“互聯網+政務服務”背景下基層檔案管理體制機制轉型增效策略研究

王賽春 劉水英 張艷娟 李鐵生 楊雪峰 郝杰

隨著大數據、互聯網等新興技術的飛速發展，以及“互聯網+政務服務”工作的加快推進，檔案工作管理理念也不斷更新，檔案行業也逐步插上網絡這一現代翅膀。近年來，各地檔案部門與時俱進，以檔案數字化為基礎，以“大檔案”為格局，大力開展檔案信息化建設，搭建檔案服務平臺，加快了檔案資源建設與共享步伐，檔案公共服務能力明顯提升。然而，2018年的檔案部門機構改革，徹底打破了“局館合一”的原有工作體制，打破了多年平靜的工作局面，實現了“政事分開”。這樣，在改革調整磨合期內，思維觀念、人員編制、身份待遇、干部發展等因素勢必在一定程度上給檔案事業的發展帶來不利影響。因此，各地檔案部門應盡快找準角色定位，引導廣大檔案工作者正視機構改革，順應時代發展，早日實現檔案管理體制機制轉型增效。

一、機構改革前后檔案管理體制機制變化情況分析

據了解，原來檔案部門在歷次的黨委政府機構改革中，一直處于邊緣或劣勢狀態，無論是變成“局”，還是變成“科”，還是變成“館”，都沒有改變“合署辦公”的工作模式。進入信息和大數據時代以來，眾多行業依托互聯網平臺，實現了自身的飛速發展，激發了新的業態和活力。特別是在加快推進“互聯網+政務服務”的進程中，各地檔案部門緊跟時代步伐，以“為黨管檔，為國守史”為使命，不斷落實“放、管、服”政策，從思想意識和服務能力上得到了進一步提升。

2018年，為全面深化機構改革，加快推進事業單位改革，各地檔案部門紛紛將“局”和“館”職能徹底分開，對機構編制和干部隊伍進行了不同程度的調整，運行20多年“一套人馬，兩套牌子”的原有體制被徹底打破。各級檔案館被確定為公益一類事業單位。絕大多數省（自治區、直轄市）都將檔案行政職能劃入到黨委辦公廳，黨委辦公廳加掛檔案局的牌子，旨在加強治理體系和治理能力建設。省檔案館設置為省委直屬事業單位。市縣兩級根據省委改革模式，將檔案行政職能劃入到市委和縣委辦公室，設置了檔案科或檔案股。市縣級檔案館設置為市委和縣委直屬事業單位。這些也充分體現了“檔案始終姓黨”。

此外，這次改革雖然一直遵循 “編隨事走、人隨編走”原則，但受長期交叉用人、機構編制、身份待遇等因素的限制，各地檔案部門仍存在著崗位不明、角色錯位、業務不精、銜接不穩、情緒低落、工作迷茫等實際問題，亟待進一步調整和解決，以便開創新時代檔案事業發展新局面。

二、青龍滿族自治縣（以下簡稱青龍縣）檔案管理體制機制轉變現狀

青龍縣自1959年成立檔案館至今，已經歷了10多次機構改革。離現在較近的是2010年的改革，青龍縣撤銷了檔案局，原監督指導科即檔案法的實際執行科室隨著檔案局的撤銷而撤銷，行政職能劃入到縣政府辦，成立了政府辦檔案科，設置編制（參照公務員）2人。檔案館列為政府工作機構，為政府所屬事業單位，設置全額事業編制10人。但檔案科的工作人員并沒有隨著機構改革調走，而是仍保留在檔案館內辦公多年，館內長期交叉用人的現象也因此存在。

