中國特色社會主義社會治理之路的生成邏輯

[內容提要] 中國特色社會主義社會治理之路的生成，有其客觀的邏輯機理。就歷史邏輯看，它是改革開放40多年社會治理經驗的凝練，是新中國成立后社會治理艱辛探索的積累，是中華民族治國理政思想智慧的傳承;就理論邏輯看，它是以馬克思主義科學理論為引領，吸收借鑒現代社會治理思想，持續推進理論創新的結果;就實踐邏輯看，它是在應對時代與世界變局、化解危機與挑戰、發展經濟與改善民生中形成的思想結晶。堅持走中國特色社會主義社會治理之路，應深入理解和把握其生成的邏輯機理。

[關鍵詞] 中國特色社會主義;社會治理;生成邏輯

[作者簡介] 李海，法學博士，河北地質大學社會科學部教授。

改革開放40多年，中國治理取得舉世矚目的非凡成就，走出一條獨具特色的社會治理之路。習近平總書記強調指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。”[1]理解和領悟中國特色社會主義社會治理之路的精髓要義，應從歷史與現實、理論與實踐、國際與國內相結合的視角，把握其生成的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。

一、 中國特色社會主義社會治理之路生成的歷史邏輯

中國特色社會主義社會治理之路的生成，并非一蹴而就，它是改革開放40多年社會治理經驗的凝練，是新中國成立后社會治理艱辛探索的積累，是中華民族治國理政思想智慧的傳承。在新時代，堅定中國特色社會主義社會治理之路的自覺與自信，應當正確把握其生成的歷史邏輯。

1. 改革開放40多年社會治理經驗的凝練

1978年的改革開放，開啟了中國特色社會主義社會治理的新征程。在40多年的社會治理過程中，黨領導人民砥礪前行，開拓創新，走出一條成功的社會治理之路，總結凝練出豐富的治理經驗。

其一，立足基本國情。歷史經驗表明，一個國家要實現良好治理，需從本國國情出發，有的放矢，制定恰當的治理方略，方能事半功倍，取得成功。任何脫離基本國情的治理，都難以取得理想效果。中國共產黨深刻認識到準確把握基本國情對社會治理的重大意義，因此始終堅持從社會主義初級階段、世界最大的發展中國家這一基本國情出發，立足我國幅員遼闊、人口民族眾多、歷史文化底蘊深厚等客觀社會條件，正視地區之間、城鄉之間、東西部之間發展的現實狀況，因時因地制宜，制定社會治理的長遠規劃，不斷優化治理機制，調整和完善治理結構，創新治理方式，開展務實治理，引領中國社會治理一步步走向成功，成就了今天的中國奇跡。

其二，堅持黨的領導。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。”[2]中國社會治理之所以能夠取得如此非凡成就，關鍵在于堅持了中國共產黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也當然是社會治理的領導核心。在治理實踐中，中國共產黨展示出高超的戰略規劃與決策能力、出色的統籌協調與組織保障能力、強大的社會動員與改革創新能力。中國共產黨強有力的領導，是中國特色社會主義社會治理的最大優勢和最顯著特征。

其三，以人民為中心。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。在社會治理方面，中國共產黨始終不忘初心和使命，堅持把人民的期望、人民的幸福作為社會治理的根本目標，不斷改善人民生活，提升人民福祉，贏得了廣大人民的衷心擁護和廣泛支持。同時，堅定依靠人民治理社會，尊重人民主體地位，發揮人民主體作用，保障人民參與管理國家和社會事務的權利，激發了廣大人民的積極性、主動性和創造精神，在治理中釋放出巨大熱情和活力，匯聚起社會治理的磅礴力量，成為中國特色社會主義社會治理不竭的力量源泉。習近平總書記指出：“我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。在中國人民手中，不可能成為了可能。我們為創造了人間奇跡的中國人民感到無比自豪、無比驕傲！”[3]

其四，不斷變革創新。時代在變，社會治理的環境條件也在變，推動社會治理理念、方式、體制、機制等的變革創新，是適應新的形勢需要、提高治理績效的必取之道。在社會治理過程中，黨領導人民勇于變革，大膽創新，如通過調整城鄉二元結構模式、實施基層自治制度、創新社區治理體制、變革戶籍管理制度等一系列政策措施，激發了多元主體參與社會治理的積極性，形成了社會治理的強大合力。就中國特色社會主義社會治理的整體架構來說，思路更清晰，目標更明確，部署更科學，更能體現時代性、符合規律性、富有創新性。

