促進農業可持續發展的對策與建議
——以甘州區為例

石 琴

甘州區經濟作物技術推廣站，甘肅 張掖 734000

近年來，甘州區緊緊圍繞“打造生態屏障、建設幸福甘州”總體方向，加快轉變發展方式，科學規劃全區農業產業布局，持續優化產業結構，基本形成了區位優勢顯著、市場優勢突出、競爭優勢強勁、發展潛力巨大的制種、草畜、果蔬等支柱產業，是西北地區綠洲生態農業的典型。2018年全區完成生產總值181.4億元、增長5.7%，社會消費品零售總額97億元，增長7.0%，固定資產投資增長11.7%，一般公共預算收入9.45億元、增長6.9%，農村居民人均可支配收入達到14 370元、增長8.9%，城鎮居民人均可支配收入達到25 899元、增長8.2%。經濟總量占到張掖市44.5%以上[1]。農業科技貢獻率達到58%，耕地保有率達到100%，農業節能減排水平達到58.8%，單位GDP能耗實現1.07t標準煤/萬元，比“十一五”降低16%[2]。2015年被甘肅省農牧廳（現甘肅省農業農村廳）認定為省級可持續發展試驗區。

一、發展現狀

（一）農業循環經濟“三級循環”模式初步建立

遵循減量化、再利用、再循環原則，立足制種、草畜、蔬菜主導產業，積極推廣種養結合、農牧結合的生態立體農業循環模式。初步探索形成60萬畝玉米制種→200萬t飼草（玉米秸稈）→50萬頭肉牛養殖→大中型沼氣池→10萬t沼渣沼液→35萬畝有機蔬菜”的“甘州循環農業模式”，實現了秸稈過腹增值，延伸了肉牛、肉羊、生豬等全產業鏈，提升了主導產業內部循環水平。帶動建成穩定的玉米制種基地60萬畝，高原夏菜基地35萬畝，畜禽養殖總量達1 500萬頭（只）。認證有機食品17個，綠色食品49個，無公害農產品36個，“三品一標”農產品生產面積近71萬畝。為農業可持續發展奠定了堅實基礎。

（二）農業資源永續利用基本實現

堅持“多采光、少用水、節省地、高效益”，積極推進耕作制度和灌溉制度改革，構建現代高效節水農業技術體系。依托張掖國家現代農業示范區建成節水型標準化生產示范、農業試驗示范、生態農業試驗示范3大板塊，生態保護與高效節水相伴相生的耦和體系初步建立。2010年至目前全區累計推廣高效農田節水335萬畝，其中膜下滴灌125萬畝，壟膜溝灌210萬畝。累計節水31 216萬m3以上。推廣蔬菜壟膜溝灌技術，全生育期實現節水150～200m3以上，畝節水35%，畝增加收入320元左右。堅持耕地保護“量質并重”“用養結合”理念，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復四個重點入手，全面提升耕地質量。2010年以來，全區耕地土壤有機質含量提高0.5個百分點，化肥使用量減少1.2萬t，改良鹽堿地6萬畝，實現節本增效2.4億元。

（三）農業面源污染治理力度逐步加大

圍繞“資源節約型、環境友好型”社會建設，推廣“全膜覆蓋一膜兩年用”技術，擴大農膜回收利用，實現“廢舊地膜—回收—加工塑料制品”的生態循環。

二、制約瓶頸

（一）傳統式農業種植導致土地慣性疲勞，長期得不到休整

在持續高投入、高水肥種植條件下，土壤板結、硬化現象嚴重，有機質含量銳減。

（二）廢棄物利用程度低

甘州區在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面的工作還有待加強。沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。廢舊農膜的清理回收以人工撿拾為主，勞動量大，費時長，導致廢舊農膜的清理回收困難。同時廢舊農膜收購點的回收價格低，對農戶無吸引力，無法調動農民交售廢膜的積極性。另一方面加工企業原材料緊缺，處于半飽和狀態，效益不高。

三、建議及對策

按照生態文明和農業現代化建設的總要求，著眼于農業供給側改革，不斷優化發展方式，以生產投入科學化、生產過程機械化、廢棄物利用循環化、質量安全優等化、產品品牌現代化為主線，以體制機制創新為動力，以全區域整建制推進為抓手，著力構建現代生態循環農業體系，努力把甘州打造成綠色有機農產品的基地、生態循環農業的典范。

（一）升級優化種植、養殖、蔬菜基地建設三個主導產業，打造壯大甘州特色農業品牌

加快綠色發展，大力培育生態精品玉米制種、高原夏菜、食用菌、中藥材、小雜糧等產業。引導農業生產主體推進農業廢棄物資源化利用，實現主體小循環；在張掖國家現代農業示范區合理配套種養業，實現區域中循環；以區為單位，統籌布局農業產業、構建農業廢棄物資源化利用服務體系，實現區域大循環[3]。做優玉米制種業，做強蔬菜產業，做大畜牧產業，全力提升張掖玉米種子、張掖高原夏菜、張掖肉牛三個區域公共品牌影響力，逐步將張掖玉米種子和張掖肉牛打造成全國知名品牌，將張掖夏菜品牌培育成為主銷區有影響力的品牌，將甘州區由現在的優質農產品生產地打造成優質農產品集散中心。

（二）著力推廣資源循環利用模式，改造傳統農業生產方式

1. 探索農牧結合等循環農業發展模式，推進以種植業、養殖業、菌業為循環鏈條的“三元雙向”農業循環模式，構建農戶家庭或企業小循環、園區或產業中循環、社會層面大循環的循環產業體系。農產品加工業持續壯大，積極發展農產品電子商務、農業信息服務、鄉村旅游業等第三產業，提高農產品效益，促進農業一二三產業融合發展。

2. 推廣農業有機固體廢棄物加工利用模式。強化行政推動，持續加大宣傳，嚴抓《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》落實，引導農民積極參與農業資源環境保護。狠抓源頭治理，淘汰超薄農膜。開展聯合執法，在農資銷售旺季加大對劣質地膜和非標準地膜的查處力度，采取“抓源頭清倉查庫，到田間了解排查，有案情追根溯源”的措施，嚴格市場執法監管，統籌做好源頭防控，健全廢舊農膜回收網絡。

（三）加強污染治理推廣現代技術，促進現代農業高質量發展

1. 切實加強農業污染源治理。開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，配套建設畜禽養殖場糞污處理設施，加快實施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用生態產業園等項目，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上，秸稈資源利用率達到90%以上。

2. 著力推廣現代農業技術。合理調整施肥結構，初步建立科學施肥管理和技術體系，農作物化肥使用量實現零增長。推廣節水技術，通過高標準農田建設和先進耕作措施應用，調整農業生產和用水結構。到2020年，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。推廣節藥技術，推進綠色防控與統防統治融合。推廣生物農藥，提升施藥裝備水平，實現農藥用量零增長。推廣農作物秸稈綜合利用還田技術，實現節肥、節水、節能的統一。