城鄉統籌推進垃圾分類治理

李罡

習近平總書記一直非常重視垃圾分類，多次指出，“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現”，“垃圾分類工作就是新時尚”，明確要求“努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。

2020年 9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，審議通過了《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。《若干意見》強調要從落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，分類指導，加強全鏈條管理。加強城鄉統籌，是推進垃圾分類治理，進而提高社會文明水平的重要措施，也是未來推進垃圾分類治理的重要指導原則。

打破城鄉分治局限，樹立城鄉統籌的垃圾分類治理理念

在垃圾分類治理方面，城鄉統籌強調的是將中心城市與周邊鄉鎮及農村、城市居民與鄉鎮居民作為一個整體，通過制定法律和出臺政策，對城鄉生活垃圾分類治理進行統籌謀劃，促進城鄉生態環境保護、垃圾分類治理的一體化。

我國推動垃圾分類治理實踐目前按照城市、農村兩個相對獨立層面開展。城市方面，特大型、大型城市走在了垃圾分類治理探索的前列，全國地級及以上城市已全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。

農村方面，近年來，農村垃圾分類問題逐漸受到重視，并開始了地方探索。2017年，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，公布了首批百個農村生活垃圾分類示范縣，要求確定符合本地實際的農村生活垃圾分類方法，并在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。

雖然垃圾分類是從城市和農村兩個層面分別推開，但城鄉統籌的實踐案例并不缺乏，大城市仍然有大面積的鄉村存在，垃圾分類必然要考慮中心城區、區縣城區、鄉鎮、農村等的各自特點，設計綜合解決方案。從國家整體推進垃圾分類治理戰略的角度來看，未來迫切需要打破地域和城鄉的界限，廣泛宣傳、凝聚共識，主動構建城鄉統籌的垃圾分類治理理念，即以城鄉統籌的思維規劃垃圾分類處理，具體包括制訂城鄉統籌的垃圾分類治理規劃、城鄉垃圾處理一體化實施標準和實施方案，實現城鄉管理模式一體化、城鄉財政預算一體化、城鄉環境衛生檢查考評一體化。

堅持科學合理規劃，形成城鄉統籌的垃圾分類處理場所布局

推進垃圾分類治理的前提是做好垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。其中，垃圾的分類投放和分類收集是基礎，分類運輸是保障，分類處理是關鍵。

從目前城鄉垃圾分類處理的情況分析，農村垃圾處理工作，經過多年試點，基本形成了“戶集、村收、鄉轉運、縣處理”的模式。“戶集”是通過每戶放置分類垃圾桶的方式來收集各戶的垃圾。“村收”是村級分類搜集、初步分類處理。根據各地試點經驗，占農村垃圾總量60%以上的廚余垃圾一般都在村級層面以機器堆肥、生物漚肥等工藝進行處理，基本解決了廚余垃圾的資源化和無害化問題。可回收垃圾由農戶日常自行收集，村級定時組織人員上門收購;有害垃圾由村里定時集中回收，送鄉鎮統一處理;建筑垃圾由村民運送至村莊指定地點，統一用于填坑鋪路。通過這種方式，浙江寧海、上海松江等地的農村垃圾轉運量一般比分類前減低60%左右，北京昌平區辛莊村不可回收的留給市政處理的只有大概20%。“鄉轉運”和“縣處理”主要是把在村級無法處理的垃圾由鄉鎮一級組織轉運到縣級以上專門的垃圾場進行處理。城市垃圾分類處理流程與農村有所不同。以上海為例，居民分類收集的濕垃圾通過專門的垃圾車送到濕垃圾資源化處置中心，進行生物發酵堆肥，過程中產生的污水會凈化處理;干垃圾送到廢物處理園區焚燒、填埋。

從城市、農村垃圾分類的流程和模式上可以看到，垃圾處理場所布局可以通過城鄉共建而實現城鄉統籌。一是以地級市為單位，統籌考慮區域內垃圾處理場的布局問題。分類運輸、分類處理，垃圾處理場所的布局是關鍵，要綜合考慮城市規劃、土地價格、運輸成本等因素，統籌布局，科學規劃，降低運營成本，同時降低“鄰避”效應和社會穩定風險。二是統籌考慮城鄉垃圾分類后的處理，例如中心城區、縣城城區所產生的廚余垃圾可以按照就近原則送往附近的農村廚余垃圾處理站堆肥，既降低了運輸成本，又實現了廚余垃圾的資源化利用。

運用現代信息技術，建立城鄉統籌的垃圾分類智能管理系統

依托目前全國各地已有的管理信息化平臺和5G技術，建立城鄉統籌的垃圾分類智能管理系統，完善環衛行業專業基礎數據庫，建設城鄉一體化的垃圾分類、清掃保潔、垃圾收運、垃圾處置等方面信息化決策支持分析系統。借鑒德國等發達國家經驗，把垃圾分類治理從籌劃、管理到實施的每一個流程都細節化，從環衛人員每周的工作時間，垃圾最佳回收時間，垃圾收運車的運輸重量和容積、運行路線、總駕駛距離等都進行科學籌劃和信息化。為收集車安裝北斗定位，由垃圾分類智能管理系統實時監控車輛清運路徑及后續運行流程，對出現清運遺漏和流程偏差的，由系統向保潔人員報警，確保垃圾清運順暢，定期生成周反饋、月總結、年報告，為相關職能部門提供決策依據。在城鄉分別以社區或行政村為單位，發放智能化芯片垃圾桶，實現垃圾識別、稱重、評分、拍照留檔智能化，同時將收集的信息上傳至云端平臺進行動態監督，并生成可用于消費兌換的網絡綠色積分，通過科技化平臺、經濟化手段最終實現垃圾的減量化。

（作者單位：中共北京市委黨校政治學教研部）

責任編輯：王農媛