其五，推動社會治理現代化。黨的十八大開啟了中國特色社會主義社會治理的新篇章。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力的現代化，中國治理邁入新時代。以習近平同志為核心的黨中央堅持用新理論、新思路、新辦法解決現代社會治理中出現的新情況新問題，將大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技應用到社會治理實踐中，積極打造“互聯網+”的全新社會治理模式，提升了治理的科學化、智能化、精細化、專業化水平，優化了治理的質量、效率和效能，中國特色社會主義社會治理呈現出新的朝氣和活力，為治理取得新的更大成績奠定了堅實基礎。

40多年的中國特色社會主義社會治理之路充滿坎坷與艱辛，也鑄就了輝煌與成功。歷史與實踐證明，唯有不畏艱難、奮勇前行、凝練經驗、開拓創新，中國特色社會主義社會治理之路才能不斷實現新的跨越，未來的治理之路才會越走越寬廣。

2.新中國成立后社會治理艱辛探索的積累

中國共產黨自成立之日起，就把改造社會、為人民謀幸福作為奮斗目標。新中國成立后，中國共產黨從理論到實踐對社會治理的多方面探索，為中國特色社會主義社會治理之路的生成提供了寶貴經驗。

其一，組織人民群眾參與社會治理。以毛澤東為代表的共產黨人從馬克思主義群眾觀出發，提出人民是國家治理的根本力量，社會治理應當依靠人民群眾。對于社會建設和社會管理，毛澤東指出：“是不是要把一切人一切事都由政府包下來呢？當然不是。許多人，許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的。”[4]228“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權利。”[5]

其二，正確處理各種復雜社會關系和社會矛盾。新中國成立后，急速的社會改造加快了社會變革的步伐，使得社會關系復雜，社會矛盾尖銳。理順社會關系、化解社會矛盾成為社會治理面臨的急迫課題。為此，毛澤東提出要正確處理各種復雜的社會關系，這樣才能“把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務”[4]23。關于復雜的社會矛盾，毛澤東認為，主要表現為敵我矛盾和人民內部矛盾。對于敵我矛盾，需要采取強制、專政的方法去解決;對于人民內部矛盾，只能用民主的、說服教育的、“團結—批評—團結”的方法解決;對于各種利益矛盾，則應堅持“統籌兼顧、適當安排”的方針。[4]228正確處理復雜社會關系和社會矛盾，就是要團結全國各族人民、發展經濟和文化、鞏固社會主義新制度、建設社會主義新國家。

其三，地方治理的實踐探索。黨在執掌全國政權之初，社會狀況極為混亂，通貨膨脹、工人失業、水旱災荒等問題突出，反革命殘余勢力活動猖獗，“黃賭毒”和封建迷信盛行。在客觀形勢要求下，黨開始了地方治理的實踐探索。在城市治理方面，著手建立街道辦事處和居委會，賦予其傳達黨和政府方針政策以及防火、防盜、防特、防疫等多重社會功能;對舊社會遺留下來的“黃賭毒”等社會問題進行了全面整治。在鄉村治理方面，成立了農村基層政權，建立了民兵和自衛隊組織，協助政府維護社會治安，深入開展土地改革運動以及貫徹新婚姻法運動等。在邊疆治理方面，大力清剿匪患，充實邊防力量，維護社會穩定，打造和諧民族關系，積極發展與周邊國家的睦鄰關系，實施援疆政策等。在經濟治理方面，通過壓縮需求、減少貨幣發行等多種措施，抑制嚴重的通貨膨脹現象，促進經濟平穩發展。在河流湖泊治理方面，從加固堤防、蓄泄兼籌到興辦水利灌溉工程，再到水土保持試驗，由治標到治本、再到標本兼治。此外，還加強了法制建設，創新管理機制，社會治理成效初顯。

