新疆對外貿易發展研究

乃比江·買合木提

[提要] 本文從新疆與中亞國家貿易合作的進程、現狀及存在的問題等方面論述新疆與中亞國家的貿易合作。同時，從新疆在貿易合作中所處的地位和貿易渠道建設以及商貿合作中的資金支持等方面分析新疆現存的貿易合作路徑，通過新疆對外貿易發展制約因素的分析，列出一些促進新疆對外貿易發展的方法以及“一帶一路”倡議對新疆對外貿易發展帶來的曙光。

關鍵詞：新疆;“一帶一路”;對外貿易;前景

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月8日

一、新疆對外貿易發展現狀

（一）新疆最主要的對外貿易合作對象依舊是中亞國家。哈薩克斯坦作為中亞大國并且與新疆接壤，借此優勢哈薩克斯坦占新疆進出口貿易總額的半壁江山，吉爾吉斯斯坦也是千年老二，塔吉克斯坦和俄羅斯聯邦在近幾年幾乎包攬了第三位。2018年，這四個國家占新疆對外貿易總額的74.7%。從進出口貿易分析可以得出，新疆對中亞國家的出口量大幅增加，進口量呈非常明顯的下降趨勢，表明新疆與周邊國家的貿易合作還存在一定的不平衡。

（二）新疆與中亞國家貿易合作主要方式為邊境小額貿易。2013～2018年期間，邊境貿易在新疆對外貿易中占據了相當大的比例，大部分年份超過了50%，其中2017年新疆進出口貿易總額為206億美元，邊境小額貿易額為138億美元，占進出口總貿易額的66.9%;2018年新疆進出口貿易總額為200億美元，邊境小額貿易額為120億美元，占當年新疆進出口貿易總額的60.2%，而且這部分邊境小額貿易多是與中亞國家完成的。這與新疆特殊的地理位置以及周邊環境密不可分。值得注意的是：新疆邊境口岸貿易最為活躍，這部分貿易大多是與基礎設施建設較好的哈薩克斯坦完成的。

（三）進出口貨物以低端產品為主。從2016年至今，新疆與中亞國家進出口的產品主要為低端產品;新疆從中亞國家進口的產品中機電產品﹑農產品﹑紙漿﹑銅礦砂及其精礦常年占據主要地位。（表1）

至于我國的出口：以機電產品﹑服裝及衣著附件﹑鞋類﹑紡織紗線、織物及制品為主要的產品類別。（表2）

（四）民營企業在新疆對外貿易中占據較大分量。自2016年以來，新疆的民營企業在對外貿易進出口中占據了領頭地位，其中2016年和2017年甚至達到驚人的86%，雖然在2018年有所下降，但份額依舊遙遙領先。國有企業在新建對外貿易進出口中所占的比例雖然不多，只有不到20%的水平，但是可以很顯然地看出這三年國有企業所占份額一直在穩步提升，2018年更是達到了19.5%。外商投資企業份額小到可以忽略不計。

二、新疆對外貿易面臨的挑戰

（一）基礎設施建設和管理問題。由于新疆和周邊的中亞國家位于歐亞大陸腹地，這一客觀地理事實決定了新疆以及這些國家遠離海洋，因此無法利用便宜的海洋運輸進行國際貿易，導致此貿易合作必須有交通基礎建設的支持。應當指出的是，雖然哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦都與新疆接壤，但是與中國建立四位一體化交通模式的國家只有哈薩克斯坦一國。

同時，我們還應該注意到，即使是交通網絡最發達的哈薩克斯坦，其交通領域的發展與我國交通網絡發展水平還存在一定的距離，也面臨著許多問題。與西方發達國家相比，哈薩克斯坦的鐵路網密度還比較低，而且鐵路網相對集中，大部分鐵路貫穿南北，無法滿足日益增長的運輸需求。

（二）貿易結構以及發展不平衡問題。新疆和中亞國家的貿易方式以及結構主要取決于新疆自身的經濟發展水平、新疆在中國西部大開發中的戰略定位，以及對外貿易在中亞各國經濟結構中的優勢和政策取向。中國新疆與中亞各國在經過20多年的努力后，逐漸認識到貿易結構的變化對雙方經濟貿易合作的可持續發展具有重要意義，并開始有所改善。然而，經過多年的改進，新疆和中亞各國的商品進出口結構變化緩慢，商品結構不合理的情況仍然非常嚴峻，特別是進口商品結構對原油和礦產資源還存在過高的依賴度。

中國主要從哈薩克斯坦進口礦產品、植物產品以及金屬。近幾年來，雖然中國從哈薩克斯坦進口的資源產品如礦產品的比重下降，但是天然氣的進口量卻增長明顯，可以看出主要進口資源產品的現狀沒有得到本質的改變。新疆向哈薩克斯坦出口的貨物中，服裝和紡織品一直占據著很大的比例，機電產品的出口也在呈現出上升的趨勢。但是，可以看出紡織品鞋業等低端制造業仍占據著半壁江山。2018年，新疆從哈薩克斯坦進口的天然氣同比增長240%，達到191，020千美元;錳礦砂及其精礦進口量同比增長1483%，達到71，465千美元。

