基于區域社區教育資源共建共享的實踐研究

陳嘯峰 何運耿

摘 要：社區教育的發展需要大量人力、物力、財力等資源的支撐，從我國社區教育的發展現狀來看，大多存在資源不足與資源閑置并存的矛盾。通過對常州經濟開發區社區教育資源使用情況進行調查與分析發現，區域社區教育資源在開發、利用、整合的過程中存在社區內教育資源閑置情況嚴重、社區間教育資源共享機制缺失、社區教育資源的管理能力不足等問題。基于此，提出四點建議：強化統籌，建立共建共享機制;加強培訓，實現社教隊伍共建;整合資源，完善資源庫建設;創建平臺，共享區域教育品牌。只有使各類社區教育資源發揮出最大效用，才能助推區域內社區教育的高品質發展。

關鍵詞：區域社區教育;教育資源;共建共享;常州經濟開發區

基金項目：2018年度江蘇省社會教育規劃重點課題“共建共享——區域社區教育資源整合的實踐研究”（項目編號：JSS-B-2018001）

作者簡介：陳嘯峰，男，江蘇常州經濟開發區社區培訓學院教務處主任，中小學一級教師，主要研究方向為社區教育資源建設;何運耿，女，江蘇常州經濟開發區社區培訓學院院長，中小學高級教師，主要研究方向為社區教育管理與模式創新。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）11-0068-06

社區教育是指在社區中開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動[1]。近年來，政府日益重視社區教育，不斷加大社區教育資源的建設投入，但其發展仍面臨著資源不足與資源閑置并存的矛盾。如何破解難題、消除弊端，實現社區教育資源的優化整合、共建共享，是擺在當前社區教育面前的重大課題。2016年，教育部等九部門發布的《關于進一步推進社區教育發展的意見》中明確提出要開放共享學校資源，鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區教育，推動普通中小學有序向社區居民提供適宜的教育服務[2]。這就要求社區教育工作者及時轉變觀念，拓寬視野，共建共享區域內的教育資源，將一切可以利用的教育資源加以開發、整合和利用，既開發有形的社區教育資源，又開發無形的社區教育資源;既注重顯性的資源開發，更重視潛在的資源開發。然而，盡管在很多學術研究中對社區教育資源整合共享有了一定的研究，也取得了一定的成績和突破，從區域層面上對社區教育資源的共建共享進行系統而深入的實踐性研究卻為數不多。本研究對常州經濟開發區進行了調查與分析，嘗試運用專業化理論知識和實踐策略，將“盤活存量”與“擴大增量”有機結合起來，充分挖掘和發揮區域內現有各類社區教育資源優勢，多元共建，以實現區域社區教育資源的共享，助推本地區社區教育發展。

一、區域社區教育資源使用情況現狀

為實現區域社區教育資源的共建共享，本研究以本區域內社區教育三級網絡（社區培訓學院、街道社區教育中心、社區居民學校），學校組織（轄區內的中小學、幼兒園）及部分社區居民為調查對象，對社區教育資源的現狀和影響區域內社區教育資源共建共享的因素進行梳理和分析，以找出可借鑒的促進社區教育資源共建共享的現實依據。調查表明，區域內社區教育資源從硬件資源、軟件資源和人力資源三方面來看雖然存在著差異，但配備還是比較充分的，具體表現在以下四個方面。

（一）三級網絡運行規范

地方政府高度重視社區教育工作，組建以經開區社區培訓學院為龍頭的區域社區教育三級網絡（區社區培訓學院—街道教育中心—社區居民學校），并成立社區教育工作領導小組，定期召開聯席會議，討論階段性工作，解決社區教育工作的實際問題。街道社區教育中心則以基層社區的居民學校、活動中心等為平臺，充分調動轄區內的有效教育資源，組織開展各類社區教育活動。同時，由政府牽頭，廣泛發動社會力量，整合社會資源，引導廣大教師、社區教育工作者、社會志愿者等多方力量積極參與社區教育活動。

（二）硬件資源初具規模

近年來，以《江蘇省鄉鎮（街道）社區教育中心建設標準和條件》和《常州市社區教育居民（村民）學校標準化建設標準》為抓手，區域內社區教育三級網絡采取“以創促建”，不斷推進街道教育中心及社區居民學校的建設。此外，政府也投入了大量資金，在轄區內興建活動場館、特色基地等，為廣大居民提供豐富的社區教育活動平臺。