新中國成立后，黨對社會治理的艱辛探索，初步積累了社會主義社會治理的基本經驗，深化了黨對社會建設和社會治理規律的認識，開拓了社會主義社會治理理論與實踐的新視野。

3.中華民族治國理政思想智慧的傳承

中華傳統文化博大精深，其中蘊含的治國理政的思想智慧為中國特色社會主義社會治理之路的生成提供了重要歷史文化資源。

其一，“民惟邦本，政得其民”的治理理念。在中國歷史上，許多思想家、政治家認為，人民是社會治理的根本，國家的前途命運取決于民心向背，統治者唯有施行仁政、順應民心，贏得人民的擁戴，國家才能強盛，社會才能穩定安寧。如果統治者不顧及百姓疾苦，橫征暴斂，喪失民心，國家必將失序，社會就會動蕩，最終導致政息人亡。上古典籍《尚書·五子之歌》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的箴言。先秦時期，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想，強調人民是國家統治的根本。《管子·牧民》中說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。”以人民為本、順應民心是中國傳統治國理政所倡導的基本價值理念。

其二，“禮法并用，德主刑輔”的治理傳統。據《尚書·多方》記載，西周初年，周公在總結商王朝重刑辟、失民心、最終走向滅亡的教訓后，提出“以德配天，明德慎罰”的治理主張。春秋戰國時期，儒家繼承和發展了這一思想，《論語·為政》中說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”《荀子·成相》中稱：“治之經，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國家既治四海平。”這些思想都強調了社會治理要堅持禮法并用，刑罰只是權益之舉、輔助手段，要從內心深處喚起人們的羞惡之心，嚴以自律，恪守正道。漢代經典《春秋繁露·天辨在人》中直接提出了“刑者，德之輔也”的思想。概括來說，“寬猛相濟”“德主刑輔”是中國傳統治理的基本方略。

其三，“選賢任能、勵才聚力”的治理之道。社會治理的關鍵，是能夠選拔任用賢能的人才。中國有選賢任能的優良傳統，在歷史上，許多王朝的統治者都極為重視對社會治理人才的選拔任用，唐代《貞觀政要·卷七·崇儒學》中指出：“為政之要，惟在得人，用非其人，必難致治。”北宋時期，司馬光在《資治通鑒·魏紀》中稱：“為治之要，莫先于用人，而知人之道，圣賢所能也。”為招攬人才，歷代統治者還創造出多種人才選用模式，其中“開科取士”就是最典型的一種，在我國前后施行1300余年。此外，還非常重視對治理人才的管理、培養和磨礪，認為治理社會首要的就是治理官吏，只有朝廷中的各級官吏清正廉潔、秉公辦事、夙夜在公，天下才會大治，百姓才能安居樂業。戰國時期，韓非在《韓非子·有度》中說：“當今之時，能去私曲，就公法者，則民安國治。”西晉時期陳壽在《三國志·蜀志·諸葛亮傳》中提出：“至于吏不容奸，人懷自厲，道不拾遺，強不侵弱，風化肅然也。”此外，統治者還把“立德、立功、立言”稱為“三不朽”，以此來激勵官吏的責任意識和敬業精神。

中國傳統文化中蘊含的治國理政的思想智慧極為豐富，除上述思想之外，還包括“兼愛非攻”“修齊治平”“禮樂教化”“革故鼎新”“順應天時”“道法自然”等。習近平總書記指出：“我國古代主張民為邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。”[6]這些有關治國理政的思想主張，對于確立以人民為中心的社會治理理念、構建德治與法治相結合的社會治理方略、培養鍛造高素質社會治理隊伍等，提供了重要啟示。

二、 中國特色社會主義社會治理之路生成的理論邏輯

理論是行動的先導。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”[7]中國特色社會主義社會治理之路的生成，是以馬克思主義科學理論為引領，吸收借鑒現代社會治理思想、持續推進理論創新的結果。堅定走中國特色社會主義社會治理之路，應從普遍性與特殊性、共性與個性、絕對性與相對性的邏輯理路出發，深入把握中國特色社會主義社會治理之路生成的理論邏輯。