（三）貿易結算體系不完善問題。目前，跨境貿易人民幣結算業務已發展到了中亞的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。然而，在這些中亞國家我國的商業銀行仍然以美元或其他外匯作為中間貨幣結算，而不是直接以人民幣結算。可以看出，我國的商業銀行與上述中亞國家建立的僅僅是簡單的代理關系，并沒有實現深度的合作，離跨銀行清算還有一定的距離，沒有形成完善的人民幣清算制度。盡管我國已經與周邊國家簽訂了雙邊本幣支付協議，但是目前真正實現的只有哈薩克斯坦的堅戈。由于人民幣與中亞國家貨幣的互操作性，以及賬戶資金的流動和使用的管理和清算安排既繁瑣成本又高，還需要面臨更大的匯率波動風險。因此，建立更加便捷的結算體系，對于提高新疆與中亞國家的貿易配額和商品質量具有重要意義。

（四）貿易政策的落實以及不平衡問題。近幾年來，國家為了發展新疆的經濟以及鞏固與周邊國家的貿易往來制定了一系列的優惠政策。但是，哈薩克斯坦等與新疆接壤的中亞國家與新疆貿易合作的熱情相對低迷，更注重吸引外資以及與中國沿海發達省份的貿易合作。上述原因導致這些國家尚未對我國新疆制定對等的貿易優惠政策，可以看出我國與周邊國家在貿易優惠政策上的不平衡。

在政策實施過程方面，盡管國務院出臺了一系列新疆對外開放的優惠政策，但在實際操作上卻與新疆當前的需求存在較大的差距。新疆支持對外貿易發展的政策與內地發達省市還存在著較大差距，這也主要受制于自治區財政資金有限的影響。

三、促進機制

（一）建設“一帶一路”降低貿易成本。“一帶一路”建設的重點合作內容是基礎設施互聯互通、貿易投資的便利化、產業對接等。有效實施中國新疆和中亞各國的貿易合作的重要路徑是有力推進鐵路、公路等國際交通走廊建設，加快形成新疆與中亞各國的交通網絡，促進物流等服務業發展。基礎設施建設包括一國經濟的方方面面，比如通信、運輸以及物流等。經濟活動要正常運轉離不開這方方面面的基礎設施建設，可以說基礎設施建設對經濟發展有著舉足輕重的意義：一是完善的基礎設施可以最大限度地降低合作雙方的成本，也可以吸引投資，從而帶動產業結構調整;二是便利的交通設施可以消除地區以及區域限制，有效促進該區域內各種經濟因素的自由流通，有利于使新疆和內地形成統一的市場，刺激經濟全面發展;三是發展水平較低的國家實現經濟高速發展的必要條件是建立良好的交通基礎設施，吸引外資，刺激經濟帶發展來逐漸減少與周邊國家的差距。

（二）推進均衡的貿易合作。我國和中亞各國應該按重點分階段進行貿易合作。從實際情況出發，兼顧各方利益和損失，在新疆與哈薩克斯坦之間建立邊境自由貿易區的基礎上逐步建立與吉爾吉斯斯坦的邊境自由貿易區，再推進與中亞其他國家建立邊境自由貿易區。

（三）優化新疆產業結構，發展加工貿易。目前，中國的改革開放步伐已經進入瓶頸期，進一步的改革進程將變得異常困難，各種政策調整是不可避免的。要使新疆度過當前困境，需要改善新疆的產業結構，提高新疆的經濟實力，發展有競爭力的產業，新疆與中亞國家之間的貿易才能不局限于渠道貿易。

加工貿易與工業有著密切的聯系，同時也是一種傳導產業的方式。我國正是通過加工貿易進行國際產業轉移進行產業升級的經典案例。加工貿易的方式有兩種：一是把我國新疆作為加工貿易的區域，利用國內外的資源和我國企業的加工能力，發展加工貿易。當前我國西部地區經濟發展水平還遠遠落后于我國東部沿海地區，而且東部沿海地區的產業急需產業升級，勞動密集型和資源密集型產業也已達到瓶頸期，需要突破尋找新的發展空間。因此，基于西部地區的區域優勢，東部企業可以將成熟產業轉移到西部，并利用國內外資源在新疆發展與中亞國家的加工貿易。這樣不僅可以實現產業梯度的轉移，提高新疆的產業發展水平，進一步縮小我國東西部差距，還可以開拓新的市場。二是通過篩選，選出投資發展環境較好的中亞國家，充分利用該國的人力資源優勢和本地資源，通過提供技術支持以及投資，在當地開展加工貿易，這樣既可以有效地規避貿易壁壘，又能與中亞各國深化產業關系，逐步提高地區的產業發展水平，并實現互利共贏。

目前，我國和哈薩克斯坦的產能合作計劃正在全面展開，簽署了涉及廣泛領域的各種產能合作文件，該項目總金額也達到了236億美元。這對于新疆自身的發展以及與中亞各國貿易合作的升級都是一個良好的機遇。

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