貴州農村創新創業路徑研究

趙美 何山

[提要] 鄉村振興戰略是新時代我國解決“三農”問題的新舉措。鄉村振興賦能農村創新創業，農村創新創業助推鄉村振興。本文基于對貴州農村創新創業發展問題研究，概述貴州農村創新創業的特征，分析貴州農村創新創業現狀;探討當前貴州農村創新創業存在政策扶持力度不足、融資方式單一、項目同質化嚴重、創業穩定性差等問題;從政策要素、資金要素、區位要素、人文要素等多維度闡述農村創新創業發展路徑，為助推鄉村振興提供有益借鑒和參考。

關鍵詞：鄉村振興;農村雙創;發展路徑

基金項目：貴州省教育廳高校人文社科研究項目：“鄉村振興視角下貴州促進農村創新創業對策研究”（項目編號：2019ssd005）

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月4日

鄉村振興戰略是解決“三農”問題的新舉措，是新時代中國特色“三農”發展戰略的重要組成部分，鄉村振興賦能農村創新創業，農村創新創業助推鄉村振興。2018年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出“培育壯大創新創業群體，完善創新創業服務體系，建立創新創業激勵機制”。2019年中央1號文件指出，“鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，加快農村創業就業。”2020年2月中央一號文件再次提出，“支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。”在農村創新創業總進程中，鄉村振興為農村振興、農業發展、農民增收指明了新的發展路徑，農村創新創業也為鄉村振興持續推進提供了強大的動力支持。本研究堅持以鄉村振興戰略為總抓手，充分考慮政策要素、資金要素、區位要素、人才要素在農村創新創業的互動作用，旨在全面了解貴州農村創新創業的形成過程，推動農村創新創業的集群發展，以農村創新創業助力人才振興、產業振興，最終實現農村振興。

一、貴州農村創新創業發展現狀

隨著鄉村振興戰略的提出，“大眾創業、萬眾創新”熱潮推進，我國農村創新創業呈現出良好的態勢。據農業農村部關于返鄉入鄉創新創業情況報告顯示，“2019年，各類返鄉入鄉創新創業人員數量已達850萬人，帶動鄉村就業超過3，400萬人;農村返鄉入鄉創新創業覆蓋率達到83.6%，形成了新一輪的創業熱潮。”同時，在國家政策扶持、企業幫扶下，貴州農村創新創業也表現出新的特點。

（一）雙創主體多元化。2019年中央1號文件中指出，“鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業”，這為農村創新創業人員的拓展提供了依據。隨著創業環境的優化，創業門檻降低，農村創新創業人數越來越多。在貴州創新創業實踐中，以返鄉大學生和返鄉農民工為主，以農村合作社、家庭農場主等為輔，在政府和企業的合力作用下，當地農戶積極參與到創新創業活動中，實現了農村創業轉移和農民脫貧增收，以“農民振興”助推“鄉村振興”。

（二）電商創業規模化。農業農村部發布《2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》顯示，“已建有電子商務服務站點的行政村為28.34萬個，共有電子商務服務站點39.1萬個，電子商務服務站點覆蓋率達64.0%，東中西部地區發展程度差距很小，‘群雁矩陣形態明顯”。貴州以農村電子商務為依托，在貴陽、遵義、安順等市級城市構建不同的行政區經濟產業模式，拓寬了農村創新創業渠道。貴州農村電子商務發展模式包括桐梓縣“電商平臺+產業基地+農戶”、“電商平臺+產業基地+專業合作社”、“電商平臺+支部集體經濟”;獨山縣“公司+合作社”;湄潭縣“互聯網+農村基層黨建”、“互聯網+大農業”、“互聯網+美麗鄉村”、“互聯網+旅游”;黎平縣“電商+合作社+農戶”;息烽縣“遠教+電商”;平壩區“互聯網+扶貧”;惠水縣“一區一心百站千店+公司化運營”;德江縣“互聯網+智慧儺城”;水城縣“電商+三變”等。在鄉村振興戰略背景下，貴州農村電子商務模式將不斷完善，爭取帶動更多的人返鄉創業就業，積極服務于農村，讓農民成為最大的受益者。

（三）產業交叉融合化。“三農”短板在鄉村，鄉村振興靠產業。2020年2月中央一號文件提出，“要發展富民鄉村產業，各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展，形成有競爭力的產業集群。”貴州省安順市平壩區的“三次產業融合”全產業鏈;思南縣的“園區+（示范園區+基地建設+產品加工+品牌建設+現代物流+電子商務+休閑旅游）”多產融合發展模式;湄潭縣的“互聯網+”大農業、美麗鄉村、旅游發展模式。一二三產業的交叉融合發展，不僅賦予創業主體新思想、新動能，也激活了農村綠色產業要素，實現了現代農業的可持續發展。

