打通百色旅游攻堅脫貧的“最后一公里”

劉艷紅 劉梓煜 袁俊

[摘要]2020年是廣東深圳市對口廣西百色市扶貧五年規劃的收官之年，旅游攻堅脫貧已經到了“最后一公里”的關鍵階段。目前百色市旅游扶貧協作鏈上仍存在扶貧對象參與度低，政策配合度不夠，市場營銷脫節等阻礙扶貧成效的問題，根源在于扶貧過程中忽視痛點，扶智滯后，細節疏忽：從政府、市場、對口幫扶等角度提出解決措施，旨在為本地區及條件相似的資源地進行旅游扶貧開發提供參考價值。

[關鍵詞]旅游扶貧;最后一公里;存在問題;解決路徑

[中圖分類號]F323.8;F592.7

[文獻標識碼]A

對口幫扶的扶貧制度作為新中國成立70周年以來中國治貧的典型制度之一，不僅是為了提高扶貧針對性和扶貧實效，實施黨政機關及其干部定點幫扶和東西部對口幫扶的一對一幫扶模式，還是把貧困人口作為主要受惠對象，將消除貧困和旅游發展相掛鉤，促進當地經濟、社會全面進步的一種補充性的開發式扶貧手段。十八大以來，定點扶貧制度得到進一步強化，駐村幫扶機制和駐村工作隊管理得到進一步完善，在“深百”對口幫扶五年規劃（2016-2020年）中，旅游協作幫扶成為十大主要措施之一。2018年10月，國家文化和旅游部制定的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018-2020）》和《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，也明確指出，在精準扶貧攻堅階段下，要深刻把握文化旅游領域扶貧工作著力點，為2020年全面消除貧困的目標做出應有貢獻。

2017年5月至2019年7月對百色進行四次實地調研期間，通過訪談旅游主管部門、村支書、村民、游客、旅游企業負責人等相關主體，收集貧困村農戶對旅游扶貧成效的認可程度，考察旅游行業發展情況，從旅游開發相關利益主體角度，總結百色市旅游扶貧發展問題，在此基礎上深入分析原因，以期為旅游可持續發展提出具有參考價值的對策。這不僅是現階段扶貧工作的客觀需要，也是提升攻堅脫貧工作質量和落實共享發展理念的必然要求。

1旅游扶貧工作中存在的問題

百色是全國14個集中連片的貧困地區之一，具有較為豐富的紅色旅游資源，保留了許多革命遺址，多處景區被列為愛國主義教育基地，擁有特色民俗文化與多樣非物質文化遺產也是東盟貿易的橋頭堡。近年來，革命老區與各地有高速公路、鐵路相連，各縣交通網絡也進一步完善。尤其是2016年初，百色和深圳航班通航，老區與特區兩地的聯系日益密切，為旅游產業發展打下了良好基礎。

從深圳百色對口扶貧的收官之年來看，旅游扶貧取得了顯著成效，但仍存在較大的問題，涉及的旅游開發相關利益主體主要有開發商、社區居民、旅游企業與游客。百色旅游扶貧發展與這幾方面的主體密切相關，存在的主要問題如下。

1.1相關政策配套不足

這一點主要體現在兩個方面。一是開發商整體的規劃難以落地，以百色市T村的旅游養生有限公司項目為例，該公司規劃已經完成，資金申請到位，計劃分三期實施，規劃圖也如期交付實行第三方審核，但由于不了解相關政策，觸碰了紅線，規劃被打回，整個項目無法進行推進。通過訪談了解到，公司負責人已經對規劃進行調整，但修改方案卻尚未得到回復。

另一方面是扶貧對象利益分配機制不完善。貧困村民難以從旅游開發項目中找到合適參與的角色、獲得期望的利益，即使參與也難以維持下去，在游客到訪量不足時，村民收入沒有得到保障。由于沒有長效規劃和激勵發展機制，到了淡季，為數不多的農家樂飯店、民宿也被迫關閉，難以為繼。

1.2社區居民配合度不高

走訪過的百色貧困戶家中只留下老年人與兒童群體，中青年勞動力紛紛流向經濟發展情況較好的城市，認為外出打工糊口的模式比留在家鄉與家人一起通過旅游脫貧更加有效。一提起旅游業，村民不僅缺乏對整個體系概念的認知，而且在內心具有抵觸情緒，提出要先看到游客再開設農家樂，以為要發展旅游只要把門前景觀簡單圈起來收門票就可以了，不需要做過多的景區改造和旅游服務設施。由于缺乏專業培訓和游客渠道，村民中既沒有帶頭搞旅游脫貧的，也沒有抱團尋求發展旅游致富之路的。