2018年底，我縣進一步貫徹落實全面深化改革精神，完成了新一輪檔案管理體制改革。檔案行政職能劃歸到縣委辦公室，原“檔案局”編制內3人調到縣委辦公室，成立了檔案股，主要履行其統籌規劃、組織協調、統一制度、監督指導等管理職責。檔案館由政府所屬事業單位改為縣委直屬事業單位，規格為正科級，設置編制10人，負責接收、收集、整理、保管和提供利用縣域范圍內的檔案。這次改革，徹底將檔案行政管理部門與檔案館在機構、人事、財務上分開，明確了主體責任，理順了政事關系，實現了“政事分開”，真正落實了黨中央改革精神。但部分檔案工作仍處于過渡和磨合階段，“局”“館”人員要加強學習，盡快找準角色定位，提高自身素質，適應當前工作崗位，進一步鞏固和提升各項檔案工作水平。

三、基層檔案管理體制機制轉型增效策略

1.發揮機構改革后職能分工新優勢，“雙管”齊下，開創檔案管理“雙路線，一條心”發展新路徑

檔案股（青龍縣檔案行政管理部門）自成立以來，在青龍縣委的正確領導下，真正走出了“局館合署辦公圈”，充分發揮“黨的領導”的機構職能優勢，彰顯行政主體風采。借助法律法規武器，不斷深入機關企事業單位、鄉鎮、行政村開展檔案指導、培訓、督導、檢查等工作，為青龍精準扶貧、土地確權等重點工作保駕護航，為我縣經濟社會的健康發展留史存痕。同時，采取聯合執法、重點執法、強化整改等方式，有效解決了人員少、任務重等難題，加大了檔案行政執法檢查力度，進一步提升了各單位對檔案工作的重視程度和檔案意識，有效促進了全縣檔案管理水平的再升級。

青龍縣檔案館作為青龍縣唯一一家集中保管全縣各級各類檔案的綜合機構，堅決服從縣委領導，重新審視職能定位，迅速去掉“行政光環”，回歸本源，彰顯公益特性。堅持以“人民”為本，以“服務”為根，進一步加強了檔案資源體系和服務利用體系建設。截止2020年，縣檔案館館藏量已突破23萬卷。每天接待查閱婚姻登記、企業改制、移民登記、新農合等民生檔案的人民群眾達15人之多。同時，不斷優化服務流程，不分晝夜、節假日，隨時為公、檢、法、紀委、監察等100多個機關企事業單位、25個鄉鎮、396個村提供無償服務，大大提高了檔案工作服務質量和服務效率。

“兩者”在機構改革后，獨立走出了各自的“工作路線”，同時在全縣檔案管理工作中，“兩者”相輔相成、互相促進、共同前行。始終堅持行政管理和業務管理“雙管”齊下，充分發揮各自職能優勢，共同推進檔案工作健康穩步開展。樹立“分工不分家”思想，依然保持“一條心、一個目標”——為縣域檔案事業發展出力，為青龍經濟和社會發展服務！

2.青龍縣搭建綠色專線新平臺，實現“線上遠程辦公與線下網格檔案管理”雙服務

檔案股作為全縣檔案工作的統籌和領導者，通過建立“青龍檔案工作微信群”，將縣直、鄉鎮、行政村的專兼職檔案員匯聚在一起，打通了上下級和各立檔單位間的關系，實現了線上隨時溝通、隨時指導、隨時匯報的良好氛圍。縣檔案館在縣委的領導下，同樣是“青龍檔案工作微信群”成員，在服務利用方面也同樣實現了遠程辦公，還開辟了“綠色電話服務專線”，積極推進政府網絡服務平臺，創建網絡公眾號等服務平臺，為檔案利用著提供了熱情、便捷的服務，逐步與“互聯網+政務服務”接軌，真正實現了“讓檔案服務信息化，查閱利用更便捷”的提速增效工作目標。通過以縣委辦檔案股為中心點，向轄區25個鄉鎮呈輻射狀創建網格化對接服務，全面加強行政管理和業務培訓指導，加強重點考核監管和業務觀摩學習活動，對檔案工作薄弱的鄉鎮實施重點監控和指導，實現網格化管理無漏洞，全面提升我縣整體檔案工作水平。