二、貴州農村創新創業存在的問題

（一）創新創業政策扶持力度不足。農村創新創業的規范化和系統化發展，很大程度上依托于政策的引導作用。目前，創新創業政策扶持力度不足表現在：一是創業政策傾向于創客集聚、創業集群地區，缺乏靈活、可行、有效的“返鄉創業”專項扶持政策。由于大部分農村尚處于初創期，基礎設施、創業機制有待完善，創新創業園區、創客基地建設爭取集聚發展，這些都需要專項扶持政策以及相關幫扶政策的支持。二是在農村創業發展過程中，政策落實不到位，執行滯后現象較明顯，尤其在土地、資金、技術指導等方面，存在政策不健全、不配套、不落實，這些都是在貴州農村創新創業過程中亟須解決的問題。

（二）農村地區融資方式單一，彈性不夠。在貴州農村創新創業進程中，創業“過程服務”力度不夠成為農村創業發展的阻力。政策、資金、人才等均影響農村“雙創”的成效，其中最核心的是資金要素。農村創新創業資金來源主要有兩種：一是原始資金積累;二是農村信用社和郵政銀行等金融貸款。研究發現，具備開拓精神和生命力的人才，在積累足夠的物質資本和人力資本后更愿意回鄉投資創業，但大部分返鄉創業人才原始積累有限，只能選擇向銀行等金融機構貸款，由于缺乏有效的抵押物，貸款的額度、范圍和期限相對有限，導致返鄉創業啟動資金不足，流動資金受堵。

現階段，除政策性金融外，出現了新型農村金融機構和合作性金融機構，由于農村創新創業投資收益周期長、抗風險能力弱、回報率低，致使一些金融機構缺乏主動支持意愿。部分金融機構的回避策略和農村“雙創”普遍存在的弱質性，導致融資難、融資慢成為支持貴州農村創新創業的短板。

（三）產業的涉農性較強，項目同質化嚴重。調查發現，農村創業行業發生在第一產業的占比約為52%，餐飲、旅館業占比約6%;其創業活動大多圍繞農產品加工、綠色農產品種植等涉農活動展開，具有一定的“農業集群”發展概念。貴州農村創新創業起步晚，創業活動大多圍繞農產品加工、綠色農產品培育來展開，產業涉農性較強，技術含量較低，同質化現象嚴重，難以樹立自身品牌優勢，導致市場競爭壓力大。一二三產業逐漸融合發展，尚處于起步階段，發展緩慢、規模小，難以形成產業化、規模化態勢，二三產業發展滯后制約著農村創新創業的成效。

（四）組織協調力度不夠，創業穩定性較差。目前，走上返鄉創業道路的大多為外出打工，獲得一些技能和管理經驗，且完成了一定物質資本和人力資本積累后，具有強烈的創業愿望的人群。貴州返鄉創業人群包括外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才，部分具備成熟的經營管理能力和創業經驗，其他則屬于初次創業，惠農政策出臺成為他們選擇“返鄉創業，回鄉就業”的外部條件。依賴外部有利條件的創業群體，他們的創業動機不穩定，創新思想不成熟，創業穩定性較差。

農村創新創業的主力軍是農民工，初中文化農民工較多，大專及以上文化水平較少，所以他們對新知識、新技術的理解能力和接受能力不足。貴州農村創新創業群體創業意識薄弱、缺乏創新精神，加上與政府、金融機構、高校等組織協調力度不夠，大多創業者在創業過程中單打獨斗，導致創業中的“馬太效應”。由于缺乏集中、規范的培訓和管理，創業成功率較低，很難形成規模化發展，部分心理素質偏低的創業人才遭遇挫折后，會采取“收縮戰略”，所以組織協調力度不夠制約著創業的穩定性發展。

三、貴州農村創新創業發展路徑

（一）出臺農村創新創業政策，強化政策扶持力度。針對創新創業扶持力度不足提供了相應的完善意見：一是政府主導，制定“返鄉創業”專項扶持政策，并協調有關部門采取靈活、可行、有效的手段落實相關政策，無論在初創期、發展期還是成熟期，都要出臺配套性政策和幫扶措施予以支持，以保證創業過程的規范性、完整性和完善性。二是要加大政策的宣傳和引導，充分利用互聯網、媒體報道、宣傳欄、廣播等主流媒體宣傳農村創新創業政策、資訊和服務，拓寬政策的輻射范圍。同時，要引導專業人員分層次解讀政策，讓政策從“高位推動”向“過程服務”轉移，引導創業者知政策、用政策，保證政策落地。在鄉村振興戰略背景下，不僅要側重于政策引導作用，也要強化政策的執行力度，政府要發揮帶頭作用，積極引導社會組織“走進”農村，服務農村，助力農村。三是在“過程服務”中要加大政策的規范性引導，完善各項創業指標，建立有效的創業監督體系，以保障農村創新創業的有序推進，實現農村創新創業的常態化發展。

