守正出新謀大勢

宋圭武 陳風雷

受自然、社會、技術(shù)和政策等因素制約，甘肅經(jīng)濟欠發(fā)達，具備競爭力的市場主體數(shù)最偏少且散點分布，要想趕上新時代發(fā)展步伐，必須“守正”，筑牢決定長期發(fā)展的“基本盤”，發(fā)揮資源稟賦、勞動力成本、發(fā)展空間等優(yōu)勢;還必須“出新”，搶抓機遇的窗口期，用好技術(shù)、資金和政策紅利等外推力，突出園區(qū)集中、跨區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進要素聚集（城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)），聚力產(chǎn)業(yè)提升（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型），這樣才能打開突破口，快速融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，拓展區(qū)際合作新空間，書寫富民興隴新篇章。

搶抓開放合作機遇，重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展動力引擎

習總書記指出，甘肅最大的機遇在于“一帶一路”。

2015年，國家相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中對甘肅的定位是：向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，絲綢之路經(jīng)濟帶重要組成部分，面向中亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

按照“鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓”的思路，甘肅用活用足各類平臺載體，謀劃爭取更多政策支持，搶占文化、樞紐、信息、技術(shù)、生態(tài)“五大制高點”，培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展通道、樞紐、流量、門戶、口岸“五個經(jīng)濟”，拓展未來發(fā)展的新空間和新優(yōu)勢，提高生產(chǎn)要素的集聚、輻射和整合能力，重構(gòu)具有甘肅特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成高質(zhì)量發(fā)展、綠色崛起的強勁動力和全新引擎。

司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”。進入新時期，甘肅努力將獨特的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，贏得趕超先機。

甘肅地處絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金通道，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的最佳對接點。蘭渝鐵路縮短了甘與川渝之間的距離，為西北區(qū)域提供了最便捷的出海口，也為西南區(qū)域“走西口”提供了最經(jīng)濟高效的陸路通道。西部陸海新通道有機銜接“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”，從南向強化了甘肅與我國經(jīng)濟核心區(qū)的聯(lián)系，與6億人口規(guī)模的東盟聯(lián)系。甘肅可以深化接軌“一帶一路”和長汀經(jīng)濟帶發(fā)展，把戰(zhàn)略機遇變成發(fā)展動能，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在通道樞紐、門戶口岸基礎(chǔ)上重點發(fā)展以物流業(yè)及其中轉(zhuǎn)加工業(yè)為主的流量經(jīng)濟。

“一帶一路”中心線（亞歐大陸橋）和西部陸海新通道，在我國的經(jīng)濟版圖上畫出“大十字”，其交點就是蘭州，從而使甘肅，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬“六廊”兼濟，鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路“六路”并行，在國內(nèi)全面呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，為國家長遠布局呼和浩特城市群-寧夏沿黃城市群-蘭西城市群-成渝城市群-黔中城市群-北部灣城市群的經(jīng)濟發(fā)展軸線提供了可能。

融入國家安全戰(zhàn)略，打造國家能源和經(jīng)濟安全核心區(qū)

東決繁華，西決生死。甘肅自古發(fā)揮著拱衛(wèi)中原、護翼寧青、保疆援藏的戰(zhàn)略作用，甘肅社會局勢穩(wěn)定與否，甘肅境內(nèi)絲路暢通與否，歷來是中國國力盛衰的重要標志。當前，應(yīng)對國際國內(nèi)兩個大局，保障能源安全和經(jīng)濟安全成為決定國運盛衰和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐。

依托地域的樞紐之利、地形的匯聚之勢以及西部陸海新通道和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，發(fā)揮好甘肅向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地作用，對接國家安全需求和甘肅自身優(yōu)勢，抓住當前國內(nèi)外大宗商品供給和市場變化的機遇，爭取打造國際千萬噸級石油天然氣戰(zhàn)略儲備基地、蘭州新區(qū)糧油戰(zhàn)略儲備基地、西北公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地和國家區(qū)域（西北）救援中心“三大基地”，為國家應(yīng)對極限挑戰(zhàn)提供廣闊的戰(zhàn)略空間是甘肅之責，也是甘肅之幸。

