開發鄉鎮政務管理信息系統的必要性研究

摘 要 社會發展日新月異，傳統的政務服務弊端顯現，現代社會管理要求政府提供個性化、智能化的管理與服務。要實現群眾溝通和對接，滿足個性化的需求，必須注重溝通式信息系統的開發和使用。開發鄉鎮政務管理信息系統，收集和反饋信息，為管理基礎數據、辦理業務申請提供幫助，十分必要，具有重要意義。

關鍵詞 鄉鎮;政務管理;信息化

隨著社會的不斷進步和高速發展，傳統的社會和政務服務模式逐漸顯現了弊端，現代社會管理要求政府提供個性化、智能化的管理與服務。另外，新時代社會管理難以滿足經濟發展的需要，生活中新事物的不斷出現，這就要求社會服務水平提高到更高的水平。

在政府大力提倡信息化服務一站式辦公的背景下，很多職能部門引入了信息化系統，但各職能部門的系統大多不能連網。造成鄉鎮審批不但要提交紙質文件還要提交電子版材料，這樣一來，不僅降低了基層工作人員的辦事效率，同時也加重了老百姓的負擔。更重要的是，國內現在基于信息化系統的研究和開發大多為自上而下的業務辦理應用，未能夠實現自下而上的對接和服務。需要正確積極地發揮網絡信息技術在引領發展經濟社會方面的作用，推進社會經濟、社會建設、社會管理的發展，同時進行創新，進一步促進社會和諧與社會的穩定，所以建設鄉鎮政務服務管理信息系統來實現管理信息化是勢在必行的。

1國內背景

國內，政府的政務信息化進程是伴隨著我國的信息化建設進程同時起步并發展起來的。經過近些年來的努力，我國的電子政務已經融入了經濟社會發展的各個領域之中，成為各級企業單位平穩運轉和高效履職不可或缺的一部分。隨著信息技術的高速發展，電子政務逐漸由業務辦公輔助工具轉變為支撐重大問題決策研判、促進政府各項改革、推動重點工作督查落實、提高政務服務能力的有效方法。政府管理信息系統在建設的時候主要參考了外國的突出的開發及應用經驗，使得我國的政府政務管理信息化建設能夠順利實施。

我國的政府政務管理的信息化進程經歷了三個發展階段：

第一階段：從二十世紀八、九十年代到二十世紀末期，當時主要以建設辦公自動化為主。政府的職能部門借助計算機技術以及網絡通信技術，利用局域網環境，實現政府內部的自動化辦公;

第二階段：從二十世紀九十年代末期到二十一世紀初，當時主要是依托于我國頂層政府主導的信息化建設的政策，不斷加強基礎設施的建設，發展信息化業務處理的系統工程;

第三階段：從二十一世紀初到目前為止，主要發展“互聯網+”的政務信息化系統[1]。當下計算機以及網絡通信技術已經非常的發達，給政府政務信息化系統的建設帶來了機遇，各級政府都十分重視發展本職能部門的信息化系統建設[2]。

國內政府政務信息系統的建設經歷了長足的發展，取得了一些成果，但國內不同地區的發展并不均衡。經濟發達的地區發展比較早，技術也相對成熟，效果自然也較好。然而那些經濟還比較落后的地區相對來說就不太盡如人意。與此同時，各級政府的工作人員對于政府政務信息化的理解也存在著很大的差異和偏差，有人甚至認為政務信息系統實際上就是一個門戶網站，通過門戶網站來實現政府信息的公開就可以了，政務信息系統只是將傳統的政務信息放置在網絡當中了，如此理解是很片面的。因此。各級政府通過設計開發適合自身業務的政務管理信息系統，組織自身力量去研究建設，對政務信息數據進行管理。可以實現信息的有效共享，解決信息孤島的問題。實現各級職能部門之間的政務信息互聯、互通，實現信息有效共享以及業務協同辦理，滿足對各級職能部門和社會公眾的服務[3]。

