農戶收入現狀及影響因素研究

王灝威 陳思 郭建新

[提要] 自2013年國家實施精準扶貧方案以來，全國已有接近1億農民脫貧。但目前農村地區仍擁有我國最多的貧困人口，這是由于一些農戶家庭在脫貧后仍存在脆弱性的問題，當外部出現自然災害或市場價格波動等不利條件，或者內部發生家庭大額開支等不利事件時，農戶仍將面臨返貧的風險。為此，本文分析影響農民收入的主要因素以及對農戶收入作用過程中存在的主要問題，從而促進農戶脫貧增收政策的合理化。

關鍵詞：農戶收入;產業結構;增收機制;農村政策

本文為國家級大學生創新創業項目：“農村信貸對農戶收入的影響及異化效應研究”（編號：201910183197）階段性成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月3日

我國是一個農業大國，但長期以來由于農戶自身綜合素質偏低，農村產業發展滯后以及體系制度不完善等因素，農戶收入增長受到制約。本文從農戶自身素質、農村經濟產業結構以及農村政策等方面分析影響農戶收入的主要因素，并提出相應建議。

一、農戶收入的界定與分類

農戶的收入主要由工資、經營、財產和轉移性收入四大類構成，工資性收入是農民進行非農業生產活動所獲得的勞動性報酬，如農民工進行外出務工等獲得的報酬;經營性收入是農民在進行農業活動及農業生產經營活動時獲得的報酬，如作物種植和個體戶經營等;財產性收入是進行資產再投資或通過金融性產品的借貸活動得到的收入，如家庭借貸、存款及土地使用權轉讓收入等;轉移性收入是指由國家財政、企業、組織和家庭其他成員等單位對農戶進行資金的轉移收入，主要由扶貧補助金、退休金、老人贍養費等構成。

整體來看，工資性收入和經營性收入為農戶收入的主要來源，工資性收入近年一直穩定占比50%左右，而隨著中國城市化與工業化的推進，農業作為第一產業在國民收入中的占比逐年下降，農業經營收入在農民總收入中的占比也呈現逐漸下降的趨勢;與此同時，農民轉移性收入占比在逐年提高，這得益于國家對農戶進行巨大的政策傾斜和援助。財產性收入在四種類型收入中占比最低，波動幅度較小。

二、農戶收入現狀

（一）農村居民增收面臨壓力。2009～2018年這十年間，農村居民人均可支配收入（按當年價格計算）由5，435.1元增至14，617.0元，指數（按可比價計算，1978年為100）由908.3增至1，945.3。但從2011年開始直到2017年，每年農村居民人均可支配收入比上年實際增長均有所下滑，2016年其實際增長比上年下降1.3個百分點。

（二）中高收入農戶收入增長幅度較大。將農村居民按人均純收入水平進行五等分分組后發現，每個組別2009～2018年的收入水平都呈上升趨勢。其中，中上收入戶和中等收入戶的增長幅度最高，而低收入戶的增長幅度最低。由此可見，近幾年來農村減貧政策對于中高收入水平的農戶增收效果較為顯著。

（三）中部和西部地區農村居民收入增長快于東部和東北地區。將農村居民按東、中、西部及東北地區分組，不難看出東部地區的農村居民可支配收入水平最高，其次分別為東北地區、中部地區，最后是西部地區，如圖1所示。（圖1）

2018年，東、中、西部及東北地區的農村居民人均可支配收入較上一年的增長率分別為8.70%、8.97%、9.26%和7.35%。

三、農戶收入影響因素分析

（一）農戶自身綜合素質因素。2020年6月2日，農業農村部辦公廳印發《關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》，部署2020年培育高素質農民100萬人，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接。農戶綜合素質提高是其增收的重要前提和潛在條件，包括文化素質、科學技術素質、經營管理素質、法律素質、身體素質、心理素質以及個人意識等多方面。目前農村居民存在影響收入的自身綜合素質主要表現出以下特點：