甘肅地處內(nèi)陸腹地，隴中、河西地區(qū)氣候干燥、地廣人稀、自然地質(zhì)災(zāi)害較少，運輸通道暢通，有跨省干線油氣管道17條8090公里，省內(nèi)支線油氣管道42條1451公里，合計9544公里，占全國管道里程的7%;同時，玉門油田、蘭州新區(qū)等地建設(shè)石油天然氣儲備基地正當其時、正利其便。蘭州新區(qū)有多家規(guī)模化糧油儲備加工項目，倉儲能力可達40萬噸，年糧油加工能力近80萬噸，發(fā)揮其糧食口岸的樞紐優(yōu)勢以及糧油加工的產(chǎn)能優(yōu)勢，形成輻射西北的糧油儲運加工中心。蘭州新區(qū)已集聚一批現(xiàn)代中藥、化學原料藥、生物制藥及疫苗、抗腫瘤藥物研發(fā)等生產(chǎn)企業(yè)，形成原料到藥品、器械、研發(fā)、流通體系基本完備的醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)鏈，具備建設(shè)覆蓋西北地區(qū)的公共衛(wèi)牛突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地和區(qū)域救援中心的良好條件。

承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造萬億級化工產(chǎn)業(yè)集群

2019年，中央相繼出臺了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》和《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出了很多扶持政策。比如，建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地;推動中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機制;推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群;支持具備條件的新區(qū)建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，等等。應(yīng)該說，國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位與這些政策紅利都非常契合，千億級精細化工園區(qū)的快速崛起也印證了政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展其勢可乘。

依托省內(nèi)三大石油化工企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸的文章，推動建設(shè)一批新項目;支持做大蘭州新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，積極承接東南沿海發(fā)達省份化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商引進外地項目，形成集聚效應(yīng);在蘭州新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，爭取布局200-300萬噸/年P(guān)X項目，延伸發(fā)展滌綸纖維、聚酯容器、涂料、染料、藥物和農(nóng)藥等下游產(chǎn)業(yè)。

目前，我國已成為全球PX最大消費國。2019年，我國PX對外依存度為48%，進口雖約1400萬噸，國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能不能滿足市場需求。有蘭州石化公司的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依托，有新區(qū)廣闊土地空間支撐，有西北、西部乃至更大的市場需求空間，PX項目一旦落地建成，將大大降低化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成虹吸效應(yīng)，加快化工產(chǎn)業(yè)在新區(qū)齊聚發(fā)展，最終形成萬億級的化工產(chǎn)業(yè)基地。

挖掘生產(chǎn)要素優(yōu)勢，跨域配置生產(chǎn)要素

當前，東部發(fā)達地區(qū)空間土地資源、環(huán)境承載能力等方面日益趨緊，甘肅融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，可以激活土地要素在經(jīng)濟循環(huán)中的潛在價值，通過“跨區(qū)域建設(shè)用地指標交易”和“飛地園區(qū)”等方式，形成跨區(qū)域深度合作、互利共贏。

目前，甘肅利用大棚滴灌、立體種植和無土或少土栽培等技術(shù)，將河西走廊1500萬畝戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等可開發(fā)土地資源，改造成超大規(guī)模的蔬菜糧食生產(chǎn)基地;同時，按國家“新增耕地和使用建設(shè)用地占補平衡”和“探索建立全同性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”等政策，將其中三分之一建設(shè)指標按照每畝50萬元價格調(diào)劑給東部省份，可獲得2.5萬億元收入。還可以謀劃共建一些東西部合作“飛地園區(qū)”，讓各自土地、人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，兩地共享產(chǎn)業(yè)園稅收、土地出讓金、GDP、工業(yè)產(chǎn)值以及土地經(jīng)營性收益。

推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速人口集聚和高質(zhì)量發(fā)展

研究表明，城鎮(zhèn)化率每增長1%，約拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，同時由于目前城鄉(xiāng)居民消費水平比是3.1：1，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。甘肅2019年城鎮(zhèn)化率為48.49%，低于全國城鎮(zhèn)化率近12個百分點。

建議抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，謀劃打造“隴中河套平原”。以蘭州新區(qū)為核心，對莊浪河以東、景泰縣以南、靖遠縣以西、黃河以北區(qū)域開展山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，投入較低成本整治出5000平方公里高標準生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地，同時實施黃河引水工程，構(gòu)建蘭州-蘭州新區(qū)-白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復示范區(qū)。據(jù)中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院測算，實施蘭州-蘭州新區(qū)-白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復工程，可減少風蝕土地量260萬噸，年向黃河輸入泥沙量可減少30萬噸，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增幅30%以上，能夠有效改善黃河蘭州段生態(tài)環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，將其作為承接自然條件嚴酷、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)薄弱地區(qū)的人員易地安置，中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接地和向西開放大平臺，在未來5-10年內(nèi)帶動新增千萬人口、萬億級GDP承載能力，可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、聚集產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)多元疊加效應(yīng)。圍繞生態(tài)移民搬遷承接地建設(shè)，可以支持蘭州新區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，全面放開落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，進城落戶的農(nóng)民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學、社會保障以及經(jīng)濟適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，為全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。

（宋圭武：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論體系研究中心主任、甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員;陳風雷：甘肅省人民政府研究室副處長）