（二）健全農村金融體系，創新金融服務模式。2019年中央1號文件提出，要支持鄉村創新創業，落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等困難。除政府提供的一般性創業補助外，各級政府從資金、稅收等方面予以支持，積極扶持小微企業、支持科技創新等稅收減免政策，以解決融資難、融資慢問題。

資金要素是影響貴州農村創新創業成效的主要因素。目前，農村地區融資方式單一，彈性不夠，融資服務模式改進措施如下：第一，充分發揮政策性銀行導向作用，積極打造“政策性金融+創新創業園區”、“政策性金融+創客基地”、“政策性金融+特色產業”的金融服務模式，以健全農村金融體系，解決融資難問題。第二，引入互聯網金融服務體系，建設聯合信息審批平臺，優化信貸審批流程，落實“一網通辦”、“一站式服務”，加速資金周轉，解決融資慢問題。政府鼓勵各大金融機構設定“雙創”融資條件，給出一些免擔保、免抵押的普惠金融政策，以減少雙創群體融資的阻力。第三，加大與新型農村金融機構、村鎮銀行和儲蓄銀行的合作，在信貸過程中充分利用互聯網技術，打通信貸資金的“直流”渠道，保證融資信息的透明化，實現融資過程的直流化。

（三）發展區域特色產業，培育農業品牌。受地理區位因素影響，貴州農村創新創業活動涉農性較強，大多以農產品加工為主，綠色農產品培育為主，產品創新力度不足，同質化嚴重。針對產品同質化嚴重問題，首先要創新產業模式，將第一產業與二三產業融合，利用得天獨厚的自然資源和生態基地，打造農家樂、休閑觀光、鄉村旅游等現代農業;其次要發展區域特色產業，培育農業品牌，建立“一村一特色”，打造區域特色產業，解決好農產品溯源問題，提升產品的技術含量和產業關聯度，樹立自身的品牌優勢，以提升農特產品的市場競爭力;最后在農村創新創業過程中，要提升整個產業鏈的信息化水平，充分利用大數據、人工智能、多媒體等技術，對生產過程進行全方位監控，提高農業的信息化生產、信息化經營和信息化服務水平，以實現現代農業的信息化和規模化發展。

（四）強化組織協調力度，引導全民樹立創業意識。在農村創新創業活動中，存在組織協調力度不夠，創業穩定性較差，為改善該問題，提出以下完善建議：第一，堅持政府主導，制定鼓勵返鄉創業的政策，積極宣傳創新創業的政策和價值，鼓勵更多的人才參與到農村創新創業的熱潮中，從而營造良好的創業氛圍;第二，當地政府應協調與高校、企業等社會組織關系，同時積極發揮黨員、大學生村官、高校畢業生的帶頭作用，鼓勵社會組織下鄉進鄉，積極宣傳創業先進事跡、模范代表人物，解讀成功案例和典型模式，以激發創業者的創業動機;第三，完善創新創業教育體系，開展階段性和連續性的理論實踐配套課程，進行創新創業意識和創業技能培訓，以增強全民創新創業熱情;第四，完善醫療服務體系，實施“筑巢引鳳”工程，引進人才是技巧，留住人才是關鍵，所以當地政府應出臺相應創業支持政策，鼓勵更多外出人員“返鄉創業，回鄉就業”，同時也要保障他們的住房和醫療，讓他們扎根于農村創新創業的土地上，從而保證創業人才的穩定。

四、總結

鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的重要舉措，“三農”短板在鄉村，鄉村振興靠產業，產業興旺靠政策、資金、區位、人才等要素支持，分析各要素相互作用是貴州農村創新創業取得成效的保障。因此，要實現鄉村全面振興，就要立足于鄉村振興這一宏偉戰略，充分利用政策、資金、區位和人才，探索合適的貴州創業新模式，形成獨具貴州特色的創新理念，科學規范引導創新創業行為，系統全面地落實鄉村振興戰略，讓貴州農村創新創業“有技可施”，積極助力鄉村振興。

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