（三）軟件資源日益豐富

調查顯示，區域內社區教育軟件資源通過幾年的開發建設，數量眾多，內涵豐富，主要有：“水漢一家親”“七彩陽光 絢麗青春”等22個特色項目;“書香潞城 閱讀活動”“助愛天下 情暖夕陽”等18個品牌活動;“王建興——百善孝為先”“李錦濤——青少年法制教育講座”等20個公益講堂;“黨員義工365”等29個社會團體;“我們折紙吧”“草編意趣”等課程資源;“老年人輕松玩轉智能手機”“陽湖軼事”等紙質讀本。此外，社區培訓學院、各街道還相繼推出了“圩墩學堂”“古運丁堰”等基于微信公眾號的掌上學習平臺以及“希望來吧”“樂學經開”等數字化學習平臺。上述資源的建成表明，區域內社區教育軟件資源的開發建設已步入健康有序的發展軌道。

（四）人力資源得到保障

目前，區域內社區教育工作者與過去相比，在數量上有了一定的保障。社區培訓學院配備了一定數量的專職教師，每個街道、社區配備至少一名專兼職社區教育管理人員，此外還形成了一支由學校教師、各領域的專家、各行各業工作人員和在校大、中專學生組成的相對穩定的社區教育志愿者隊伍。值得關注的是，區域內社區教育工作者隊伍的成員主要來自于普通中小學、職業教育部門及民政、街道等其他部門，他們幾乎沒有或很少接受過系統的關于社區教育理論和知識技能的專業化教育與培訓，存在著成員結構復雜、學歷層次不高、專業意識薄弱等諸多問題。可喜的是，近幾年，經開區社區培訓學院牽頭持續開展了每月一次的社區教育校本培訓和每季度一次的區域社區教育工作者培訓，通過專業化的學習來不斷提升區域社區教育工作者的業務能力與服務水平。

二、區域社區教育資源使用中的問題分析

調查過程中發現，區域內社區教育資源雖已初具規模，可以基本滿足廣大居民的學習需求，但是在各類資源的開發、利用、整合的過程中還存在三個方面的問題。

（一）社區內教育資源閑置情況嚴重，共享平臺建設滯后

社區教育資源在空間分布上具有分散性和不均衡性，在內涵品質上又具有差異性和獨特性。雖然區域內每個街道、社區及不同學校、企事業都擁有體現自身特色的教育資源，但由于受到各組織條塊分割和“各自為政”因素的影響，相互間的交流渠道不暢，缺乏統一管理教育資源的共享平臺，共享局面難以形成，因而許多資源不能得到充分利用，閑置情況嚴重。

（二）社區間教育資源共享意識淡薄，缺乏合理的共享機制

在各類資源的實際使用中，街道、社區往往只對本轄區內居民開放，區域內社區教育活動的開展往往僅局限于街道、社區、學校、企事業的內部，在很大程度上都是“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，對本街道、社區外的居民往往采取回避與推卻的態度。這種地域性的保護造成了社區教育資源區域內豐富與社區內短缺的矛盾，社區與社區之間彼此聯絡較少，交流機會不多。許多社區居民為了更好地滿足自身的學習需求，想要獲取更多的其他社區的教育資源，但因為社區教育的組織協調機制不健全，資源的共享渠道不通暢，造成居民們良好的學習愿望難以實現。

（三）社區教育資源的管理能力不足，資源的運行機制不健全

由于社區教育工作者的專業化水平不高，導致其對社區教育資源的管理能力不足，也缺乏資源共建共享的經驗。目前，社區教育工作者隊伍中從事社區教育資源管理的人員分專職和兼職兩類，他們來源于社會用工和其他單位，缺乏社區教育的專業培訓，在社區教育資源的開發整合方面，存在著認識上的偏差和管理上的不到位，這些情況在不同程度上影響著區域內社區教育資源共建共享的進程。