1. 以馬克思主義科學理論為引領

馬克思主義經典作家關于國家的性質、職能以及過渡時期的理論中所蘊含的社會治理思想，為中國特色社會主義社會治理之路的生成提供了科學的理論指引。

其一，無產階級政黨應掌握社會治理的領導權。“每一個力圖取得統治的階級，即使它的統治要求消滅整個舊的社會形式和一切統治，就像無產階級那樣，都必須首先奪取政權，以便把自己的利益又說成是普遍的利益，而這是它在初期不得不如此做的。”[8]164如果不能完全掌握社會治理的領導權，維護人民利益、實現有效治理就無從談起。

其二，社會治理應尊重和發揮人民的主體作用。“歷史活動是群眾的事業”[9]，無產階級政黨治理社會，應同人民群眾保持密切聯系，充分發揮人民群眾在社會治理中的主體作用，只有緊緊依靠人民群眾，才能實現社會的有效治理。

其三，社會治理應依法進行。“市民社會的一切要求（不管當時是哪一個階級統治著），也一定要通過國家的意志，才能以法律形式取得普遍效力。”[10]《哥達綱領批判》提出，可以通過“對工廠工業、作坊工業和家庭工業實行國家監督”[11]377來監督和加強社會安全生產，通過“實行有效的責任法”[11]?378來增強社會衛生設施和安全設施建設等。

其四，社會治理應努力實現社會公平，促進人的自由全面發展。應通過多種途徑和手段來實現社會的公平，譬如將社會總產品的一部分“用來補償消耗掉的生產資料的部分”“用來擴大生產的追加部分”[11]361“用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金”[11]362，剩余的總產品“用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等”[11]362，并為喪失勞動能力的人等設立基金;通過平等的、不折不扣的分配或“由國家實行普遍的和平等的國民教育”[11]375等來實現社會的公平。社會主義是資本主義到共產主義的過渡階段，最終到來的共產主義社會，應當是實現人的解放和自由全面發展的社會，在這樣的社會中，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[8]422。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義。”[12]堅定中國特色社會主義社會治理之路，應始終堅持以馬克思主義科學理論為指導。

2. 吸收借鑒現代社會治理思想

中國特色社會主義社會治理理論的創新與發展，秉持了開放包容和兼容并蓄精神，吸收借鑒了現代社會治理的新思想、新理念。

其一，民主參與思想。民主參與是現代社會治理思想的重要內容，其基本含義是人民以直接或間接的方式參與管理國家和社會事務，這對于保障人民權利與發揮人民主體性具有積極意義。美國學者科恩認為，民主是構成現代法治和社會治理的基礎與必要條件，“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”[13]。中國特色社會主義社會治理理論吸收民主參與思想的合理因素，結合自身的治理實踐，創造性地豐富和發展了這一思想，并將其付諸實踐，為廣大人民群眾參與社會治理創造條件、疏通渠道、打造平臺，拓展了人民參與社會治理的廣度和深度。

其二，依法治理思想。法治是現代社會治理的基本方式，法律是現代社會治理的最高準則。由于歷史、文化等因素的影響，法治理念在我國發展相對滯后。改革開放后，中國特色社會主義社會治理逐漸擺脫了傳統治理方式的窠臼，批判性吸收借鑒世界其他國家法治思想精華及價值理念，并從中國社會治理的實際出發，確立了依法治國基本方略。黨的十八屆四中全會將“依憲治國”寫進黨的決議，標志著依法治理思想在中國取得巨大發展。

其三，協同治理思想。協同治理興起于20世紀90年代，作為一種現代社會治理理念和治理范式，受到國內外許多學者推崇。美國學者克里斯·安塞爾等認為，協同治理是一種治理安排，是其中一個或更多的公共部門直接將非國家的利益主體納入正式的、以共識為導向的、協商的集體決策過程，這一過程旨在制定或實施公共政策，抑或管理公共項目或資產。[14]簡單來說，協同治理是一種在規劃、制定政策和公共管理中用于協調、裁定和整合多元主體目標和利益的策略。協同治理是現代治理理論中一個核心機制與制度設計，它通過整合不同治理層級、治理功能、治理部門，實現各治理主體之間的信息共享、責任分擔與協同合作，共同解決公共治理問題。[15]中國特色社會主義社會治理理論吸收借鑒協同治理的合理內核，并融合協商治理、合作治理及共同治理等思想，形成了具有中國特色的社會主義協商治理理論。

