中國特色社會(huì)主義基本制度研究評(píng)析

[內(nèi)容提要] 黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本制度，“基本制度”作為一個(gè)整體性概念受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。黨的十九屆四中全會(huì)之前，學(xué)界對(duì)中國特色社會(huì)主義基本制度的整體性研究較為薄弱，對(duì)構(gòu)成基本制度的各個(gè)部分研究較為充分。黨的十九屆四中全會(huì)之后，學(xué)界圍繞中國特色社會(huì)主義基本制度尤其是基本經(jīng)濟(jì)制度展開了深入討論。新時(shí)代加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義基本制度的整體性研究，應(yīng)從基本制度的內(nèi)在邏輯、優(yōu)勢(shì)、治理效能等方面進(jìn)行深入探討。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會(huì)主義;基本制度;基本政治制度;基本經(jīng)濟(jì)制度

[作者簡(jiǎn)介] 喬惠波，法學(xué)博士，天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這一《決定》高屋建瓴，對(duì)如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度做了全面系統(tǒng)的部署。中國特色社會(huì)主義制度是中國走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本保障，只有不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康和國家的長(zhǎng)治久安。《決定》提出，中國特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義基本制度的兩大制度體系。目前，圍繞這兩大體系，學(xué)界進(jìn)行了廣泛的討論，取得了豐碩的研究成果，極大地推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義基本制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、 中國特色社會(huì)主義基本制度研究的總體評(píng)析

從現(xiàn)有理論成果來看，基本制度包括基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。針對(duì)這兩個(gè)方面，學(xué)界展開了廣泛的研究。肖貴清的《制度自信——中國特色社會(huì)主義制度研究》一書從中國特色社會(huì)主義制度體系的角度對(duì)體系內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度進(jìn)行了深入探討。該書注重從制度間的互動(dòng)和耦合關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)基本制度的研究有重要的啟發(fā)作用。[1]何毅亭的《論中國特色社會(huì)主義制度》一書也對(duì)中國特色社會(huì)主義基本制度體系進(jìn)行了研究。總體來看，學(xué)界對(duì)三大基本政治制度的探討較為充分，但從整體進(jìn)行深入分析的文章較少。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的研究可以分為黨的十九屆四中全會(huì)前后兩個(gè)時(shí)期，兩個(gè)時(shí)期研究的重點(diǎn)各不相同。黨的十九屆四中全會(huì)之前的研究以所有制結(jié)構(gòu)為重心，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制相互關(guān)系的研究較為分散。黨的十九屆四中全會(huì)之后開始從整體上對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行探討，成為學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)。

1. 關(guān)于基本政治制度的整體研究

學(xué)界目前對(duì)于基本政治制度的整體性研究尚顯不足。特別是對(duì)于什么是基本政治制度、確立基本政治制度的標(biāo)準(zhǔn)尚沒有從學(xué)理層面進(jìn)行探析，更多的研究集中在對(duì)各個(gè)具體的基本政治制度的分析當(dāng)中，這凸顯出學(xué)界對(duì)從制度的系統(tǒng)性、邏輯性等方面研究基本政治制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。

比較有代表性的文獻(xiàn)有程竹汝《如何看中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度》。在這篇文章中，程竹汝認(rèn)為任何國家的政治制度均構(gòu)成一個(gè)體系，這一體系中某些制度比其他制度對(duì)政治生活的影響更具根本性、全面性、持久性，這些制度通常被定義為基本政治制度。比如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之所以是一項(xiàng)基本政治制度，一方面是因?yàn)樗鼘?duì)我國政治生活的影響具有全面性和持久性，另一方面是因?yàn)樗鼘?duì)制度體系中的其他制度具有基礎(chǔ)作用。[2]浦興祖主編的《當(dāng)代中國政治制度》也對(duì)基本政治制度進(jìn)行了探討，類似的文獻(xiàn)較多，但更多是從政治制度的體系進(jìn)行建構(gòu)，沒有從中國特色社會(huì)主義基本制度的角度進(jìn)行分析。

