農業農村快速發展 補齊“三農”短板

黨的十九屆五中全會公報指出，“十三五”時期我國脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，糧食年產量連續五年穩定在1.3萬億斤以上。這些成就補上“三農”領域突出短板，穩住了農業農村發展好形勢，確保農村社會和諧穩定，增強了農民的獲得感、幸福感。

全面建成小康社會，關鍵在農村，短板也在農村，尤其是貧困地區農村。“十三五”時期，黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，確立農業農村優先發展總方針，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村發展取得歷史性成就。突出體現在：

中國人的飯碗牢牢端在自己手中。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格保護永久基本農田，劃定10.88億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建成一批糧食生產核心基地，推動良種良田良機良法配套，農業綜合生產能力進一步提升。糧食生產實現歷史性的“十六連豐”，2019年產量達到13277億斤，2020年糧食產量繼續高位增長。人均糧食占有量穩定在470公斤，遠高于國際糧食安全線，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達到95%以上，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。果菜茶肉蛋魚等產量穩居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級的消費需求。

農業現代化建設邁上新臺階。農業供給側結構性改革深入推進，現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快構建，技術裝備支撐能力明顯增強，質量、效益和競爭力不斷提高。2019年，農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過70%;主要農作物良種實現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過70%。“互聯網+”農產品出村進城工程啟動實施，數字農業農村建設提速。多種形式適度規模經營實現新發展，全國家庭農場、農民合作社超過320萬家，農村承包地流轉面積比例達到35.9%。2019年農產品貿易總額達到2300億美元，“十三五”時期年均增長7.6%，多元開放的農業對外合作格局加快形成。

農民收入提前實現翻番目標。農村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，增速連續10年高于城鎮居民，提前實現比2010年翻番目標。鄉村產業加快發展，農產品加工營業收入達到22萬億元，加工轉化率提高到68%。休閑農業和鄉村旅游營業收入2019年達到8500億元，2015年至2019年平均增速超過10%，直接帶動1200萬人就業。建成3200多個現代農業產業園、811個農業產業強鎮、50個優勢特色產業集群，縣鎮村聯動發展的產業格局正在形成。2019年農民工總量達到2.91億人，工資性收入占到農民收入的41.1%。

小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。“十三五”時期，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量，打響了反貧困斗爭的攻堅戰，農村脫貧攻堅取得決定性成就。

黨的十八大以來，現行標準下農村貧困人口累計脫貧9348萬人，貧困發生率降至0.6%，780個貧困縣脫貧摘帽，區域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎設施顯著改善，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養不好一方人”的困境，教育、醫療衛生、文化等社會事業取得長足進步，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。突出體現在以下幾個方面：

農村貧困人口住房安全有保障。“十三五”期間，我國大力實施農村危房改造，著力補齊農村貧困人口住房安全短板，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障目標任務，自2016年以來累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，核驗表明，全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障。推進農村危房改造工作，共支持242.4萬戶農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，有效保護了農民群眾生命財產安全。

扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在脫貧攻堅戰中，我國全力落實“義務教育有保障”，強力推進控輟保學，建檔立卡貧困學生失學輟學問題得到歷史性解決。全國99.8%的義務教育學校辦學條件達到“20條底線”要求，95.3%的縣實現義務教育基本均衡。幾年來，國家資助各類家庭經濟困難學生3.9億人次，農村義務教育學生營養改善計劃惠及4000萬農村學生，85%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位服務，殘疾兒童少年入學率達93%，重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃累計招生近52萬人，困難群體受教育權利得到更好保障。加大青壯年農牧民普通話培訓力度，提升其就業創業能力。重點支持中西部地區建設14所高校，推動中西部高等教育改革發展。

健康扶貧成效顯著。近年來，我國基本實現了每個貧困縣至少有1家公立醫院，其中10萬人口以上的縣至少有1家公立醫院達到二級以上醫院服務能力，每個鄉鎮和每個行政村都有1個衛生院和衛生室并配備合格醫生，貧困群眾常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治。把全部貧困人口納入城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助制度三重保障范圍，同時實行縣域內住院先診療后付費和“一站式”結算，減輕醫療費用墊資負擔。堅持精準脫貧，實行分類施策，確保政策措施“精準到人、精準到病”，破解因病致貧、因病返貧難題。采取大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批的“三個一批”分類救治措施，為貧困人口提供救治服務，基本實現貧困患者“應治盡治、應保盡保”。貧困地區衛生環境和群眾健康狀況明顯改善，累計近1000萬因病致貧返貧戶脫貧。

此外，近年來，我國美麗宜居鄉村建設加快推進，農村生產生活條件明顯改善。農房建設管理不斷加強，探索建立農村建筑工匠培養和管理制度，開展鋼結構裝配式農房建設試點，建成一批功能現代、風貌鄉土、結構安全、成本經濟、綠色環保的宜居農房。農村人居環境持續改善，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，全國農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，其中約75%轉運到城鎮終端設施進行無害化處理。推進農村污水治理，開展百縣示范，制定技術標準，農村污水治理水平明顯提高。傳統村落得到有效保護，其中6819個村落列入中國傳統村落名錄，形成了世界上最大的農耕文明遺產保護群。

總之，“十三五”時期，我國“三農”工作取得突破性進展，不斷推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享，城鄉差距不斷縮小，廣大農村地區農民群眾尤其是貧困群眾與全國人民一道邁入全面小康社會。