其四，智庫參與治理思想。在現代社會治理中，智庫的作用日漸彰顯，甚至成為現代社會治理不可或缺的重要組成部分。所謂智庫，就是為治理評估形勢、確立目標、制定政策等提供依據的特殊研究咨詢機構。智庫參與治理在現代西方國家治理中備受青睞，以美國為例，在二戰前僅有布魯金斯學會、胡佛研究院等智庫20余家，美國賓夕法尼亞大學編寫的《全球智庫報告2017》顯示：2017年，美智庫數量已達1872家。這些智庫從不同視角、不同層面，為美國的國家與社會治理提供多方面決策咨詢。中國特色社會主義社會治理借鑒西方智庫參與思想，在社會治理的多個領域建立了符合中國實際、形式多樣的新型智庫，有效提升了治理的科學化、專業化、規范化水平，為避免治理失誤或走彎路發揮了積極作用。

現代社會治理思想內涵豐富，除上述思想外，還包括數字化治理思想、整體性治理思想、網絡化治理思想等，中國特色社會主義社會治理理論批判性吸收借鑒現代社會治理思想中的有益成分，并將其整合融入中國特色社會主義社會治理理論之中，使中國特色社會主義社會治理理論的內涵更豐富、理論更成熟、成效更突出，更契合新時代中國經濟社會發展的客觀要求。

3. 社會治理理論的不斷探索與創新

習近平總書記指出：“要使黨和人民事業不停頓，首先理論上不能停頓。我們要根據時代變化和實踐發展，不斷深化認識，不斷總結經驗，不斷進行理論創新。”[16]在社會治理方面，黨注重理論的探索與創新，堅持用創新理論指導治理實踐，用治理實踐檢驗創新理論。

其一，社會管理理論的探索。改革開放后，黨和國家工作重心轉向經濟建設，開啟了對社會管理的新探索。1992年黨的十四大提出“建立社會主義市場經濟體制”的目標，我國經濟社會發展步入快車道。為保證社會主義市場經濟體制健康發展，黨的十四屆二中全會提出，要強化社會管理職能部門的職能，“社會管理”的概念開始進入人們的視野，這是社會管理理論探索的開端。此后，黨的十六大報告把社會管理看作政府的職能，提出“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批”[17]21、“改進社會管理，保持良好的社會秩序”[17]28-29等要求。黨的十六屆四中全會提出：“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”[18]這是我們黨對社會管理理念、方式、體制、機制、格局等認識的深化，標志著黨的社會管理理論初步構建。黨的十六屆六中全會再次強調創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。黨的十七大報告又從維護社會安定團結的戰略高度，提出了完善社會管理。隨后，黨的十七屆二中、三中、四中、五中、六中全會都先后提出加強和創新社會管理，直到黨的十八大報告，仍然使用了“社會管理”的概念。這一時期，黨對社會管理理論的探索是以中國經濟社會發展的客觀現實需要為基礎的，對促進經濟社會發展起到了積極作用。

其二，社會管理理論向社會治理理論的轉向。社會治理思想在中西方文明史中由來已久，20世紀90年代在西方開始復興。在我國，社會治理首次出現在官方文件中是黨的十八屆三中全會，全會公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確地提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，為此，需要創新社會治理體制，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”[19]此后，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，在社會的多領域多層次實施依法治理，創新社會治理體制，加強法律制度建設等。黨的十八屆五中全會又進一步提出，推進社會治理精細化和構建全民共建共享的社會治理格局。這標志著不僅實現了由社會管理向社會治理的轉型，而且形成了系統化的中國特色社會主義社會治理的基本理論架構。

其三，社會治理理論的新飛躍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新時代、新任務、新挑戰，對于社會治理進行了深入的思考，提出一系列新觀點、新論斷。習近平總書記指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨”[20]，堅持黨的領導是中國特色社會主義社會治理的核心前提;社會治理要以人民為中心，保障和改善民生;要堅持德法共治，推進社會治理體制機制的創新，打造共建共治共享的社會治理格局;社會治理要努力促進社會的公平正義;應推動社會治理重心下移，發揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節與居民自治良性互動;要依托系統的制度進行社會治理，等等。這些有關社會治理的新思想、新論斷開拓了中國特色社會主義社會治理思想的新境界，標志著中國特色社會主義社會治理理論的新的飛躍。