2. 關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的整體研究

關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的研究是從所有制結(jié)構(gòu)的研究開始的。改革開放后，伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以所有制結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象的研究成果日漸增多。自從1997年黨的十五大提出社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，學(xué)界對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的研究產(chǎn)生了濃厚的興趣，出現(xiàn)了許多有影響力的研究專著。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，把分配制度和經(jīng)濟(jì)體制也上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，給基本經(jīng)濟(jì)制度的研究重新注入活力。

（1） 黨的十九屆四中全會(huì)之前對(duì)所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制的研究述評(píng)。從整體上研究社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的文獻(xiàn)較多，原因在于1997年黨的十五大已經(jīng)提出了把“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。提出時(shí)間較早、實(shí)踐發(fā)展較為豐富成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度研究形成熱潮的主要原因。對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度中的經(jīng)濟(jì)體制的研究文獻(xiàn)汗牛充棟，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性決定的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國改革開放40多年長(zhǎng)期探索得來的重要理論結(jié)晶和實(shí)踐成果，也是我國取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的根本原因之一。雖然隨著收入差距問題的顯現(xiàn)，收入分配制度問題也受到學(xué)界關(guān)注，但更多是采用實(shí)證的方式回答如何縮小收入差距的問題，而從制度的角度研究收入分配制度還沒有引起足夠的重視。

（2） 黨的十九屆四中全會(huì)召開之后，關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的研究成為學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)。梳理已有的研究成果，大致有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，現(xiàn)有研究重點(diǎn)集中在對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵和重要意義的認(rèn)識(shí)。這是現(xiàn)有研究的一個(gè)特點(diǎn)。在內(nèi)涵方面，多數(shù)學(xué)者從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)進(jìn)行了研究，也基本取得共識(shí)。如有學(xué)者認(rèn)為，基本經(jīng)濟(jì)制度反映特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在屬性，同時(shí)也反映和包括一個(gè)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)成。[3]還有學(xué)者從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的角度來認(rèn)識(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度。[4]對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度重要意義的研究從兩個(gè)方面展開：要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;[5]基本經(jīng)濟(jì)制度能夠最大限度地維護(hù)公平正義，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。[6]

第二，開始重視對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)的研究。有學(xué)者從生產(chǎn)、分配、交換之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系來認(rèn)識(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度中所有制、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[7]7-9葛楊等學(xué)者都認(rèn)為，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，決定著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分配制度。[8]

第三，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的研究側(cè)重于論述社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能的研究還較少。有學(xué)者認(rèn)為基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)在于可以有效避免資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在弊端，為生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步開辟了前所未有的廣闊道路。[7]9還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢(shì)不只是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所講的能夠克服市場(chǎng)失靈，還體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度要求。[9]

二、 基本政治制度的研究評(píng)析

基本政治制度一直是學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的議題，產(chǎn)生出了許多有影響力的研究成果。整體來看，從制度體系的總體性來研究基本政治制度的地位、作用、功能等方面的文章較少;從每項(xiàng)具體的基本政治制度的個(gè)體來研究的文獻(xiàn)眾多，研究觸及的領(lǐng)域較廣，為推動(dòng)我國基本政治制度的發(fā)展完善作出了重要的貢獻(xiàn)。

1. 關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的研究

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度，學(xué)界對(duì)其研究興趣濃厚，也取得了豐碩的研究成果。