目前，檔案股與縣檔案館上下一心，協同聯動，全面把控青龍縣檔案資源體系和檔案安全管理水平，共同制定專項工作目標和“督”“促”對象，精準發力，最終將線上遠程辦公同線下網格化監測合二為一，確保高效提供線上服務和線下行政管理與業務指導無死角，分層分批完成工作任務，提高全縣檔案管理水平。

3.以服務贏地位，以主動謀發展，加快轉型增效，發揮檔案資政惠民作用最大化

檔案股切實提升了為各單位指導服務的意識，采取了“多元化”指導方式，提高了指導服務的效率，由原來的“邀請指導”變為“主動服務”，減輕了各立檔單位規范化建檔的畏難情緒，變壓力為動力，主動做好各項檔案工作，為檔案開發利用和順利移交進館奠定了良好的基礎。如：青龍縣法院、縣檢察院充分利用部門和資源優勢，自主分批完成了室藏檔案數字化;農發行、國網電力公司青龍分公司與上級部門通過內網創建了檔案管理平臺，實現了電子歸檔;縣自然資源和規劃局已對部分利用率較高的林權登記、土地登記和不動產登記檔案進行了數字化掃描;縣信用聯社完成了2018年以前文書檔案數字化，做到了異質異地備份，實現了安全保管，提高了利用效率;等等。這些充分表明，各單位將檔案工作提高到了前所未有的高度，檔案資源建設和信息化建設得到了進一步加強。

而檔案館作為檔案核心業務部門，面對館藏量大、數字化不齊全、查檔人數大增、服務人員少等現實問題，更是主動積極爭取財政預算，加速開展檔案數字化和檔案信息資源開發。到2020年，累計爭取同級財政預算資金百余萬元，共完成檔案全文掃描990余萬頁，著錄65.3萬條，達到了館藏的65%。如：縣委、縣政府、縣人大、縣政協等單位從建檔之日起到2016年的全部檔案掃描完畢;2004年至2016年全縣各單位文書檔案掃描完畢;1986年至2010年婚姻檔案全部掃描完畢;移民檔案、知青檔案、二輪土地承包檔案、脫貧攻堅檔案、青龍縣煤礦企業改制檔案（人員工資表）、黃金系統改制檔案（文書檔案、人員工資表）、商貿系統、糧食系統等重點民生檔案掃描完畢;省級示范村2012年以前的文書檔案掃描完畢;等等。此外，檔案館搭建了雙機熱備平臺，完善了數據存儲體系，還將已形成的數據庫備份至其他省份，實現了異質異地備份，實現了異地容災，確保了檔案信息的絕對安全。同時，以“服務窗口”為平臺，努力為縣委、縣政府中心工作服務，為人民大眾服務，不斷提升主動服務、有效服務社會的能力，擴大檔案資政惠民的感召力和影響力，為構建“服務型政府”貢獻力量。

總之，新一輪（局館）檔案體制改革，是中央立足全局、立足長遠發展作出的頂層設計，是檔案部門在新時代適應新形勢的體制更新，也是賦予檔案事業轉型發展的歷史性機遇。檔案部門和檔案工作者一定要依靠“黨”這棵大樹，繼續發揚默默奉獻的老一輩蘭臺人精神和工匠精神，不忘初心，牢記使命，依法推進檔案工作，實現檔案治理體系和治理能力現代化，實現跨越式發展。

參考文獻：

1.《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發[2016]55號）

2. 中國檔案報《對標政府工作報告，落實檔案工作任務》

3.《青龍滿族自治縣檔案館現狀和發展的思考》（作者：馬慶華、馬素君 、劉水英）

4.網上資料《檔案工作管理體制和運行機制的改革與創新》（作者：王莎莎）

5.《如何做好機構改革后的縣級檔案館工作》（作者：尹文哲）

基金項目：國家檔案局科技項目——“互聯網+政務服務”背景下基層檔案管理體制機制轉型增效策略研究。項目編號：2020-R-025

作者單位：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館