三、區域社區教育資源共建共享的實踐策略

要解決當前區域社區教育資源使用中的弊端和問題，改善資源使用現狀，提升資源使用效能，從而助推區域內社區教育的高品質發展，需從以下四方面努力。

（一）強化統籌，建立共建共享機制

社區教育資源價值最大化的關鍵在于資源的流動、共享與廣泛應用。只有整合離散在各處的社區教育資源，建立、健全、創新社區教育資源的共享機制，才能使開展社區教育的每一個主體都能以更加便利的方式，獲得開展社區教育所需要的資源[3]。

1.統一思想，轉變觀念。面對當前終身教育發展的新格局，為了更好地滿足廣大社區居民對社區教育資源多方位、多層次的需求，社區教育工作者必須轉變觀念，徹底摒棄社區教育資源使用中的保守主義、本位主義思想，倡導和推行全局意識、合作意識、共享意識、雙贏意識、創新意識和服務意識，從構建區域社區教育共同體的高度，統籌規劃、科學整合、合理共享、優勢互補、物盡其用，做好社區教育資源的共建共享。本研究通過學習、研究、宣傳、報道等各種手段把上述全新理念內化為區域內所有社區教育工作者的共識，并在此基礎上牢固樹立社區教育資源共建共享觀念[4]。

2.有效溝通，達成共識。區域內社區教育資源的共建共享作為一項全新的系統工程，需做好前期的建設工作。首先，通過全面調研了解社區教育資源現狀。我們深入社區教育的一線，走訪了區域內的每個街道、社區和學校，與基層社區教育工作者進行有效溝通，對社區教育資源的使用情況進行了全面的摸底排查，制作出了區域內社區教育資源的目錄清單，對本區域社區教育資源的現狀有了一個客觀、準確的了解。其次，統籌規劃，建立長效管理運行機制。社區教育資源的共享涉及到各個部門之間以及資源的所有者、提供者和利用者之間的利益關系，同時還涉及到資源共享平臺的建設、運行管理等諸多問題。我們充分發揮教育部門的推動作用，搞好整體規劃，做好共享服務平臺建設;同時又依托區域社區教育共同體，積極與各方交流、達成共識，通過共享合作提升各類社區教育資源的整合效率，保證資源質量好、合作效率高、服務水平優、活動參與廣、效果影響大，以促進社區教育資源的高效利用與良性循環。

3.完善制度，構建機制。我們以社區培訓學院為龍頭，街道社區為主體，社區居民學校為基礎，組織轄區內學校、企事業單位、社會各界、各綜合部門、社區志愿者參與，成立了社區教育資源共建共享聯盟。由區社區培訓學院牽頭，各聯盟成員單位選派聯絡人1—2名，聯合制定組織機構、運行保障等管理辦法，明確各部門角色分工和主要任務，初步設計了一套權責清晰、分工明確、利益共享、風險共擔的經開區社區教育資源共建共享實施方案，形成縱向指導、橫向協調的，上下通暢、縱橫貫通的資源共建共享管理格局;成立社區教育資源共建共享領導小組，明確責任分工，制定了《經開區社區教育資源共建共享管理與運行制度》和《經開區社區教育資源共建共享評估激勵制度》。

（二）加強培訓，實現社教隊伍共建

區域社區教育工作隊伍中專兼職人員流動性大，志愿者服務與社區教育需求缺乏有效對接，存在著人力資源既缺失又閑置的矛盾。針對上述問題，我們以社區培訓學院為主體，組建社區教育工作者學習共同體，以學促建，以學促做，確保區域社區教育資源共建共享的順利開展。

1.創新培訓途徑，優化專兼職隊伍。我們充分發揮社區培訓學院的龍頭作用，與街道、社區互聯互通，有效利用三級網絡內的資源，搭建“大校本研修”平臺，以學院為基地，持續開展社區教育區域培訓;以一個主體向外輻射，一張網絡覆蓋轄區，為轄區內社區教育工作者營造良好的學習氛圍，盡力滿足社區教育工作者的學習需求。通過創新培訓模式，我們構建了集社區教育專兼職工作者個人自主研修、同伴互助合作、專家專業引領于一體的專業網絡研修平臺，打造區域社區教育工作者學習共同體，確保區域內社區教育工作者可以隨時隨地進行個人學習、合作研討、專題交流;與此同時，采取線上線下相結合的“混合式學習”模式，把數字化學習和面對面教學這二者的優勢結合起來，形成一種優勢互補、成本降低、效益提高的培訓新模式。