2現狀分析

以某鄉鎮政務管理現狀進行分析。該鎮主要辦理社會保障、醫療衛生、勞動就業、信訪投訴等民生業務。傳統的辦事流程是群眾到村干部再到鎮干部甚至到鎮黨支部書記或鎮長的模式。過程要耗費5到7個工作日，有些業務甚至更長。面對現在多項業務的辦理都需要計算機技術的現狀明顯難以滿足需求，存在諸多問題需要解決[4-6]。具體問題如下：①信息采集、加工、記錄、傳遞、保管方式落后，手段單一，采用人工的方式時效性差、準確率低、難以深加工更容易丟失，并且帶來了管理漏洞等問題。②沒有統一、規范的基礎編碼體系，信息處理缺乏標準，難以共享和溝通。③信息歸類復雜煩瑣，而且容易出錯，信息的統計與反饋也不及時，空間占用大，成本高。④各部門、各系統間數據重復錄入，反復操作，加大了工作量，各個部門的報表格式不統一、不規范，信息包容性差。

3目的和意義

鄉鎮政務服務信息系統是將各個鄉鎮的政府機構作為一個個基礎節點，通過互聯網將其聯系起來，從而進行電子化的政府活動。以政務服務信息化為手段來實現社會治理和公共服務的現代化進程勢在必行。深化各類信息技術的應用能夠有效地監測、管理和服務對象的現勢和動態掌握，發揮它們的整體效能，并通過整合協調社會資源，促進政務服務多層面、多專業的高效率集成。政府管理和公共服務的運行與決策可以通過信息技術獲得精確且有意義的依據，以促進政務服務主體與客體的相互交流，形成良性循環互動[7]。

鄉鎮政務管理信息系統的應用針對之前提到的四個現狀問題提供了解決方案。對各職能部門間標準不一的數據進行規范統一，通過鄉鎮科員將不同各類的事件采集到系統中，從而流轉到相應的職能部門，對各職能部門崗位進行劃分，規范崗位職責，平衡人員投入，便于績效的考核。政府信息化辦公的高效，有助于改善政府的形象。系統的建立將各職能部門信息資源高效的進行整合，從而加速政府職能的轉變和社會管理、公共服務方面的完善。

4開發方向

鄉鎮政務管理信息系統的開發是建立在基于對現有的系統了解的基礎上，對鎮政府各個職能部門的信息化建設水平進行一個全面的了解，全面掌握各個職能部門的信息化建設情況。通過對各個職能部門業務的了解，綜合各個業務的操作流程，在盡可能的情況下，精簡辦公流程[8]。開發方向如下：

（1）從各職能部門的互聯和互通的角度出發，針對重復的信息和煩瑣的身份認證，通過數據庫的共享可以實現數據共享，同時免除了各種奇葩證明的煩惱。

（2）鄉鎮居民可以通過微信公眾號辦理業務申請，進行業務辦理進度的查詢，查看各個辦理事項的辦理流程，便于居民的業務辦理，通過留言板功能提出意見和建議。

（3）智能審批功能可以快速地對居民提交的業務辦理申請進行初步審批，并及時的反饋審批結果，便于居民及時了解業務辦理進度，減少等待時間。

（4）智能審批通過的業務辦理申請經過基層科員審批和主任書記的審核后，完成業務的最終辦理，通過微信公眾號將辦理結果進行反饋。

（5）鄉鎮居民通過微信公眾號收到業務辦理反饋后，可根據反饋結果進行業務辦理申請的修改，省去了多次跑路的麻煩，實現了“最多跑一次”的政務服務要求。

5結束語

政務管理信息系統的開發和應用是大勢所趨，勢在必行。通過手機移動互聯網和系統的互聯互通實現了零接觸、高效率的鎮鄉級政府服務模式的新探索，具有十分重要的現實意義。幫助基層鄉鎮干部做好業務審批工作，大大節省了人力物力和財力，在服務民生中發揮了重要作用。

參考文獻

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[6] 揭磊.東藍數碼公司電子政務管理系統的分析與設計研究[D].南昌：南昌大學，2016.

[7] 張碩.通信基礎設施共建共享信息管理平臺功能設計與實現[D].長春：吉林大學，2016.

[8] 錢鍵新.基于SaaS模式的遠程村務管理信息服務平臺[D].廣州：華南農業大學，2016.

作者簡介

胡云月（1988-），女，河北省唐山市人;在讀研究生，現就讀學校：華北理工大學人工智能學院，專業：計算機技術。