推進新農村建設的農村小農戶“空巢老人”養老制度建設研究

薛宇 邱懷瀛 湯汪霞 李夢莎 花淑琦

摘 要：目前，農村空巢老人面臨醫療現狀不樂觀、經濟收入無法滿足需求、老人心理和精神狀態不佳等問題，這都使得農村小農戶空巢老人的養老狀況十分嚴峻。本文擬從產權變更和資產配置角度進行機理分析，得出資產配置和養老問題之間的內在聯系，并據此探究農村小農戶空巢老人和子女間包括土地承包權等在內的合理資產和產權轉移分配制度，解決老人面臨的諸多養老問題，并探討解決農村養老制度問題的措施和建議，對現行的養老政策和養老機制提出完善性的建議以規范社會的養老環境，讓老人擁有更多法律性的支持和權益保障，解決社會養老制度建設與老人養老需求的沖突。

關鍵詞：農村;小農戶;空巢老人;產權;資產配置;養老制度

一、探究農村小農戶空巢老人養老現狀

我國農村小農戶空巢老人的養老現狀如下：

（1）老人的經濟收入較少：我國農村經濟發展落后，農民生活質量不高，貧困現象依然存在，特別是在實行家庭聯產承包責任制之后， 農村老齡人口大都失去了生產經營的權利，而經營權和分配權轉移到子女身上，使得大部分的農村小農戶的老齡人口失去了經濟來源。

（2）當前的社會保障制度使老人獲益較少：我國實行新型農村社會養老保險制度，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。大多數的農村老人無法負擔較高的養老費用，投保少，使得每個月獲得的養老金不足百元，老人每月的養老金實際上無法滿足老人基本的生存需要，更無力承擔更高的養老費用。此外，我國養老保險采取累積制，缺乏國家的政策支持，老人的獲益更少。

（3）立法規定“子女常回家看看”實施難度大：中國傳統的“孝親”觀念在逐漸淡化，子女的親情觀念弱化，傳統的倫理道德受到挑戰。在農村，甚至出現空巢老人的子女相互推諉，不愿贍養老人的現象。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》強調，與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。但是立法容易執法難，孝親的道德準則難以用法律來量化，使得法律執行困難。

（4）農村醫療保險制度存在缺陷：受到資金來源不足和地區經濟發展不平衡等因素的影響，農村醫療保險制度發展還不夠成熟。農村的老年人口對新型農村醫療保險制度了解程度不夠，對政策概念模糊，此外參與登記新型農村合作醫療的程序繁瑣。這導致很多農村小農戶空巢老人對新型農村合作醫療并不重視，且并不愿意參與新型農村醫療保險制度。

產權收入目前大多數小農戶空巢老人的主要經濟來源[1]。產權收入主要來源于土地承包經營使用權[2]。近年來，土地承包權的代際轉移現象愈加普遍，即老人自愿將土地的承包權轉移給已成年的子女。空巢老人的土地承包權缺乏有效保障，失地現象導致老人的財產收益權受損[3]。

綜上，建立相關制度并處理好家庭的資產與產權配置問題對于小農戶空巢老人的物質與精神生活質量都極其重要。

二、基于產權和資產配置視角研究農村小農戶空巢老人養老制度建設

針對農村小農戶空巢老人的養老經濟方面的制度建設問題，本文從產權與資產配置角度，進行針對性分析，主要分為以下幾點：

（1）土地承包權的轉移導致老人未來預期收入中斷。由于老人的產權分離及保護制度不夠完善，大部分農村會存在代際轉移的現象，即農村老人會在失去自身勞動能力后或自身仍具有勞動能力但子女已成年時把自身的土地承包權轉移給子女。如果失去了這一權利，即土地承包權的喪失，將會明顯減少老人的產權收入，包括可變現產權和資權帶來的未來預期穩定收入，削弱了老人的經濟基礎，給保障老人的養老水平施加了經濟壓力，加劇各方面養老工作的負擔。因此，有效利用所有權、承包權、使用權三權分離的土地制度改革政策能在解決養老問題上發揮關鍵作用。