（1） 對(duì)于這項(xiàng)制度的價(jià)值和意義，學(xué)界沒有異議。作為一項(xiàng)基本政治制度，這一制度的建立是歷史的選擇、人民的選擇，是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，是中國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。[10]學(xué)界對(duì)這一制度更多是從制度確立的歷史必然性進(jìn)行研究，有學(xué)者進(jìn)一步挖掘這一基本政治制度的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的人民政協(xié)構(gòu)成社會(huì)主義民主共識(shí)的實(shí)質(zhì)載體，也是實(shí)質(zhì)性的政治決斷。[11]有學(xué)者從制度的合理性的角度進(jìn)行研究，認(rèn)為這一制度具有歷史合理性是中國人民的現(xiàn)實(shí)選擇，具有現(xiàn)實(shí)合理性;是中國共產(chǎn)黨的理性選擇，也是各民主黨派的理性選擇，體現(xiàn)了歷史合理性與現(xiàn)實(shí)合理性的統(tǒng)一。[12]而對(duì)這一制度的結(jié)構(gòu)、本質(zhì)、功能等方面的研究不多，程竹茹的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基本理論問題思考》一文對(duì)這方面有所論述。該文獻(xiàn)闡述了制度結(jié)構(gòu)問題，認(rèn)為該制度由兩個(gè)制度構(gòu)成，是政黨制度和民主參與制度的結(jié)合。[13]

（2） 黨的十八大之后，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在理論研究和制度建設(shè)方面又取得了許多新的突破。有學(xué)者認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次提出了新型政黨制度的科學(xué)概念，系統(tǒng)闡述了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化建設(shè)，提出多黨合作效能提升的歷史命題，拓展新時(shí)期參政黨的性質(zhì)和職能，豐富參政黨自身建設(shè)的內(nèi)容。[14]由于我國的政黨制度是一個(gè)多層面、多樣化的制度體系，所以研究制度體系當(dāng)中的關(guān)系或范疇也為部分學(xué)者所關(guān)注。有代表性的作品是程竹汝的《多黨合作與政治協(xié)商制度的幾個(gè)基本范疇》和李小寧教授的《中國政黨制度的四對(duì)基本范疇》。還有學(xué)者認(rèn)為我國政黨制度中的基本關(guān)系范疇包括領(lǐng)導(dǎo)與參與、執(zhí)政與參政、協(xié)商與共識(shí)、合作與競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督與共榮五對(duì)關(guān)系額范疇;但也存在特殊關(guān)系范疇，即八大民主黨派的和諧共存問題。[15]

（3） 有學(xué)者認(rèn)為，雖然我國的政黨制度已經(jīng)運(yùn)行多年，但是多黨合作的制度供給還不夠成熟、程序化內(nèi)容還不夠完善、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制尚未形成等因素，使得多黨合作制度功能釋放和作用發(fā)揮還有很大的提升空間。[16]71對(duì)于如何堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，學(xué)者也從各自的研究視角出發(fā)提出了不同的見解，有學(xué)者認(rèn)為要從完善制度建設(shè)、推進(jìn)理念建設(shè)、加強(qiáng)各政黨自身建設(shè)等方面著手。[17]有學(xué)者從參政黨的角度出發(fā)，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)參政黨民主價(jià)值，需要通過推進(jìn)協(xié)商民主、完善多黨合作制度平臺(tái)、全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)、營造良好社會(huì)氛圍予以及時(shí)回應(yīng)。[18]有學(xué)者從提高制度效能的角度出發(fā)，來認(rèn)識(shí)如何堅(jiān)持和完善這一制度。從功能和成效的角度看，多黨合作制度效能主要反映了政黨制度的主體是否能夠或者是多大程度上能夠有效地履行政黨功能。[16]71

2. 關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究

民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)，民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，學(xué)界對(duì)這一制度的討論較為激烈。

（1） 民族區(qū)域自治制度的價(jià)值研究。作為一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治制度被國際上譽(yù)為解決民族問題的中國模式。[19]對(duì)于這一基本政治制度的內(nèi)在價(jià)值，學(xué)者常安通過回溯《共同綱領(lǐng)》中所宣示的民族區(qū)域自治制度的制度要義以及這一制度的奠基歷程，提出社會(huì)主義是民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)屬性;鞏固中華民族大家庭，是民族區(qū)域自治制度的制度依歸。[20]有學(xué)者總結(jié)了改革開放40 年來民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善取得的重大成就，認(rèn)為民族區(qū)域自治法制化取得重要進(jìn)展，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。[21]10

