“三新”開啟全面建設現代化國家新征程

劉兆軍 王超航

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，清晰展望了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措。“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”成為貫穿全會精神的核心要義和主線。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，清晰展望了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措。“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”成為貫穿全會精神的核心要義和主線。

把握階段特征、明確階段要求，開啟全面建設社會主義現代化的新征程。全會的召開及《建議》的制定，有著特殊的時代背景。新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，習近平總書記一再強調“兩個大局”，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是新階段謀劃一切工作的基本出發點。我們黨深刻認識到國際治理格局出現的新變化，包括中國在內的發展中國家經濟實力不斷增強，其GDP總量約占世界40%，越來越走近世界舞臺的中央，盡管單邊主義、保護主義更加猖獗，但和平與發展的主題不會改變;經濟發展遭遇逆流，貿易預期不盡如人意，但經濟全球化態勢不會改變;我國社會主要矛盾已經發生轉化，但仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，屬于發展中國家的國際地位沒有改變。“新發展階段”的提出，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、順時應勢作出的政治判斷，是科學把握世界大勢、時代發展潮流、中國發展條件、人民群眾期待的戰略考量。我們要堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，看清當前國際國內形勢紛繁復雜現象下的本質，做到臨危不亂、危中尋機、開拓進取、開辟新局，更好統籌“兩個大局”。因此，《建議》秉持馬克思主義唯物論，始終堅持實事求是，善于辯證思維，既強調發展的全面性，又抓住發展的重點。樹立底線思維，在堅守底線的同時以不變應萬變，善于化危為機、勇開新局，面對各種挑戰，提出了切實可行的應對之策，體現了中國共產黨思想理論的日益成熟和敢于擔當的精神風范。

明晰發展思路、指導發展實踐，成為引領全面建設社會主義現代化的新指南。習近平總書記強調，理念是行動的先導，新發展理念是管全局、管根本、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，具有很強的戰略性、綱領性、引領性作用，必須在“十四五”乃至更長一個時期堅持下去、發揚光大。新發展理念是對以往發展觀的揚棄，它科學地回答了發展的動力、發展的目的、發展的維度、發展的方法等方面的重大問題。進入新時代以來，全黨和全國人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面取得了舉世矚目的偉大成就，在“十三五”時期各方面取得重大突破。對此，黨的十九屆五中全會給予高度評價。這些成就的取得得力于新發展理念的科學引領。鑒于此，在今后和未來，要奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利，就必須始終堅持新發展理念，以改革促進創新，以創新催生改革。從認識論上看，《建議》從關鍵環節和重點領域入手，就如何全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念提出了新思路。如以改革創新為根本動力，要求完善國家創新體系，使科技自立自強成為國家發展的戰略支撐;人與自然和諧共生;發展與安全相統籌;富國與強軍相統一;國內與國際市場相循環;有效市場與有為政府相結合;文化產業與文化事業相協調;以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補相配套;經濟發展與民生福祉相匹配等。這些舉措回應了時代呼聲，順應了人民訴求，為解決新時代我國社會主要矛盾提供了新方法。

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，塑造全面建設社會主義現代化的新優勢。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃，是事關全局的系統性、深層次變革，是于變局中開新局的大戰略。面對新冠肺炎疫情對經濟社會發展產生的巨大影響、中美貿易摩擦帶來的阻滯因素，如何由被動發展轉為主動發展、化不利因素為有利條件、搶占發展先機，是擺在黨和人民面前的重大戰略問題。由此，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為今后我國經濟社會發展的最緊迫任務。

——新發展格局是歷史性的大抉擇。黨的十八大以來，我國堅持實施擴大內需戰略，使發展更多依靠內需拉動。從需求看，我國消費群體龐大，今后需求還有穩步增長空間。從供給看，我國基于國內大市場形成的強大生產能力，能夠促進全球要素資源整合創新。未來一個時期，國內市場主導經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。構建新發展格局，是對我國經濟規律和發展趨勢的科學把握，是塑造國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

——新發展格局是全局性的大戰略。構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計;構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環;構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。

——新發展格局是系統性的大舉措。構建新發展格局是一個系統工程，既要加強頂層設計，也要抓住工作著力點。加快培育完整內需體系，加快科技自主自強，推動產業鏈供應鏈優化升級，推進農業農村現代化，提高人民生活品質，牢牢守住安全發展。

要實現高質量發展與構建新發展格局的統一，一是必須深化供給側結構性改革，不斷提供有效需求，尤其是要以創新驅動、高質量供給促進消費;推進社會主義市場經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，從而使生產、分配、流通、消費各環節順暢無阻。二是必須深化科技體制改革，大力實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，運用科技手段發展農業農村、優化國土空間布局、健全新興文化業態、美化生態環境等。三是必須擴大開放。在復雜的國際形勢下，需要打開思路、拓寬范圍和領域，不斷增強“一帶一路”倡議和建構人類命運共同體的國際認同，以文化認同推進經貿往來，以此改善貿易和投資軟環境，進而以國際循環帶動國內大循環。

（作者單位：遼寧省委黨校）