以黨建引領(lǐng)城市基層治理

中共煙臺(tái)市委組織部

習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“抗疫斗爭偉大實(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國人民最可靠的主心骨。”“要加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)”，“要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系”。這為我們從黨建視角加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層治理提供了重要指引。

推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落地落實(shí)。要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力具體地落實(shí)到城市基層治理的實(shí)踐中，落實(shí)到社區(qū)基層、群眾身邊。我們探索街道做減法、社區(qū)做加法、黨建做乘法，最大限度厚植黨在社區(qū)基層的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。“減負(fù)”讓街道騰出手抓黨建。針對街道承擔(dān)的職責(zé)過多過雜，沖淡了抓治理的主責(zé)主業(yè)等問題，進(jìn)一步深化街道管理體制改革，明確街道加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)基層自治等主責(zé)，推動(dòng)街道黨工委把更多精力集中到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上?！霸鲂А弊屔鐓^(qū)有能力做黨建。針對社區(qū)黨組織“小馬拉大車”“抓黨建有心無力”等問題，進(jìn)一步抓牢社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“書記成長計(jì)劃”，面向優(yōu)秀高校畢業(yè)生優(yōu)選一批社區(qū)“書記助理”;嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作者3崗18級(jí)薪酬待遇體系，常態(tài)化開展跟班實(shí)訓(xùn)和掛職鍛煉，增強(qiáng)社區(qū)黨組織書記服務(wù)群眾能力。“筑基”讓黨建落細(xì)落實(shí)落小。針對黨的組織覆蓋、工作覆蓋在城市社區(qū)不到邊不到底等問題，實(shí)行“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，把黨建、綜治等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”;以300—400戶為單位劃小做實(shí)網(wǎng)格和網(wǎng)格黨支部，并延伸到每個(gè)樓棟，選配好樓棟長、黨員中心戶，組織網(wǎng)格員和網(wǎng)格黨員常態(tài)化進(jìn)家入戶了解群眾訴求、解決群眾困難，形成密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”我們堅(jiān)持治理重心下移、為民服務(wù)升級(jí)，統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織各方面資源力量下沉社區(qū)，努力構(gòu)建扁平化的基層治理格局。推動(dòng)干部資源下沉，讓社區(qū)治理更有力量。針對疫情防控中暴露出的街道社區(qū)工作力量短缺的實(shí)際，重點(diǎn)抓好以“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員到社區(qū)報(bào)到，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)基層;健全落實(shí)街道干部聯(lián)社區(qū)、包網(wǎng)格機(jī)制，確保不少于60%工作人員沉到社區(qū)開展工作。推動(dòng)黨建陣地下沉，讓社區(qū)治理更有支撐。針對疫情中暴露出的黨建服務(wù)不到位不到底等問題，加快建設(shè)“1+15+N”黨群服務(wù)陣地聯(lián)盟體系，即建設(shè)1處市級(jí)黨群服務(wù)中心、15處縣市區(qū)黨群服務(wù)中心和N處社區(qū)、景區(qū)等黨群服務(wù)中心和黨群服務(wù)驛站，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、功能設(shè)置、服務(wù)流程、編號(hào)管理，讓群眾隨時(shí)隨地感受到黨的存在、享受到黨的服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)下沉，讓社區(qū)治理更有保障。針對社區(qū)服務(wù)品類單一、質(zhì)量不高，無法滿足居民個(gè)性化、多樣化需求等問題，通過培育專門社會(huì)組織、設(shè)立政府購買服務(wù)專項(xiàng)資金、舉辦公益創(chuàng)投大賽等方式，培育一批與社區(qū)治理和群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目落地社區(qū)，為群眾提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。同時(shí)，深入實(shí)施“紅心物業(yè)”黨建領(lǐng)航工程，制定“紅心物業(yè)”示范企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、劃定物業(yè)服務(wù)管理紅線，讓“紅心物業(yè)”及時(shí)解決群眾身邊各類現(xiàn)實(shí)問題。