1、農村居民就業人員數驟減。自1997年以來，農村居民的就業人員數持續減少，1997年農村居民就業人數為49，039萬人，2018年降低至34，167萬人。第一產業（農林牧漁業等）就業人員所占比重也由1978年的92.4%降至2018年的59.3%。這是由于一方面隨著我國城鎮化水平的不斷發展，不少農村居民為了改善生活質量而選擇去城市就業，大量人才從農村涌入城鎮，使得農村在地就業人口數大大縮減;另一方面隨著科技進步、機械化水平的提升，很多農村所需崗位已被機械所替代，這也減少了農村居民就業的機會。

2、農村居民受教育程度整體偏低。截至2018年，農村居民勞動力（戶主）的文化分布狀況中占比最高的為初中教育水平，據國家統計局住戶收支與生活狀況調查結果顯示，其約為50.3%。大學專科、本科及以上程度的則僅占1.9%。未上過學、不識字或識字很少的農村居民勞動力（戶主）占比均在逐年遞減。隨著城鎮化進程的不斷發展，農村學校生源大大流失，學校數也隨之減少。2018年末，農村僅有9.1萬所小學、1.48萬所初中以及700余所高中，專任教師人數也有所下滑。

3、農村居民市場意識有待提高。由于歷史問題的制約并且農村居民文化素質整體偏低，農戶往往市場意識淡薄，接受和掌握市場信息的能力弱。受農村傳統經濟和地域限制的影響較深。一般條件下農戶更傾向于投入于傳統的農林牧漁業，而不愿意相信市場，因此很大部分農戶的市場意識是出于生存需要，而非發展需要。

（二）農村產業結構因素。農村產業結構主要為第一產業、第二產業、第三產業及其產業內部產品在產出總量上的比例和相互關系。農業生產結構的合理化對促進農戶收入提高，確保農村產業可持續性穩定發展具有重要意義。2018年中央1號文件提出產業興旺是鄉村振興的重要基礎。而目前我國農業發展具有地區不平衡、體系不健全、保障不完善的特點，主要體現在農業農村的產業發展滯后同時質量不高，已然成為“四化同步”的短板。

1、三大產業結構發展不協調。隨著科技的發展，工業和服務業都已經實現了生產力的大幅提升，而我國農業的現代化水平還不夠，機械化生產還沒有普及，普通農戶沒有先進的生產理念和足夠的資金實現范圍經濟生產;與此同時，我國農村人口基數大，在低效的農業生產活動下創造的社會財富有限，導致群體收入偏低。

與此形成對應的是部分特色農村的第三產業如旅游業發達或者部分農村自然礦產資源豐富，使當地村民收入提高。除此之外，約占農民人數50%的農戶選擇了進城或者參與鄉鎮企業作為農民工從事第二產業，顯著地提高了農戶個體的收入水平。因此，越來越多的農戶開始投身于二三產業，這對農戶自身收入的提高是很有作用的。

2、三大產業融合不充分。農村一二三產業融合是以第一產業為基礎，針對整個產業價值鏈，將農業從初級農產品生產到農產品加工，農產品外銷及對應的服務進行整合，實現農村產業相互聯系，最終達成產業范圍擴展，產業鏈延長及一二三產業融合性發展的目的。這一過程有助于農戶拓展增收渠道，最終實現農民增收。當前，我國農村一二三產業融合中存在的問題在于融合過程處于起步階段，產業主體缺乏培育，產業間未建立聯系，產業鏈存在斷點等。特別是在一些偏遠地區的普通鄉村，這些農村沒有突出的產業優勢，融合難度也相對較大。

3、農林牧漁產業內部發展不均衡。大農業的范疇還分為農、林、牧、漁業，其中的農還包括了種植一般糧食作物和經濟作物。因此，從產業結構角度分析發現農戶收入的來源存在以下隱藏問題：（1）從事畜牧等農業活動的農民的高收入掩蓋了種植業農戶收入更低的事實。（2）種植鮮花等經濟作物的農民收入高同樣掩蓋了僅從事糧食作物生產的農民收入低的情況。

因為基礎糧食屬于人們生活的必需品，因此國家必需對其價格進行嚴格調控，保證全國糧食供應，因此其需求價格彈性較小，而肉類和經濟作物需求價格彈性大，當農戶糧食歉收時，國家可以通過大量的進口外國糧食滿足國內需求。截至2020年6月，中國從國外凈進口糧食3，253.56億元，在穩定農產品價格上發揮了重要作用;當農戶糧食豐收的時候，由于糧食的供給高于需求，很容易出現谷賤傷農的情況。

