依法治檔

繼衛(wèi)

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是為了加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務制定的法律。

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了新修訂的《檔案法》，國家主席習近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。

《檔案法》的修訂，是檔案界的大事，是我國檔案法治建設進程中一個新的里程碑，也是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標志。

《檔案法》自1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過后，曾做過兩次修正。根據(jù)1996年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》第一次修正;根據(jù)2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》第二次修正。

此次《檔案法》的修訂，是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對檔案工作提出的必然要求，也是新時代檔案工作的法律保障。

修訂后的《檔案法》新增了“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”兩個專章，從原來的六章二十七條擴展到八章五十三條。主要內容包括：強調檔案工作的政治定位，把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題;強調檔案工作的人民立場，秉持服務經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向，規(guī)定國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，發(fā)揮社會教育功能，傳承紅色基因，增強文化自信;強調檔案工作的安全底線，新修訂的《檔案法》堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責任制、健全檔案安全工作機制、加強風險和應急管理、明確安全隱患整改責任等角度進行了規(guī)范，為確保檔案安全，服務國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供了更為系統(tǒng)性的制度安排。

新修訂的《檔案法》增加了“檔案信息化建設”專章，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設等方面作出了明確規(guī)定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。規(guī)定電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。對電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務平臺的建設提出要求。這些都是我們今后進行檔案信息化建設、電子文件管理、數(shù)字檔案館建設等應該遵循的法律依據(jù)。

新修訂的《檔案法》增加了“監(jiān)督檢查”專章，對監(jiān)督檢查的內容事項、手段方法和違法行為線索處置等作出了具體規(guī)定。檔案部門要依法履行好法律賦予的職責，加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，著力建立起運行高效、權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機制，強化事中事后監(jiān)管，堅決依法查處違法行為，切實把檔案法律制度轉化為檔案治理效能。

法律的生命在于實施。檔案部門必須以高度的政治自覺、法治自覺和事業(yè)自覺，抓好貫徹新《檔案法》的實施工作，確保新修訂的《檔案法》在全社會得到有效實施。通過學習宣講、專題培訓等多種方式，幫助黨政領導干部和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員強化檔案意識，掌握檔案法律知識，使人民群眾了解檔案和檔案工作，在全社會形成知悉《檔案法》、遵守《檔案法》、運用《檔案法》的良好氛圍。

本期“問題探討”欄目，從學術角度對新修訂的《檔案法》進行了理性思考與學術研討，對貫徹實施新修訂的《檔案法》具有積極的促進作用。