有學(xué)者從民族自信的角度出發(fā)，認(rèn)為堅(jiān)定民族區(qū)域自治制度自信在于它符合中國國情，是馬克思主義民族理論指導(dǎo)下中國歷史文化傳統(tǒng)和國情族情的結(jié)合，它具有鮮明的中國特色，它擁有符合現(xiàn)代國家建構(gòu)要求的政治優(yōu)勢(shì)。[22]39如今，民族區(qū)域自治制度必須在堅(jiān)持中不斷完善基本成為學(xué)界大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。

（2） 如何完善民族區(qū)域自治制度。我國的民族區(qū)域自治制度建設(shè)雖然取得了重要成就，但仍存在不少需要進(jìn)一步發(fā)展完善的地方。如國務(wù)院部委實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)還存在滯后現(xiàn)象;法律實(shí)施的監(jiān)督體系、違法追責(zé)機(jī)制等還需進(jìn)一步加強(qiáng);上級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)自治地方的領(lǐng)導(dǎo)、尊重與支持保障也還有需要改進(jìn)的地方等。[21]36鄭信哲也認(rèn)為在實(shí)施民族區(qū)域自治制度過程中，還存在不少問題，既包括制度本身的完善問題，也包括制度實(shí)踐的成效問題。[23]

對(duì)于如何完善這一制度，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從人權(quán)理論視角出發(fā)，著眼于民族區(qū)域自治制度的價(jià)值取向與國家本位原則的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)上級(jí)國家機(jī)關(guān)與自治機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)的關(guān)系，解決少數(shù)民族與主體民族關(guān)于地域資源利益沖突問題，構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的法律體系。[24]有學(xué)者從實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)來認(rèn)識(shí)如何完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)為需要從培育公民身份認(rèn)同和中華民族國族認(rèn)同、建立健全民族利益協(xié)調(diào)機(jī)制和積極推進(jìn)協(xié)商民主三方面入手。[22]39有學(xué)者從制度供給的角度，認(rèn)為民族區(qū)域自治亟須厘清少數(shù)民族的權(quán)利問題，通過制度供給和修法，讓民族區(qū)域自治制度充滿活力，從制度上確保民族地區(qū)長(zhǎng)治久安。[25]

3. 關(guān)于基層群眾自治制度的研究

基層群眾自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度，經(jīng)過40多年的發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近些年來，關(guān)于基層群眾自治制度的研究出現(xiàn)后繼乏力的情況。

（1） 基層群眾自治制度的價(jià)值研究。總體來看，這一制度充分體現(xiàn)了群眾自治、直接民主、普遍平等的原則和特點(diǎn)，是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要形式。基層群眾自治既發(fā)展了馬克思主義的社會(huì)主義自治理論，又創(chuàng)新了社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐形式。[26]有些學(xué)者也對(duì)包括基層群眾自治在內(nèi)的基層民主給予了很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為其是中國民主政治發(fā)展的重要的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。[27]近些年來，關(guān)于基層群眾自治制度的價(jià)值的研究更為深入，如有學(xué)者認(rèn)為基層群眾自治在城市體現(xiàn)為社區(qū)自治，它的意義不僅在于對(duì)社區(qū)本身發(fā)展的所體現(xiàn)的功能，還在于對(duì)我們整個(gè)國家的政治發(fā)展、政治文明具有重要意義。[28]有學(xué)者認(rèn)為基層群眾自治制度是具有中國特色的社會(huì)主義民主形式，也是維護(hù)廣大鄉(xiāng)村群眾自身利益、提高鄉(xiāng)村社會(huì)管理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展的一條有效途徑。[29]