（三）農村政策因素。政策對農戶收入的影響是至關重要的，農業政策的發布和實施能有效促進農業現代化，加快農村建設與產業轉型。惠農政策的有效實施會進一步促進農民生產的積極性和農產品價格的穩定，惠農補貼的發放也會提升農民的轉移性支付水平，從而幫助農民達到增收的效果。當前國際形勢復雜，疫情對整體經濟基本面沖擊較大，農戶增收形勢不容樂觀，還需主動作為。

1、農民就業政策。根據《2019中國農村統計年鑒》可知，2018年農村人均可支配收入為14，617.0元，其中工資性收入為5，996.1元，占比41.0%，與經營性收入占比36.7%基本相當，可見工資性收入在農民可支配收入中占據最大比例。因此，做好農民工就業工作對農民增收效應至關重要。

2、農業生產政策。農業生產是農民的本業，也是農戶的主要收入來源。根據《2019中國農村統計年鑒》數據顯示，2018年農民人均可支配收入中經營性收入占比36.7%，而其中有23.9%來自農、林、牧、漁業等第一產業收入。為此，繼續加大對農戶進行農業生產活動的政策幫扶力度，充分發揮政策對農業生產的激勵引導作用，對提高農民的生產積極性，促進農業的發展和轉型以及提高農民收入均具有重要意義。

3、農村產業政策。產業是決定農民收入結構，造成城鄉收入差距的主要因素。產業發展也是促進農民收入的有效途徑。目前在我國農民人均可支配收入中，占比較大的經營性收入存在著第一產業經營凈收入占比逐年降低，第三產業經營凈收入占比逐年增加的趨勢。為此，促進農村產業同步轉型，加大對第三產業扶持的力度，使農村產業多樣化、特色化，培育出一批具有農村特點與當地特色的高附加值產業，應是當前農村產業發展政策的重點。

4、農村轉移性收入補貼政策。在2018年農民可支配收入中，轉移性收入占比為20.0%。近年來，我國對農村轉移性補貼占農民可支配收入的比例基本保持小幅上漲的趨勢，當前政策主要保持惠農助農富農政策的連續與一貫性，從而保證轉移性收入不會減少。基于這一思想，轉移性補貼支付政策應重點關注補貼的主體，嚴格防范補貼浪費與使用不到位的情況，確保補貼政策資金的使用到位，充分發揮轉移支付對口農戶的扶貧效果。

5、農村金融政策。當前，我國的農業金融發展緩慢，農村金融服務的匱乏已成為了制約農業發展的重要因素。農業自身的生產及收益特點也決定了實現農業的現代化不能僅僅依賴農業自身的資本積累。由于農村金融服務不完善導致無法充分發揮普惠金融扶貧助困的作用效果，因此合理化農村金融政策對我國“三農”問題尤其是農民增收具有重要意義。

四、農戶增收對策建議

（一）提高農戶自身素質

1、加強對農戶勞動技能的培訓。在農戶收入的影響因素中，農戶自身的勞動技能發揮重要的作用。基于我國當前農民基本勞動素質的要求，應當加強對農戶的勞動技能培訓，通過線上線下結合的形式可以設置更多的培訓渠道。與此同時，還應對培訓內容進行分門別類，以提高培訓的針對性和效果。

2、擴大農村基礎教育建設規模。據相關數據顯示，農村基礎教育建設匱乏，師資團隊力量有限，致使農村地區居民綜合素質落后。因此，應當進一步擴大農村基礎教育建設規模，將農村基礎教育工作擺到更加重要的位置上來。

3、提高農村居民的市場意識。提高農村居民的市場意識最首要的任務就是要打破農戶對市場的傳統觀念與保守的思維。如多進行金融市場知識類講座或通過其他有力途徑，將更多的現當代思維意識進行普及與傳播，使得農村居民掌握更準確的市場信息，從而積極踴躍地參與市場活動。