中國特色社會主義社會治理理論，是我們黨在對人類社會發展規律、社會建設規律和社會治理規律深刻認識的基礎上形成的富有時代性、民族性、實踐性的社會治理理論，這一理論又成為指導中國治理不斷實現超越、創造奇跡的指南。

三、 中國特色社會主義社會治理之路生成的實踐邏輯

中國特色社會主義社會治理之路，是在應對時代與世界變局、化解風險與挑戰、謀求經濟社會發展與民生改善的治理實踐中逐步形成的。把握中國特色社會主義社會治理之路生成的實踐邏輯，既有助于堅定自信，走中國特色社會主義社會治理之路，又有助于增強憂患意識，防范風險挑戰，在未來的治理中更加堅定從容。

1. 在應對時代與世界變局中求索

改革開放以來，無論國際風云如何變幻，中國共產黨始終以強大的戰略定力沉著應對時局與世局的變化，在驚濤駭浪中求索社會治理的中國之路。

其一，從容應對蘇東劇變的沖擊。20世紀80年代末90年代初的蘇東劇變，使世界社會主義運動遭受嚴重挫折而陷入低潮。一些西方學者和政客乘機宣揚“西式民主優越論”“西方治理優勢論”，攻擊黨的領導和社會主義制度，鼓吹歷史將終結于西方的自由民主制度，一時之間，各種反馬克思主義社會思潮甚囂塵上，給我國經濟建設和社會治理帶來嚴重干擾。面對復雜混亂的局勢，以鄧小平同志為核心的黨中央領導人民堅決貫徹冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應對的策略方針，最終掃除了蘇東劇變帶來的陰霾，“科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力”[21]。

其二，接受全球化浪潮的洗禮。正當中國社會由傳統向現代轉型之際，以資本和金融市場為核心的全球化浪潮洶涌而來。全球化是勢不可當的時代潮流，在給我國經濟社會發展帶來良好機遇的同時，也使國內市場、民族產業等面臨諸多不確定性風險和挑戰。如何適應全球化、融入全球化，在全球化浪潮中變被動為主動，利用全球化帶來的機遇為中國特色社會主義社會治理提供新的動力，考驗著中國共產黨的智慧和能力。在機遇與挑戰面前，中國共產黨展示出高超的戰略智慧，既堅持走自己的社會治理之路，又積極吸納世界各國的先進治理經驗，同時堅決抵制各種錯誤理念、價值觀的干擾與誤導。“從積極融入走向參與引領”[22]，進而成為全球化的堅定支持者和自由貿易的忠實維護者。

其三，有效應對逆全球化行徑的霸凌。全球化促進了世界財富的積累和經濟的發展，尤其是作為全球化主導者的發達國家，更是成了全球化最大的受益者。然而，隨著新興市場國家和發展中國家的崛起，發達國家開始對自身的優勢地位感到焦慮，由此在歐美掀起一股逆全球化風潮，其主要表現是極端民族主義、單邊主義、貿易保護等。逆全球化的實質是美國等西方國家企圖繼續掌控世界經濟政治的主導權，以最大化攫取各種利益。逆全球化背離了時代與世界大勢，給世界經濟社會發展帶來嚴重的消極影響，全球投資與貿易額顯著下降，各種貿易保護主義興起，自由貿易的規則遭到破壞，全球經濟開始走向困境。在這股逆全球化潮流中，中國首當其沖成為貿易霸凌的對象，中國特色社會主義社會治理之路面臨新的挑戰。面對逆全球化浪潮，中國不屈服、不動搖，按照既定方略，走自己的治理之路，一方面同逆全球化浪潮進行有理有利有節的斗爭;另一方面積極探索破解困局之道，建立新型貿易區、自由貿易體等，消解逆全球化帶來的消極影響，中國的主張和做法贏得了國際社會的肯定和支持。

