社會主義人口大國實(shí)現(xiàn)減貧的重要經(jīng)驗(yàn)

李中建

中國的減貧事業(yè)，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉持馬克思主義關(guān)于促進(jìn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的思想，堅持在改造客觀世界的同時改造主觀世界，更好地發(fā)展生產(chǎn)力和改善人民生活，從而使大規(guī)模地減貧從聯(lián)合國的倡議、從教科書中的理論成為閃光的現(xiàn)實(shí)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)體解除貧困的根本途徑可以歸結(jié)為物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。新中國成立70多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，成功地使8億多人口走出貧困。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更加精準(zhǔn)、更加有力的舉措推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展，減貧事業(yè)取得了更為矚目的成就。作為人類史上規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、成效最為顯著的減貧工程，一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在促進(jìn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的包容性發(fā)展中實(shí)現(xiàn)減貧。

新中國成立以來，黨和政府始終致力于通過發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)人的全面發(fā)展來減少貧困。新中國成立后的前30年，通過生產(chǎn)關(guān)系變革、工業(yè)化、教育衛(wèi)生公共事業(yè)的進(jìn)步，為減貧奠定了物質(zhì)、技術(shù)和人力資源基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代進(jìn)行“一化三改”為社會主義發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度基礎(chǔ)，大規(guī)模普及教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，為改革開放以后大面積減貧，既奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也儲備了巨量豐富的人力資源。

我國通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在持續(xù)高速增長中實(shí)現(xiàn)減貧。從1978年開始的各項(xiàng)改革開放政策，激活和調(diào)動了各種生產(chǎn)要素的積極性，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，為大規(guī)模減貧奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，使廣大農(nóng)民迅速實(shí)現(xiàn)了溫飽;允許創(chuàng)辦個體經(jīng)濟(jì)，解決了大量待業(yè)青年的就業(yè)門路和收入問題;興辦“三資”企業(yè)，引進(jìn)國外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大就業(yè)和稅收;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入;持續(xù)推進(jìn)國企改革，增加經(jīng)濟(jì)激勵和提質(zhì)增效;承認(rèn)和保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)，逐步形成了以公有制為主體，多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，逐步形成了以按勞分配為主體，資本、技術(shù)、信息等多種要素參與分配并存的分配制度。中國保持了高達(dá)10%左右的長期高增長，為大量人口擺脫貧困提供了豐富的機(jī)會。改革開放的40多年，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的40多年。從1984年開始，逐步放松城鄉(xiāng)戶口管理的限制，同年，實(shí)行居民身份證制度，城鄉(xiāng)居民流動時不再要求必須持有介紹信，持有身份證即可外出;逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金、醫(yī)保的跨區(qū)域接續(xù)和轉(zhuǎn)移，為人口流動提供適宜的公共服務(wù)。持續(xù)加大教育投入，提高人口素質(zhì)，1986年通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，實(shí)施九年制義務(wù)教育。教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，人民群眾受教育水平持續(xù)提高，從1993年開始，提出教育經(jīng)費(fèi)不斷提高，逐步達(dá)到占GDP4%的目標(biāo)，從2012年開始，穩(wěn)定地達(dá)到了聯(lián)合國教科文組織建議的教育投入水準(zhǔn)，義務(wù)教育普及率超過高收入國家平均水平，在全球9個發(fā)展中人口大國中率先實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將貧困人口脫貧作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步來部署，以更大的決心、力度和精準(zhǔn)性，全面促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展，減貧事業(yè)取得了長足的發(fā)展。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。黨的十八大以來的精準(zhǔn)扶貧方略，更有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人的全面發(fā)展，通過改善外部客觀條件和提升內(nèi)部主觀因素，共同助力貧困人口擺脫貧困。

重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困人口的帶動作用。在2020年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記看望政協(xié)會議經(jīng)濟(jì)界委員時，深情回憶起自己當(dāng)年在陜北的黃土地上與鄉(xiāng)親們對話的小故事，鄉(xiāng)親們的最大期盼就是“將來干活挑著金扁擔(dān)”，“‘金扁擔(dān)，我把它理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。對于貧困地區(qū)的大多數(shù)群眾，只有生產(chǎn)發(fā)展上去了，并對接上外部市場，才能通過參與發(fā)展過程，將當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入的增加。黨的十八大以來，中國將脫貧攻堅的重點(diǎn)放在增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”上，將減貧的希望放在因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)上，并及時從外部給予這些產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)支持，使貧困地區(qū)的群眾走上可持續(xù)發(fā)展的路子，使貧困地區(qū)具備造血功能。2012年，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時就提出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察脫貧工作時再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。” 在這一方略引領(lǐng)下，全國各貧困縣將發(fā)展作為解決貧困的基本方略，按照“一縣一特”的要求，探索適合當(dāng)?shù)亍⒛軐γ撠毱饚幼饔玫漠a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，截至2019年，全國832個貧困縣已經(jīng)初步形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1060個，67%的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)帶動在就業(yè)、經(jīng)營收入中實(shí)現(xiàn)了脫貧。

強(qiáng)調(diào)扶貧必先扶志。貧窮不是宿命，貧窮是一系列主客觀條件制約下的困難狀態(tài)。貧困人口的主觀精神面貌如何，直接決定著自己愿意不愿意通過努力改變現(xiàn)狀，決定著扶貧能否取得成功及成效是否穩(wěn)定。習(xí)近平總書記很強(qiáng)調(diào)必須先扶志的扶貧理念，強(qiáng)調(diào)必須能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，使他們愿意和積極行動起來，外部的支持才會變成貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，貧困人群的生產(chǎn)生活面貌才能根本改觀。他在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上提出：“‘只要有信心，黃土變成金。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”黨的十八大以來，為落實(shí)扶貧必先扶志的理念，國務(wù)院扶貧辦會同中宣部、中組部等部門于2018年10月發(fā)布《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，對扶志提出了一系列新的舉措和建議：在扶貧途徑上減少了簡單發(fā)錢發(fā)物式的幫扶，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”，建議各地積極探索多種行之有效的扶志好辦法，包括大力開展移風(fēng)易俗，引導(dǎo)貧困群眾文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);發(fā)揮村民治理機(jī)制和組織作用，修訂村規(guī)民約，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，通過村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭等組織，規(guī)勸和制止一些陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)對不良行為的懲戒等，通過這些鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的提升，并協(xié)調(diào)安排一些公益崗位，吸納貧困人群就業(yè)，鼓勵和激發(fā)貧困人口通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧。正如習(xí)近平總書記在今年3月召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上所總結(jié)的，在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，90%以上已經(jīng)得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。

通過扶智來扶貧。對貧困群眾中的適齡勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，是促進(jìn)貧困人口全面發(fā)展的一個重要方面，也是幫助擺脫貧困的有效途徑。在2016年東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋，更要注意‘富腦袋”。為了促進(jìn)貧困人口的全面發(fā)展，國務(wù)院扶貧辦、人社部于2018年10月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動的通知》，將技能扶貧行動重點(diǎn)幫扶對象確定為國家和省定貧困縣（村）、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動力。重點(diǎn)依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出項(xiàng)目，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于缺少勞動力的貧困家庭，國家將教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2016年12月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出力爭實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的目標(biāo)，為促進(jìn)貧困群眾的人的全面發(fā)展提供全面支持。

（作者：鄭州大學(xué)商學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：劉玉成