（2） 如何完善基層群眾自治的研究。應(yīng)該看到，基層群眾自治還存在許多制約因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等，要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持這一基本政治制度需要提高村民（包括村干部）的文化素質(zhì)和民主法治意識(shí)，完善關(guān)于村民自治的相關(guān)法律法規(guī)。[30]另有學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主，應(yīng)以基層群眾自治為重點(diǎn)，妥善界定自治區(qū)域的范圍與規(guī)模，科學(xué)規(guī)范自治主體和自治機(jī)構(gòu)的行為，處理好基層群眾自治權(quán)與政府的行政管理權(quán)、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系。[31]有學(xué)者從公民有序政治參與的價(jià)值和功能的角度研究如何推動(dòng)基層群眾自治的完善，認(rèn)為政府要健全與基層群眾自治制度相配套的參與制度，通過擴(kuò)大公民有序政治參與來推動(dòng)基層群眾自治制度的深入發(fā)展。[32]從制度的角度來看，完善基層群眾自治制度，就要完善基層群眾自治制度的相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化基層群眾自治的組織體系，健全基層群眾自治的制度機(jī)制和擴(kuò)大基層群眾自治范圍。[33]有學(xué)者認(rèn)為目前基層群眾自治存在著基層黨組織與群眾自治組織關(guān)系不夠協(xié)調(diào)等問題，所以要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、堅(jiān)持適度的政府主導(dǎo)、加強(qiáng)法制建設(shè)、培育社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度。[34]這也代表了將來基層群眾自治制度發(fā)展的一個(gè)方向。

（3） 基層群眾自治制度的研究走向。基層群眾自治制度的研究隨著實(shí)踐的不斷演進(jìn)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。實(shí)踐不斷演進(jìn)，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)隨著制度安排和基層實(shí)踐創(chuàng)新的變化而不斷加以創(chuàng)新，呈現(xiàn)出高度時(shí)代化、理論性與實(shí)踐性交相輝映的特征。正如一些學(xué)者指出的那樣，基層群眾自治的相關(guān)研究呈現(xiàn)從“基層自治”到“基層治理”、從“基層選舉”到“基層協(xié)商”、從“大眾參與研究”到“治理精英研究”等趨向。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，未來的基層群眾自治將進(jìn)一步向著黨的領(lǐng)導(dǎo)、有序參與及有效治理的方向發(fā)展，從而推動(dòng)和完善國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[35]

三、 社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的研究評(píng)析

自從1997年黨的十五大提出社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，以基本經(jīng)濟(jì)制度為研究主題的專著不斷增多，特別是近幾年，以基本經(jīng)濟(jì)制度為主題的專著數(shù)量呈上升趨勢(shì)。比較有代表性的有《社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度研究》（陳文通，2003年）、《勞動(dòng)平等論：完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度研究》（榮兆梓等，2013年）、《中國基本經(jīng)濟(jì)制度深化研究》（李太淼，2014年）、《我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度研究》（劉越，2016年）等。陳文通是較早以專著的形式對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者，他通過對(duì)中國特色社會(huì)主義和馬克思科學(xué)社會(huì)主義聯(lián)系與區(qū)別的分析，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度所包括的范疇進(jìn)行了闡述。[36]

1. 關(guān)于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的研究

對(duì)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的研究一直是學(xué)界的熱點(diǎn)問題，在一定時(shí)期爭(zhēng)論較為激烈。隨著理論研究的深入，所有制結(jié)構(gòu)的問題已經(jīng)基本取得共識(shí)，公有制和非公有制關(guān)系的關(guān)系也隨著“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”觀點(diǎn)的提出而逐漸達(dá)成較為一致的看法。

（1） 所有制結(jié)構(gòu)的基本問題。現(xiàn)有文獻(xiàn)大多集中于對(duì)鞏固和堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度（即所有制結(jié)構(gòu)）重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)理論和實(shí)際工作中存在的單一公有制傾向和全盤私有化傾向的批判，如周新城批判了一些學(xué)者以新自由主義和民主社會(huì)主義為理論依據(jù)推行私有化的主張。[37]衛(wèi)興華、胡若癡從生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的角度來論證必須堅(jiān)持公有制為主體。[38]徐傳諶、翟緒權(quán)分析認(rèn)為，確保公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會(huì)主義的根本，也是保障共同富裕的途徑，更是避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法。[39]何偉認(rèn)為，私營經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，我們必須堅(jiān)持中央的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神，合理定位國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的職能，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。[40]