其四，在百年未有之大變局中把握戰略機遇。當今世界正面臨百年未有之大變局。全球化與逆全球化的斗爭風起云涌，主張自由貿易、多邊主義的國家與主張單邊主義、貿易保護的國家展開激烈交鋒。特朗普政府的“美國中心”“美國優先”戰略，嚴重沖擊了多邊國際體制，也破壞了與其傳統盟友之間的關系，西方國家內部出現前所未有的分裂。世界范圍內，大批新興經濟體和發展中國家逐漸崛起，打破了原來的世界經濟政治格局，使國際體系和世界格局的力量對比更趨均衡化，而現代科技的快速發展使國與國之間的綜合國力競爭更加激烈。面對百年未有的時代大變局，中國始終堅定走自己的治理之路，不被挑釁所擾，不被干擾所惑，不為困難所懼，不因褒貶而悲喜，以長遠的戰略眼光、海納百川的氣度不斷創造社會治理的新奇跡，同時以兼濟天下的博大胸襟，為全球治理體系變革提供中國智慧和方案，積極推動構建人類命運共同體。

2. 在化解危機與挑戰中磨礪

中國特色社會主義社會治理之路并非一帆風順，是在應對政治風波、化解金融危機、處置各種自然災害等的挑戰中鑄就的一條不平凡之路。

其一，歷經政治風波的考驗。20世紀80年代末，中國的改革開放已走過十余年，在“摸著石頭過河”的前行中，各種社會矛盾和問題日漸凸顯，國際反華勢力與國內敵對勢力乘機勾結，在社會上掀起一股鼓吹西方資產階級制度的自由化思潮，最終釀成一場嚴重的政治風波。對于這場政治風波，鄧小平曾一針見血地指出：“要顛覆我們的國家，顛覆我們的黨，這是問題的實質。”[23]這場政治風波嚴重干擾了社會治理的發展進程，給黨、國家和人民造成了重大損失。中國共產黨團結廣大人民，采取果斷措施，迅速平息了風波，使國家建設和社會治理重新回歸到正常軌道，中國特色社會主義社會治理經受住了政治風波的考驗。此后30多年，中國社會保持了持久的和平穩定，不僅為中國社會治理創造了良好的內部環境，而且成為國際政治局勢安全的穩定器。

其二，成功化解金融危機的沖擊。改革開放以來，在社會治理實踐中，中國成功化解了兩次大規模金融危機的沖擊。第一次是1997年的亞洲金融風暴。這場風暴發端于泰國，波及馬來西亞、新加坡、韓國、日本及中國香港，危機所至，各國貨幣貶值、股市暴跌、外貿萎縮、企業倒閉、工人失業，經濟陷入嚴重蕭條。中國的經濟發展和社會治理不可避免地受到危機影響，但依賴穩健的實體經濟、謹慎的金融貨幣政策和龐大的消費市場等獨特因素條件成功避免了危機的更大沖擊，并以大國的責任擔當主動承擔起國際義務，堅定承諾“人民幣不貶值”，積極向深受危機影響的國家提供資金援助，弱化了危機的影響。第二次是2008年的全球金融危機。這場肇始于美國的金融危機迅速席卷全球，給整個世界的經濟社會發展帶來嚴重破壞，一些國家的經濟因此陷入持續停滯，甚至走向破產邊緣。中國的經濟發展面臨巨大壓力，社會治理遭到空前挑戰，但獨特的制度體制和強大的宏觀調控能力使其很快避開了危機陰影的籠罩，同時主動出擊，從危機中尋求機遇，變不利為有利，抓住機遇發展自己，成功實現逆勢崛起，國際地位和影響力得到顯著提升。

其三，有效應對自然災害的挑戰。在40年治理實踐中，我國經歷了無數次自然災害的挑戰，從長江流域洪水、汶川大地震到舟曲泥石流、南方冰凍災害等，一次次的自然災害給人民的生命財產帶來巨大損失，給國家治理帶來嚴峻挑戰。在各種自然災害面前，我們黨始終堅持人民利益至上，從實際國情出發，創建應急管理機制，科學施策，精準施治，高效處置各種自然災害帶來的挑戰，最大限度降低災害造成的損失，中國的治理理念、治理機制、治理效率贏得廣泛的國際贊譽。此外，中國還多次成功處置釣魚島事件、黃巖島事件、洞朗對峙等周邊安全危機，消解了各種不安定因素的影響，為社會治理創造了良好的內外環境。