（2）宅基地使用權的轉移導致老人失去養老住所保障。宅基地使用權是指公民個人在國家或集體所有的宅基地上所享有的建造房屋以及使用居住的一種物權。除了該權利所帶來的經濟效益，宅基地所有權的歸屬還意味著固定的居所，且老人的資產與產權出現了較為普遍的轉移現象，包括與子女間的代際轉移。因此，建立健全產權與資產配置制度，保護老人的宅基地使用權，建立完善的保障體系，為老人提供科學的投資方法，使之能夠給老人帶來穩定的經濟收入，是解決空巢老人養老問題必要的舉措。

（3）實際可支配財產的減少直接導致了老人生活水平的降低。據調查，老人資產的合理投資制度并不明晰，且農村小農戶空巢老人的子女提供給老人的固定供養經費并不可觀，一方面子女收入較低且自身經濟負擔較重，法律在子女贍養老人的經濟義務方面并沒有明文規定，老人多半也不愿為此向子女開口求助，因此子女給老人提供的贍養費往往不能滿足老人除基本生活需要外，如溫飽、醫療之類的其他需求。這種直接財產的減少使老人在贍養關系中處于弱勢地位，陷入“被養老”的被動境地，導致老人無法做到經濟獨立，依附子女生活。老人漸漸喪失家庭話語權，將會給老人的身心健康帶來消極負面的影響。綜上，我國農村小農戶空巢老人養老的實際可支配財產具有量少且不穩定的特點，是老人養老資金方面亟待提高的部分，應當為農村小農戶空巢老人建立完善的財產分配制度及財政補貼制度。

三、多角度設計農村小農戶空巢老人養老制度建設的政策建議

基于上述問題，從產權和資產配置的角度分析，本文擬從以下幾個方面提供政策建議。

（1）建立空巢老人產權代際分配的引導體系

隨著年齡的增長，老人對日常生活的物質需求逐漸減少，需要的更多是子女精神上的關懷。若基層政府部門可以引導老人將自己部分資產根據子女贍養的表現進行合理分配，這樣既維系好了家庭關系又為老人自身的養老做了保障，同時也使因勞動力缺失而廢棄的土地資源得以重新利用。

（2）加強空巢老人產權轉移的立法規范與輿論督導

法律做出明文規定，以書面協議等形式明確產權過渡下的養老義務以取締傳統的口說為憑，同時加強社會輿論下的孝文化宣傳，營造敬老愛老的社會氛圍，為老年人養老生活提供硬性制度與輿論保障。

（3）健全空巢老人資產收益長效化的社會保障制度

老人名下的產權如土地承包權等，在老人晚年時可通過出租等方式做到資產保值。同時政府在城鎮化過程中，對小農戶土地進行強制征收時，要充分考慮失地老人的養老愿景，采取“社保換地”等長期利民措施代替一次性低額補貼。

為此針對子女外出務工難以兼顧老人、政府社會保障政策目前仍無法普及的空巢老人家庭，通過建立長效征地補償制度、流轉收益體系以及基層資產和產權配置引導服務部門，為提升農村小農戶空巢老人的養老水平打下堅實的經濟基礎。

（4）建成第三方人員適度介入空巢老人生活的社區服務制度

由于當前農村小農戶空巢老人的特殊性，子女不在身邊，老人隨著年紀的增長，會出現一些慢性疾病，甚至無法照顧自己的生活。本文基于上述現狀，提出第三方人員適度介入空巢老人生活的可行性，亟待基層政府部門在社區建立和完善區別于養老機構的社會服務體系，從而從第三方介入老人的生活，關注老人的身心健康，例如“社會服務儲蓄”等。

參考文獻：

[1]彭邁.農村勞動力轉移后“空巢村”的隱憂與治理[J].經濟與管理研究，2008（04）.

[2]李俏，朱琳.農村養老方式的區域差異與觀念嬗變[J].西北農林科技大學學報.2016（3）.

[3]曹云清，尹超平.農地非農化進程中的失地農民權益保障分析[J].社會保障.北京勞動保障職業學院學報.2018（12）