對(duì)于如何處理公有制和非公有制之間的關(guān)系，學(xué)界的研究逐步走向深入。區(qū)別于以前的厚此薄彼的研究思路，現(xiàn)有研究更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一性。如李民圣認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的所有制格局是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的特征。[41]還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從公有制和非公有制的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的角度揭示二者的內(nèi)在理論邏輯。[42]

（2） 混合所有制的研究。黨的十八屆三中全會(huì)提出，混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，所以對(duì)混合所有制的研究成為近年來的研究熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為混合所有制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段我國進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的必要之舉，有利于微觀資源合理配置，同時(shí)也是破除體制障礙、維護(hù)宏觀制度穩(wěn)定的有效途徑。[43]另有學(xué)者從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性出發(fā)，認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是由公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的客觀現(xiàn)實(shí)決定的。[44]除此之外，堅(jiān)持公有制的主體地位、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本、推進(jìn)混合所有制改革等也是學(xué)界討論的重點(diǎn)。

（2） 所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的關(guān)系。劉國光提出，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，所有制決定分配制，財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。我國收入差距擴(kuò)大的最根本原因是所有制結(jié)構(gòu)上的“公”降“私”升和“化公為私”。[65]洪銀興同樣提出，從表面看，分配不平等在很大程度上由要素參與分配導(dǎo)致，但深層次分析，產(chǎn)生收入差距的根本原因是不同的個(gè)人所擁有的要素存在很大差別。因此，解決收入不平等的關(guān)鍵在于縮小不同個(gè)人所擁有的參與分配的要素差別，特別是財(cái)產(chǎn)和知識(shí)差別。[66]

四、 中國特色社會(huì)主義基本制度的研究趨向

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》是新時(shí)代國家制度和國家治理體系建設(shè)舉旗定向的政治宣言，為繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義基本制度指明了方向。《決定》提出要構(gòu)建由根本制度、基本制度、重要制度組成的制度體系，重新概括了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)界應(yīng)該沿著發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義基本制度的思路，推動(dòng)理論研究不斷走向深入。

1. 在具體問題上繼續(xù)尋求一致

已有的研究更加側(cè)重于單個(gè)具體制度的研究，且由于研究方法、路徑不同，導(dǎo)致觀點(diǎn)存在較大的差異。如在基本經(jīng)濟(jì)制度研究中對(duì)于公有制與非公有制的關(guān)系問題，學(xué)界的研究還存在不同的看法，有些觀點(diǎn)還針鋒相對(duì)。這其實(shí)反映了雖然對(duì)于公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同不存在爭(zhēng)議，但是對(duì)于如何完善和發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度還存在不同的看法，今后可以在這一方面進(jìn)一步探討。在基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，雖然理論研究取得了很大進(jìn)展，但是一些問題仍然需要進(jìn)一步探討。比如政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)這一問題的探索并沒有停止，特別是隨著我國步入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)面臨著由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的巨大變化，政府與市場(chǎng)關(guān)系還需進(jìn)一步調(diào)整。

2. 進(jìn)一步從整體上對(duì)中國特色社會(huì)主義基本制度進(jìn)行研究

這是現(xiàn)有研究較為薄弱的地方。從制度體系的角度來對(duì)基本制度進(jìn)行整體性研究，探討基本制度的邏輯性、整體性、正當(dāng)性、制度優(yōu)勢(shì)、治理效能、創(chuàng)新性等問題，可以更加深化對(duì)整個(gè)中國特色社會(huì)主義制度體系的認(rèn)識(shí)。

3. 從制度整體性的視角拓展基本制度的構(gòu)成體系

對(duì)于中國特色社會(huì)主義基本制度這一制度集合體，是否需要在基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度之外，再把文化制度中的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)文化建設(shè)制度”作為一項(xiàng)基本文化制度確立下來，發(fā)揮文化制度的巨大功能，實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安，仍存在探索的空間。當(dāng)然，基本制度的確立應(yīng)該是成熟定型之后的制度安排，如果沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、仍然不是很成熟的制度不能輕易納入基本制度的范疇。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖貴清.制度自信——中國特色社會(huì)主義制度研究[M].北京：高等教育出版社，2017：6.