1.3市場推廣環節存在漏洞

客流量是旅游業發展的晴雨表，2019年12月廣西的旅游熱度指數中，桂林位居榜首但百色僅排第七。不僅外地人不了解百色，就連本地人也覺得百色是經濟落后的紅色革命地，學生在社會實踐或者做義工幫扶時會考慮前往百色，但面對節假日的旅游出行目的地時不會選擇百色。當地旅行社不愿意把百色旅游系列產品作為自己的主推產品向顧客介紹推廣，原因在于百色市的旅游基礎設置還不夠完善。旅行社前往百色景區踩線之后，認為比起桂林老牌廣西旅游目的地，組織游客前往體驗感遜色的百色是一種“吃虧”的冒險式損失。百色革命老區旅游資源分散，旅游景點之間距離較遠，如果旅行社沒有推出相關線路，游客一般自由行選擇前往百色的幾率較小。對于自駕游的游客而言，百色的知名度不高，宣傳力度不夠，雖然潛在市場龐大，但是缺乏有意識、有目標的市場引導。

2旅游扶貧存在問題的原因分析

2.1只看重點，忽視痛點

從企業困擾的角度來看，與政府進行政策對接、協商調解的過程中，在時間效率上存在沖突與協調的困擾。在資金貸款方面，政策支持力度很大，但在得到政府審批的過程中一些難點卻往往被忽視，如何平衡環保政策與旅游發展間的矛盾是當地旅游發展的一大痛點。在調研的旅游開發項目中，由于開發商不了解相關政策，出現了觸碰基本農田與林業用地紅線，拿不到政府批文的問題。這就推動相關部門不僅要在撥款、表彰和看成效的重點環節予以關注，更要在政策宣講、預防風險方面具有前瞻性、指導性和預警性。比如，政策所涉及的生態保護比例范圍與要求，在實際情況上還會受多種因素影響而有所偏差，在沒有專人下鄉指導或帶有標記提示的情況下，未必每一位開發商都能準確識別哪些做法會觸碰紅線，而實際情況來看是否危及生態環境需要相關部門與專家提前到現場勘察，或者對整個規劃流程以及生態片區的地理環境進行中、后期考察評估才能決定。做好對旅游開發商投資規劃前期預測、中期監督、后期評估的一系列持續把關，也是保持良好生態環境的重要一環。

2.2只顧扶貧，輕視扶智

從村民認知角度來看，部分扶貧對象對于旅游脫貧表示不了解、不在乎、不信任。村民對于脫貧過上好日子理解成外出務工，對于旅游扶貧的模式和流程沒有概念。對當地茶農、蜂農進行調研中，發現村里的銷售模式仍是以簡陋傳統的大號礦泉水瓶作為包裝。經過實地對比，農戶自產自銷、品質更高些的產品，卻賣不起價錢，比市面上低兩倍左右。包裝都沒有更新換代，更無法提升至電子商務線上銷售。農戶們對于品牌包裝沒有改善意愿，認為對于更換包裝、提高價格方面不懂、沒人教，做起來費時費力，不如維持現狀。訪談過程中農戶表示愿意開農家樂和民宿，但認為一定先要看到游客，再考慮啟動投資、做旅游生意。最終造成的結果是，景色一流，景區建設二流，游客體驗感三流。即便擁有優質旅游資源，但周邊餐飲住宿等整體配套質量跟不上，難以形成旅游規模和旅游口碑、游客重游率。

2.3只盼成績，忽略細節

宏觀上來說，游客對百色了解程度和前往意愿，主要依靠當地旅游發展規劃和宣傳引導。微觀上來說，各景區具有相隔距離較遠，配套設施不充足的劣勢，如果只憑借當地天然無污染的美麗自然景觀是遠遠不夠的，需要搭建游客互動娛樂的場所、提供配套完善的服務硬件和軟件。在宣傳方面，針對旅行社已經包裝好的線路，卻不愿放上主推的問題，政府部門應該加大支持力度，對推廣百色線路提供補貼，并解決自駕游的游客在當地“吃、住、行、游、購、娛”各旅游環節打通、提升美好旅游體驗感等問題。百色市本身旅游資源有著“天然”、“純凈”的特點，芒果物產豐富，壯族民俗文化濃厚，在把細節做到位的前提下，通過科學指導，加以適度包裝是可以打造“小眾旅游，世外桃源”的爆款效果，百色老區勢必成為新興的旅游市場。

3提升旅游攻堅脫貧的路徑

3.1治理手段數字化，建立實時反饋通道

旅游扶貧的精準到位需要進行社會治理手段的創新。首先，政策下達之后，將申報業務過程數字化，讓企業或個人在智能終端查看到辦事的進度，并能在平臺上一鍵輸送相關的反饋意見。解決只看表面難以了解的痛點問題，為事務推進真正起到作用，也能在時間和空間上為政府扶貧提高效率。讓幫扶對象及參與者在扶貧過程中有更多的知情權、選擇權、參與權和監督權，是鞏固扶貧成果、形成長效脫貧的可行之道。再次，充分利用網絡搭建一個連接政府、群眾、社會力量的多向互動平臺，使政府及時了解社會力量和貧困群眾的雙向需求，精準發揮橋梁和監管作用。