完善人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與機(jī)制。疫情防控期間一些社區(qū)落實(shí)嚴(yán)格管控措施后，居民對社區(qū)服務(wù)的依賴程度、對社區(qū)治理的參與意愿直線上升。我們通過激發(fā)基層黨組織組織力，把居民組織起來自我服務(wù)、互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共治共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)，讓居民有序推進(jìn)社區(qū)治理。主要是推行“支部建在業(yè)委會(huì)”，提倡“先建小區(qū)黨支部、再建業(yè)委會(huì)”，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對業(yè)委會(huì)的把關(guān)監(jiān)督，賦予社區(qū)黨組織對業(yè)委會(huì)組建的結(jié)構(gòu)建議權(quán)、人選建議權(quán)、資格審查權(quán)，確保業(yè)主委員會(huì)始終站在居民角度參與社區(qū)治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)議事協(xié)商，讓居民有力提升社區(qū)治理。主要是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，對“協(xié)商什么、由誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”作出規(guī)定，全面推行“四個(gè)一”自治工作法，即成立一個(gè)圓桌議事會(huì)、開通一個(gè)網(wǎng)上議事廳、挖掘一批群眾議事員、建立一套馬上辦的機(jī)制，動(dòng)員黨員群眾自我管理、自我服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)群眾團(tuán)體，讓居民有效融入社區(qū)治理。主要是通過社區(qū)黨委主導(dǎo)，把社區(qū)的熱心群眾、志愿者組織起來，成立養(yǎng)狗協(xié)會(huì)、綠化協(xié)會(huì)等群眾自治組織，讓群眾融入社區(qū)治理、參與社區(qū)治理，真正形成人人參與、人人共享的治理格局。

充分發(fā)揮科技支撐作用?！白鹬乜茖W(xué)”是偉大抗疫精神的核心內(nèi)涵之一，疫情防控的實(shí)踐也告訴我們，大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧化管理在緊急事件中具有顯著的效率優(yōu)勢。我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的“科技支撐”“平臺(tái)作用”，著力規(guī)劃建設(shè)“1+1+N”黨建信息化矩陣，通過“讓黨員群眾少跑腿、數(shù)據(jù)信息多跑路”提升服務(wù)群眾的效率和精準(zhǔn)度。第一個(gè)“1”，即開發(fā)建設(shè)一個(gè)綜合性黨建智慧平臺(tái)。建設(shè)集黨建數(shù)據(jù)收集分析、可視管理聯(lián)通互動(dòng)、基層黨務(wù)在線管理等功能于一體的“燈塔—煙臺(tái)智慧黨建”平臺(tái)，以信息化手段提升黨的建設(shè)和組織工作。目前，在萊州市試點(diǎn)建設(shè)的1059個(gè)終端站點(diǎn)全部安裝完成。第二個(gè)“1”，即開發(fā)建設(shè)一個(gè)實(shí)用性微信公眾平臺(tái)。重點(diǎn)依托“煙臺(tái)黨建”微信公眾號(hào)，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，為黨員干部群眾提供學(xué)習(xí)教育的“指尖加油站”和便捷服務(wù)的“掌上一手通”。開設(shè)黨群服務(wù)中心、黨性教育基地等6個(gè)線上服務(wù)窗口，為黨員群眾提供地圖導(dǎo)航、在線預(yù)約、政策查詢等特色服務(wù)。“N”，就是開發(fā)建設(shè)多個(gè)應(yīng)用性系統(tǒng)。探索建設(shè)“黨建引領(lǐng)城市基層治理智慧云平臺(tái)”，把各級(jí)黨群服務(wù)中心用網(wǎng)絡(luò)連接起來、形成體系，解決好社情民意直通、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)等方面實(shí)際問題。探索建設(shè)煙臺(tái)市基層黨建綜合研判系統(tǒng)，加強(qiáng)對“燈塔—煙臺(tái)黨建在線”平臺(tái)中數(shù)據(jù)信息的綜合利用，實(shí)現(xiàn)以數(shù)促管、以數(shù)強(qiáng)用、以數(shù)資政。

責(zé)任編輯：高天鼎