[2] 程竹汝.如何看中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度[J].理論視野，2011（7）：33.

[3] 李鵬.從內(nèi)生性看我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2019-12-03（2）.

[4] 明翼.以更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)制度支撐高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2019-11-22）[2020-06-10].http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2019-11/22/c_1125261821.htm.

[5] 王東京.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是偉大創(chuàng)造[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-11-14（12）.

[6] 李文.為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-11-25（12）.

[7] 張宇.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造[J].理論導(dǎo)報(bào)，2020（1）.

[8] 葛揚(yáng).基本經(jīng)濟(jì)制度與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（2）：59.

[9] 洪銀興.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)[EB/OL].（2020-01-10）[2020-06-10].http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2020-01/10/c_1125446935.htm.

[10] 趙書剛.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制建立的必然性和可行性研究[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（3）：97.

[11] 馬一德.論協(xié)商民主在憲法體制與法治中國建設(shè)中的作用[J].中國社會(huì)科學(xué)，2014（11）：205.

[12] 陳洪江.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的合理性問題研究[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：42.

[13] 程竹汝.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基本理論問題思考[J].政治學(xué)研究，2011（2）：20.

[14] 江嵐.論習(xí)近平多黨合作思想的創(chuàng)新發(fā)展[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2018（6）：32-35.

[15] 錢牧.試論當(dāng)代中國政黨制度中的基本范疇和特殊范疇[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2017（9）：28.

[16] 牛君.多黨合作的制度效能及其提升路徑研究[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2015（2）.

[17] 王學(xué)儉.堅(jiān)持和完善基本政治制度建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治[J].中國政協(xié)理論研究，2011（1）：16.

[18] 朱琳琳，魏曉文.參政黨民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特色、問題及對(duì)策[J].理論學(xué)刊，2014（3）：32.

[19] 劉延?xùn)|.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度[J].求是，2007（24）：4.

[20] 常安.締造社會(huì)主義的中華民族大家庭——新中國民族區(qū)域自治制度的奠基歷程[J].學(xué)術(shù)月刊，2019（9）：95.

[21] 雷振揚(yáng)，王明龍.改革開放40年民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（5）.

[22] 沈其新，王明安.制度自信與治理現(xiàn)代化：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（12）.

[23] 鄭信哲.論我國民族區(qū)域自治制度的確立與實(shí)施[J].學(xué)術(shù)界，2018（1）：63.

[24] 宋麗弘.人權(quán)理論視角下我國民族區(qū)域自治制度的完善[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（12）：83.

[25] 陳建樾.民族區(qū)域自治處理民族問題的制度供給與制度約束[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：5.

[26] 趙愛慶.基層群眾自治：社會(huì)主義自治的創(chuàng)新形式[J].科學(xué)社會(huì)主義，2009（3）：72.

[27] 林尚立.基層群眾自治中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐[J].政治學(xué)研究，1999（4）：47.

[28] 黃國平，孫榮.基層群眾自治的發(fā)展、困境與路徑選擇——“城市治理與社區(qū)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].中國行政管理，2009（3）：128.

[29] 劉明君，李妍軍.基層群眾自治與鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2013（1）：47.

[30] 俎邵靜，諸錫斌.對(duì)農(nóng)村基層群眾自治問題的分析[J].云南社會(huì)科學(xué)，2008（S1）：125-126.

[31] 肖立輝.基層群眾自治：中國基層民主的經(jīng)驗(yàn)與道路[J].中國行政管理，2008（9）：92.