2.整合各方資源，壯大志愿者隊伍。由社區培訓學院牽頭，我們對區域內3個街道、19個社區以及轄區內的中小學、幼兒園的專兼職社區教育工作隊伍和志愿者隊伍進行排查，協同街道、社區對轄區范圍內的傳統文化傳承人、社區能人和熱心社區教育工作的志愿者進行走訪座談，整合各方資源，壯大社區教育工作者隊伍，滿足居民多樣化的學習需求。在此基礎上，打造一支集學校、街道、社區和能人志士組成的志愿者隊伍;建立區域內社區教育師資庫及志愿者隊伍檔案庫，由學院管理，實現點單式服務，初步實現區域內社區教育師資信息的共享。

（三）整合資源，完善資源庫建設

1.調查資源分布情況。為優化社區教育資源的配置，實現資源的共建共享。我們深入社區與學校，對現有的硬件資源、軟件資源和人力資源等進行分類統計、匯總和篩選，對轄區內各行業、各部門的各類潛在的、可利用的、可再開發的有效教育資源進行統計、篩選和歸類，且統計的表格有利于篩選，除了資源名稱以外，還要有資源說明或介紹（包括人力資源的特長）、使用期限（購置時間、人的服務期）、供給方式、適合人群（年齡段）等，為共享資源庫建設作好準備。

2.建立共享資源庫。在調查的基礎上，我們把有效的資源進行歸類整理，按照硬件資源（包括轄區內企事業單位和社會團體內設的運動場地、圖書室、電腦房、教室等，坐落于本社區的公共圖書館、科技館、體育館、影劇院、文化館、博物館等，還有區域內各部門條線針對特定人群展開教育培訓的機構、場所、基地等）、軟件資源（包括特色項目、品牌活動、公益講堂、課程資源、科普讀物、宣傳手冊、社會團體、學習平臺等）、人力資源（包括區域內的專、兼職社區教育工作者、社區教育志愿者隊伍等）進行分類統計，按照菜單式設計，形成電子表格，內容包含資源名稱、提供單位、資源等級、使用狀態、使用期限、適合人群、地點、聯系人、聯系方式等，以分級權限進行瀏覽與溝通，通過網絡實現非實時場地使用預約和臺帳記錄等功能，為社區居民提供個性化服務。網上查詢與網下溝通的形式可以實現政府、學校、社區和社會力量之間的互動，促進教育資源整合功能的長效發揮。資源庫可以由社區培訓學院協調管理，最終形成信息聯合，實現區域內各類教育資源的有效歸類和體系化。

（四）創建平臺，共享區域教育品牌

1.設計品牌活動項目。我們以“提升內涵，創新品牌，凸顯特色，示范引領”為發展理念，依托現有的“一居一品”社區教育品牌，整合創新現有資源，共同打造一個“七彩生活，你我同行”特色品牌項目，在活動實施過程中，圍繞主題并根據各個街道社區的特色策劃具體活動，制定具體的共享方案，再由各個社區或街道根據本區域居民需求開展社區教育活動。（1）紅色——愛國主題教育活動。結合國內外大事、重大紀念日、擁軍優屬、新時期各行各業英雄模范先進人物的事跡，對社區居民進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，以及近代史、現代史教育和國情教育。（2）橙色——安全主題教育活動。以《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》為重點，通過親子安全主題教育活動，培養青少年“關愛生命，青春自護”的思想意識，讓他們進一步了解生命的意義，珍惜生命的價值，樹立法制觀念，強化安全意識。（3）金色——成長主題教育活動。以青少年行為習慣、身心健康、快樂成長為主題，開展文明禮儀養成教育、青少年心理健康教育、青春期成長教育。（4）綠色——環保主題教育活動。結合植樹節、地球日、環境日等環保主題日，開展生態文明行為規范主題教育活動，引導社區居民了解環保知識、增強環保意識、參與環保活動、引領環保時尚，以更大的熱情投身到常州創建國家生態文明示范市、國家森林城市的實踐中。（5）藍色——科學主題教育活動。以“科學改變生活，科學創造生活”為主題，在青少年中開展科普知識教育活動，向他們傳遞科學技術的新信息，引導他們從小愛科學、學科學、用科學。以此培養青少年創新、獻身、求實、協作的科學精神和嚴謹的科學態度，增強他們的科技意識和培養良好的科學素質。（6）褐色——民族主題教育活動。結合農歷傳統節日、民間風俗習慣、地域傳承文化等民族特色，向社區居民開展傳統文化主題教育活動，使他們感受、認知、傳承和創新民族文化，引導他們培養自豪的民族情感，弘揚偉大的民族精神，做驕傲的中國人。（7）粉色——志愿者獻愛心活動。以“奉獻、友愛、互助、進步”為精神，開展志愿者獻愛心活動。用活動來豐富他們的生活體驗，加深他們對社會的認識，使廣大居民有機會為社會出力，盡一份公民責任和義務，引導他們通過奉獻自己、服務社會來傳遞愛的正能量。