中國特色社會主義社會治理在危機與挑戰中不斷磨礪、成長、成熟，整體治理能力和治理水平發生了質的飛躍，經濟長期保持了較高速度的增長，政局社會保持了持久和平穩定，廣大人民群眾生活安居樂業，整個社會呈現出蓬勃生機。

3. 在發展經濟與改善民生中實現超越

發展經濟與改善民生是辯證統一的關系。中國特色社會主義社會治理圍繞改善民生大力發展經濟，通過發展經濟為改善民生提供物質保障，在發展經濟與改善民生中不斷實現超越。

其一，社會治理的自我超越。中國特色社會主義社會治理在實踐中不斷實現自我超越。治理的思維方式由傳統單一主體治理思維轉向多元主體治理思維，將社會治理看作一個有機統一的系統，全面綜合考慮各方利益訴求，協調建構起與其相適應的治理結構和機制;治理的基本模式由傳統政府主導型治理模式，轉向黨和政府頂層設計、社會各方共同參與的協同治理模式，并依托現代法治體系，融合現代科技手段，形成低成本、高效率的全新治理模式;治理取得顯著績效，基礎設施建設成就斐然，社會保障體系日臻完善，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，中國奇跡令世界驚嘆。習近平總書記指出：“40年來，我們始終堅持在發展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。”[3]中國特色社會主義社會治理在跨越式發展中正走向成熟，實現自我超越。

其二，社會治理對西方的超越。中國特色社會主義社會治理在與西方治理的比較中展現出獨特優勢。從治理理念看，以人民利益為根本目標和出發點，并以兼濟天下的人類情懷提出“共商共建共享”與“構建人類命運共同體”，超越了西方以資本統治集團利益為核心的“西方中心主義”的治理理念。從治理主體看，中國執政黨和政府擁有強大權威性和強大執行力，能充分調動社會各方面力量參與到治理中，形成集中力量辦大事的強大合力;西方任何一國政府都沒有這種權威性和對全社會的整合動員能力。從治理范式看，中國社會治理有明確的目標、長遠的戰略規劃和持續實施的具體策略;西方治理則缺乏長期性和穩定性，往往在“換人換黨”后，原有目標規劃就被棄置。從治理適應性看，中國社會治理以中國化馬克思主義科學理論為指導，從基本國情出發，舉自己的旗，走自己的路，治理具有極強的適應性、針對性和實效性;西方治理則源于資本主義傳統，滲透著西方新自由主義意識形態，不能順應時代潮流和世界大勢，不具有良好的適用性。因此，從整體看，中國治理實現了對西方的超越。

其三，社會治理展現出光明前景。中國共產黨作為中國特色社會主義社會治理的核心領導力量，以“打鐵還需自身硬”的態度，不斷進行自我革命、自我凈化、自我完善，革弊立新、去除頑疾，提升了黨的戰斗力，增強了對人民群眾的吸引力、感召力和凝聚力，黨在中國特色社會主義建設事業和社會治理中煥發出新的強大生機活力。中國夢作為中國特色社會主義思想理論創新成果，為社會治理繪就宏偉藍圖，提供了理論自信和價值引領。以人民為中心的治理理念使人民充滿了希望，鼓足了干勁，以飽滿的熱情和昂揚向上的精神風貌投入社會治理的偉大實踐中，凝聚起社會治理的磅礴力量。中國特色社會主義社會治理展現出光明前景。

艱難困苦，玉汝于成。中國特色社會主義社會治理之路雖歷經艱難曲折，但所秉持的價值理念、展示出的開放態度、擁有的戰略視野、呈現的思想智慧以及創造的歷史性成就等充分彰顯出其獨特優勢和價值魅力。中國治理奇跡極大提升了中國的國際地位和影響力，打破了國際社會對西方制度優勢、治理優勢的迷信，為發展中國家社會治理提供了重要參考，為推動全球治理體系變革、解決世界共同面臨的難題提供了有益啟示。新時代，深刻把握中國特色社會主義社會治理之路的生成邏輯，堅定走中國特色社會主義社會治理之路，中國特色社會主義社會治理必將在新的起點創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

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（編輯：王然）