（二）改善農村產業結構

1、新動能助力舊動能。為加快農村產業新舊動能轉換，可通過“互聯網+農業”模式加快培育農村經濟的新產業、新業態，應用現代化生產技術，改變原有的落后生產方式，讓農業與線上電商結合，融合網上直播帶貨新銷售渠道，通過現代物流的動力推動實現產品線上線下多路銷售，設立農商直供，發揮產源地質量和價格優勢，塑造產品品牌。

2、著力培育鄉村產業新興化發展。目前，傳統農業效益式微，這就要求農村推陳出新，打造新農業的產業業態，加快科技進步在農村生產生活中的應用，轉變農村農業產業發展方式，提升傳統產業的生產效率。同時，也應不斷深挖農業新領域，培育農業農村產業的新生態、新品牌，實現鄉村產業新興化發展。

3、著力打造特色化農村產業。農村當地可以依托本地資源優勢，培育與之相關的特色產品和特色產業，樹立行業典型，打響特色自主品牌，進而形成經濟優勢和產業優勢，在形成一定的產業規模后向中高端產業邁進，進而實現鄉村產業特色化、差異化發展。

4、著力實現鄉村產業的融合。鄉村產業的融合可以極大地改善目前農村經濟“產加銷”脫節的問題，提高生產銷售效率，這就要求農村在現有基礎上延長產品產業鏈，形成規模和范圍經濟提高效益鏈、打造一體化的產業運營增強價值鏈，帶動經濟的騰飛發展。

（三）農村政策相關建議

1、就業政策建議。加強農民就業，重點是要加強農民職業技能培訓，積極拓展農民可就業崗位，加大農民就業保障的支持。為此，要以政府投資項目和建設項目為重點，加強農民工工資拖欠整治力度，消除農民工工資無法按時足額發放等問題。此外，也需加強農村創新創業主體的培育工作。農村創新創業是農民就近就地就業的重要渠道，培育一批具有高素質、會生產、懂經營的農村創新創業人才不但有助于農村增加就業崗位，同時也能夠幫助農村進行產業轉型、產業鏈整合發展等多重作用，幫助農民脫貧增收。

2、農業政策建議。在農業惠農支持政策中，應將傳統農業振興，如奶業振興、畜牧業轉型升級、重點作物綠色高質高效行動、推廣旱作節水農業技術、有機肥替代化肥行動、農機深松整地、產糧大縣獎勵、生豬（牛羊）調出大縣獎勵等一系列支持農戶生產與農業技術發展的措施與政策相結合，發揮農業生產在鄉村振興與“三農”支持工作中的重要作用。

3、農村產業政策建議。關于產業扶植轉型的政策舉措中，要重點關注產業特色化與產業轉型升級兩個方面，分省找出優勢明顯，具有產業鏈完整、特色突出的主導產業。突出一二三產業融合和聯農增收機制創新任務，推進現代農業產業集群的建設發展。發展時應注重地方產業與特色主導，促進農業產業的現代化、規模化、科技化水平，通過一系列的產業發展轉型扶植政策促進農村的產業內容現代化和產業結構多元化發展。

4、農村轉移支付政策建議。2020年相關政策方案中仍強調了要采取“先建后補、以獎代補”的方式進行農業設施的發展，且對支持對象補貼使用“雙限”政策，補貼比例與補貼要求均有所限制，從而防止設施閑置浪費與補貼使用不到位等問題。補助更多地用于促進農業產業發展與技術更新、農產品價格補助、基礎設施建設及生態保護等領域，補貼適用主體的限制條件更嚴格，且補貼的政策導向性更強，這樣也能更大程度上發揮補貼資金的效用，對農民收入提高發揮更精準的作用。

5、農村金融政策。相應的農村金融發展政策，應持續加大普惠金融在農村的實施范圍，主要以降門檻、低費率、窄范圍作為思路。這就要求農業普惠金融服務的服務重點對象應為農業適度規模經營主體，如小微農企、個體家庭等，且信貸服務的范圍也最好能限制在農業及與農業生產相關的范疇之內。同時，針對農村金融服務的可獲得性，農貸擔保業務也可由財政進行補貼，通過村級單位進行擔保等政策，達到降低“農擔公司”擔保費用及防范代償風險等目的。

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