3.2攻堅脫貧主動化，推行N對一扶智模式

扶貧先扶智，不是沒有科學依據的。扶智可以增強脫貧內生力，帶動農戶自立，轉變“等、靠、要”的思想。在旅游扶貧過程中，政府需派旅游學科專家及扶貧辦專員挨家挨戶到建卡貧困戶家中進行扶智教育和心理疏導工作，及時發現有主動意識的扶貧戶予以帶動，鼓勵貧困戶發揮個人優勢開展脫貧自救。由于扶貧對象的文化水平和身體條件限制，一對一或多對一上門交流等方式能充分了解村民家庭的真實情況、挖掘自我造血的潛力。記錄在冊，實時跟進，便于調整旅游脫貧的方向。

此外，借助對口幫扶城市的人才資源為百色旅游可持續發展提供“智慧保障”，建立發達地區與欠發達地區對口幫扶制度，強化貧困地區經濟肌體，能增強其“造血”功能。一是通過與著名旅游集團合作，吸引知名品牌在百色市投資、興建項目，為當地旅游業發展樹立標桿和樣板，開發潛在的旅游勝地等資源。二是與大中專院校合作開展N對一“扶智教育”，多渠道、全方位提供扶智保障。邀請專家教授為當地政府、企業開展公益旅游培訓，吸引大學生以旅游志愿者身份到扶貧地區，與農戶結對子，理論聯系實際，開展技術指導、營銷推廣、實踐調研。這個過程是一個長時間、高頻次，不斷跟進多方意見和及時修正的細致工作，也是有一定周期、規律性的有效活動，最終會為形成政府、企業、社區攻堅脫貧合力打下牢固基礎。

3.3旅游脫貧科學化，實施長效監管機制

一個可持續火爆的旅游景區不僅要有吸引眼球的景觀，更要有人性化的配套服務、科學的管理和行之有效的營銷模式。政府除了要在政策協商，民意收集，扶智工作上完善治理模式，還需要從旅游產業發展過程的角度對旅游脫貧各項環節進行科學監管和定期評估效果。景區管理方面，積極開展基本公共衛生維護、提升硬件和軟件服務質量，完善價格與評價體系;旅行社管理方面，打造精品旅游線路，引導其在獲得補貼的情況下對百色市的旅游資源進行營銷，鼓勵采用熱點營銷、新媒體營銷等方式推廣品牌、線路，關注市場是否存惡性競爭，及時出手整頓;配套設施行業管理方面，監督服務存在的問題，調研游客意見中對城市印象的感知、整體滿意度、發展建議等。總之，政府可以通過定期調研、利用大數據等手段對旅游相關的利益主體進行長期監管。

3.4對口幫扶引流化，促進老區長效發展

借助游客引流推廣手段，在短期提升百色旅游的曝光度與知名度，打造紅色旅游主題的特色名片，以促進老區長效良性發展。旅游業是脫貧造血的主要方式，對革命老區百色的幫扶可以通過對深圳特區以及大灣區的旅游宣傳平臺開展，適時推出游客優惠出行活動，不論是“廣東人游廣西”、“南山人游德保”活動，還是當下疫情催生的直播帶貨、網紅直播渠道，都為老區、特區人民增進了解、互通有無、促進經濟發展架起橋梁，從而形成消費習慣的逐步培養和長期合作的良好基礎。充分利用自媒體平臺和互聯網技術，高效吸引客流，打造二次傳播效應。總之，參與百色旅游攻堅脫貧的利益相關者要共同努力做好各方面工作，加強旅游目的地管理，保護生態環境，誠信經營，實現“把綠水青山化作金山銀山”。

4小結

旅游扶貧是脫貧農戶自我造血的理想方式，但旅游業的長效發展不僅需要大量前期投入，更需要中后期源源不斷的調整、配合與補給。貧困農戶是產業化脫貧的主體，由于其在扶貧產業鏈上處于弱勢地位，政府不僅要通過扶智活動進行對農戶進行心理疏通，更要保障農戶個人利益。產業發展的良性循環才是旅游脫貧的應有之意，通過互信互惠，形成扶貧合力，就能完成初心所立下的使命。雖然“深百”對口五年規劃臨近尾聲，但攻堅脫貧的探索仍有很長的路要走。廣西百色擁有濃厚的老區底蘊、豐富的旅游資源，在旅游產業發展道路上不能簡單的套用各地區扶貧模式，在脫貧攻堅的最后一公里，要走出自己的特色發展之路。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金項目]廣東省財政科研課題項目（2202020）;廣東省高等教育教學改革項目（201627334）;深圳大學本科生競賽項目（20200830）。

[作者簡介]劉艷紅（1972-），女，河南洛陽人，博士，副研究員，研究方向：旅游文化、旅游管理;劉梓煜（1999-），女，深圳大學師范學院文化旅游專業本科生。

[通訊作者]袁俊（1980-），女，湖北襄陽人，博士，講師，研究方向：文化創意產業、人文地理研究。