[32] 胡剛，嚴(yán)海燕.基層群眾自治與公民有序政治參與的推進(jìn)[J].人民論壇，2014（11中）：54.

[33] 劉煥明，陳思.論我國基層群眾自治制度的特點(diǎn)和完善途徑[J].社會(huì)科學(xué)家，2009（6）：97.

[34] 龍鈺，馮顏利.我國基層群眾自治制度的歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)狀況與未來走向[J].求實(shí)，2014（7）：78.

[35] 陳科霖，謝靖陽.基層群眾自治制度的實(shí)踐邏輯、理論趨向及其展望[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2019（6）：61.

[36] 陳文通.社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2003：5.

[37] 周新城.為什么堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度[J].思想教育導(dǎo)刊，2010（12）：48.

[38] 衛(wèi)興華，胡若癡.堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的理論思考[J].前線，2009（4）：19.

[39] 徐傳諶，翟緒權(quán).我國社會(huì)主義初級(jí)階段公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位研究——兼析公有制經(jīng)濟(jì)比重與基尼系數(shù)的關(guān)系[J].馬克思主義研究，2015（8）：53.

[40] 何偉.關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革幾個(gè)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（6）：11.

[41] 李民圣.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面超越和揚(yáng)棄[J].紅旗文稿，2018（1）：19.

[42] 李淑，李松齡.基本經(jīng)濟(jì)制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2017（5）：98.

[43] 盧江.論雙重結(jié)構(gòu)下的混合所有制改革——從微觀資源配置到宏觀制度穩(wěn)定[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018（8）：11.

[44] 張暉明.國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)成果與中國特色企業(yè)理論初探[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2018（6）：72.

[45] 周曉梅.公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的客觀性研究——以馬克思的生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律為視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2018（6）：33.

[46] 吳宣恭.堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2016（4）：14.

[47] 逄錦聚.加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2018（6）：20.

[48] 宗寒.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國共產(chǎn)黨人的一個(gè)重大創(chuàng)造[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（1）：29.

[49] 何自力.超越西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的局限性[J].紅旗文稿，2014（13）：17.

[50] 王建均.關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：93.

[51] 黃恒學(xué)，彭組峰.論建立和完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大理論問題[J].行政管理改革，2018（9）：31.

[52] 王一鳴.中國經(jīng)濟(jì)新一輪動(dòng)力轉(zhuǎn)換與路徑選擇[J].管理世界，2017（2）：1.

[53] 孫蚌珠.中國經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的演變[J].求索，2018（4）：14.

[54] 遲福林.改革開放40年建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本實(shí)踐[J].改革，2018（8）：35.

[55] 程恩富，柴巧燕.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：基本框架與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系思想[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)參考，2018（7）：10.

[56] 黃桂田.正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系——建立有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2018（1）：34.

[57] 韓文龍，謝璐.馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)收入分配理論的核心范疇及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2018（5）：38.

[58] 劉燦.馬克思關(guān)于收入分配的公平正義思想與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐探索[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2018（2）：17.

[59] 祝艷.全面推進(jìn)收入分配制度改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（3）：1-2.

[60] 劉偉.中國經(jīng)濟(jì)改革對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本性難題的突破[J].中國社會(huì)科學(xué)，2017（5）：23-43.

[61] 榮兆梓.生產(chǎn)力、公有資本與中國特色社會(huì)主義——兼評(píng)資本與公有制不相容論[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017（4）：4-16.

[62] 周文，包煒杰.再論中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（3）：17.

[63] 劉國光.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和核心議題[J].改革，2018（1）：5.

[64] 王東京.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論邏輯與實(shí)踐邏輯[J].管理世界，2018（4）：1.

[65] 劉國光.關(guān)于分配與所有制關(guān)系若干問題的思考[J].紅旗文稿，2017（24）：13.

[66] 洪銀興.非勞動(dòng)生產(chǎn)要素參與收入分配的理論辨析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2015（4）：5-13.

（編輯：肖貴清）