2.創建共建共享平臺。我們充分利用“互聯網+”技術，引入優酷自頻道、騰訊視頻等流媒體網站，構建開放的網絡資源共享平臺，實現社區教育優秀視頻的展播;與學習在線、慕課平臺等更多更專業的數字化學習平臺對接，提高學習資源的知曉率和利用率，滿足居民多元化學習的需求;依托社區教育資源數據庫，搭建資源的信息共享平臺——“和合域育”，分為“資源推薦”“品牌建設”“示范引領”三大模塊，分別包含區域內社區教育硬件、軟件、人力資源的分類信息，實時提供區域內社區教育硬件、軟件、人力資源的信息發布服務;建設社區教育品牌項目所需資源的匯總，開展社區教育活動所需方案、報道的模板和經驗反思。實現社區教育資源的信息共享，可以打破信息孤島，解決資源有限性和不均衡性的瓶頸，有利于對現有資源的開發整合，實現優勢互補，讓區域社區教育資源發揮出最大效能。

區域社區教育資源的共建共享對于我們來說是一次全新的探索實踐，因此在研究過程中還遇到了諸如管理制度不完善造成實際工作開展困難、資源共享不及時導致時效性缺失、信息平臺建設協同化程度低、資源開發建設缺少技術支撐等問題。在后續的研究中，我們將通過進一步建立長效機制、優化資源配置、推進信息共享、做好示范引領等舉措，逐步推進區域社區教育資源共享體系的建設[5]。

參考文獻：

[1]孫奇琦，陳光耀.社區教育工作者培訓教程[M].沈陽：遼寧教育出版社，2017：18.

[2]教育部等九部門.教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見[Z]. 教職成〔2016〕4號，2016-06-28.

[3]趙君仡.新常態下城市社區教育資源體系化構建探析[J].廣東開放大學學報，2016（2）：1-4.

[4]鄭淮，邱玉婷.學習型社會建設的資源整合實踐戰略思考[J].高等繼續教育學報，2014（1）：36-40.

[5]李光先.社區教育資源整合模式探討[J].廣東廣播電視大學學報，2013（1）：1-4.

[責任編輯? ? 曹? ?穩]

A Practical Study on the Co-construction and Sharing of Regional Community Educational Resources

——Taking Changzhou Economic Development Zone as an Example

CHEN Xiaofeng， HE Yungeng

Abstract： The development of community education needs the support of a large number of human， material， financial resources and other resources. From the current situation of the development of community education in China， most of them have the contradiction of insufficient resources and idle resources. Through the investigation and analysis of the use of community education resources in Changzhou Economic Development Zone， it is found that in the process of development， utilization and integration of regional community education resources， there are serious problems such as serious idle of educational resources in communities， lack of sharing mechanism of educational resources among communities， and insufficient management ability of community education resources. Based on this， four suggestions are put forward： strengthen overall planning and establish co-construction and sharing mechanism; strengthen training to realize the co construction of social education team; integrate resources and improve the construction of resource library; create platform to share regional education brand. Only by making all kinds of community education resources play a maximum role can we boost the high-quality development of community education in the region.

Key words： regional community educational; educational resources; co-construction and sharing; Changzhou Economic Development Zone