo)——就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專(zhuān)業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高效率，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時(shí)，也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“雙循環(huán)”國(guó)企作用更大

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干力量，如何更好地發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用？翁杰明表示：“在‘十四五期間，國(guó)資委要著力引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在新發(fā)展階段繼續(xù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，在形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，發(fā)揮更大的作用。”

重點(diǎn)在以下幾方面：一是要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用。要著力強(qiáng)化國(guó)有資本在維護(hù)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國(guó)防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展根基，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和人民幸福安康。著力強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，更多服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這實(shí)際上也是為國(guó)內(nèi)大循環(huán)打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

二是在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈當(dāng)中要發(fā)揮骨干作用。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，增強(qiáng)關(guān)鍵要素的供給能力、重點(diǎn)難點(diǎn)突破能力、應(yīng)急物資保障能力，鞏固好產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。要著力落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)基工程”，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)裝備投入，著力構(gòu)建以國(guó)有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是要在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在新型舉國(guó)體制當(dāng)中的重要作用，加大力度引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)盡快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺(tái)建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。

四是要繼續(xù)在高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮主力軍作用。要積極推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)深耕細(xì)作，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大邏輯、大趨勢(shì)和新變化、新挑戰(zhàn)，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建安全可控、多元多樣，優(yōu)質(zhì)高效、自主開(kāi)放的資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊合作機(jī)制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，做好開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。