疫情對甘肅居民收入的影響及對策建議

張婷婷

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071

我國居民收入分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。居民收入與消費能力密切相關(guān)，收入高，消費高，反之結(jié)果相反。新冠肺炎發(fā)生以來，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，對處于脫貧攻堅關(guān)鍵期的甘肅也產(chǎn)生很大的影響。

一、疫情對甘肅全省居民收入的影響

分析新冠肺炎對甘肅居民收入的影響要從宏觀經(jīng)濟狀況和收入分配、消費政策兩方面入手。

（一）從宏觀經(jīng)濟狀況分析

正處在爬坡和轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代中國，在此次公共安全危機中受到了很大的影響。僅以旅游業(yè)為例，2019年中國旅游業(yè)總收入6.5萬億元，平均每天178億元，按以往旅游業(yè)每年20%的復(fù)合增長計算，2020年旅游業(yè)每天的損失就達(dá)到200億元。據(jù)估計，由于旅游業(yè)完全凍結(jié)，僅是春節(jié)季旅游市場的直接損失就超過5 000億。疫情短期內(nèi)無法全面消除，很多企業(yè)都面臨諸多市場風(fēng)險和經(jīng)營危機，未來失業(yè)人員會持續(xù)增加，社會就業(yè)也面臨著較大的壓力，居民收入增速放緩無法逆轉(zhuǎn)。受疫情蔓延影響，全國春節(jié)假期延期開工。疫情對實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊較大，對居民收入和就業(yè)等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2020年1月份的消費指數(shù)僅為27.5，疫情導(dǎo)致各地區(qū)推遲復(fù)工，居民可支配收入下降。

根據(jù)民生銀行分析，疫情對甘肅經(jīng)濟增速的影響在1個百分點左右。目前具備條件的制造業(yè)盡可能開工生產(chǎn)，就宏觀經(jīng)濟基本面而言，疫情對甘肅整體經(jīng)濟的影響是有限的。疫情結(jié)束后，2020年后半年補齊疫情影響的可能性較大。這幾年甘肅省居民收入增長與GDP增長保持基本同步，疫情對宏觀經(jīng)濟影響有限，從而對居民收入的影響也是很有限的。

（二）從收入分配、消費政策入手分析

目前甘肅省已從多方入手，促進(jìn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，這些措施涉及收入分配、消費政策等多個領(lǐng)域，這些政策都有助于降低疫情對居民收入的影響。

1. 收入和消費政策已經(jīng)逐步出臺，降低疫情對居民收入的影響。在新型肺炎疫情期間，單位和個人可以允許延期繳納社保。人社部辦公廳1月30日下發(fā)《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經(jīng)辦工作的通知》，明確對靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民2020年一次性補繳或定期繳納社會保險費放寬時限要求，未能及時辦理參保繳費的，允許疫情結(jié)束后補辦。也就是說，不管是有固定收入的，還是靈活就業(yè)個人繳費，或者城鄉(xiāng)居民參保繳費，都是可以延期繳納社保的。很多企業(yè)受到疫情的影響，無法及時開工，缺乏經(jīng)營收入，經(jīng)營困難，無力承擔(dān)職工繳納的社保，允許單位延期繳納社保，有助于減輕單位的負(fù)擔(dān)，讓更多的企業(yè)生存下去，穩(wěn)定就業(yè)崗位。對于個人來說，由于很多人無法及時復(fù)工，失去了收入來源，很多人暫時按期繳納社保有困難，所以允許個人延期繳納，有助于避免斷繳社保的概率，這條措施對緩解居民收入減少有正向作用。

甘肅省政府已出臺的55項措施中就有涉及稅費優(yōu)惠、貸款貼息、獎勵補助的具體項目。比如實行更大力度稅費優(yōu)惠。個人方面，對參加疫情防治人員取得的臨時性工作補助和獎金等免征個人所得稅。企業(yè)方面，對受疫情影響納稅困難的中小企業(yè)，可最長延期3個月辦理納稅；對今年不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按50%返還上年度繳納的失業(yè)保險費；對納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅。這些措施都有助于恢復(fù)經(jīng)濟活力，緩解疫情的居民收入負(fù)面影響的范圍和程度。

另外，給予更多領(lǐng)域貸款貼息，也有利于緩解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)活過來，就業(yè)恢復(fù)，居民收入的問題也就相應(yīng)解決了。

2. 貨幣政策已開始發(fā)力。央行在1月底開始釋放流動性，并逐步逆回購，相當(dāng)于降準(zhǔn)1個百分點。此次疫情和2003年SARS疫情最大的不同是，此次疫情發(fā)生后應(yīng)對手段要比當(dāng)年做的更為及時、有力；另外2003年SARS疫情對經(jīng)濟的影響主要集中在二季度，而此次疫情對經(jīng)濟的影響可能集中在一季度。從全年來看，一季度在全年經(jīng)濟增長中的占比是比較小的，對全年經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的影響也相對較低。

疫情對市場帶來的負(fù)面沖擊是短期的。在總需求短期受到抑制的情形下，國內(nèi)貨幣政策的空間已經(jīng)打開，上半年宏觀上政策對流動性和貸款量的增長定會比較寬松，調(diào)節(jié)政策有望有效穩(wěn)定增長和防止企業(yè)部門現(xiàn)金流過度收緊，對就業(yè)起到“托底”的作用。貨幣政策短期內(nèi)會收到成效，通過加大流動性投放力度、降低實體經(jīng)濟融資成本等方式有效放松金融條件，尤其針對受疫情影響的行業(yè)。

總之，疫情對甘肅居民收入增加產(chǎn)生的影響，特別是第三產(chǎn)業(yè)，尤其集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)方面。另外，春節(jié)后勞務(wù)輸出減少也降低了居民的工資性收入。但就甘肅目前的宏觀經(jīng)濟形勢和已實施的各項促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的措施而言，疫情對居民收入的影響是很有限的，而且在短期內(nèi)可以彌補。鑒于甘肅處于脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，還是應(yīng)該及時采取積極的政策，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，將疫情對居民收入的負(fù)向影響降到最小。

二、應(yīng)對疫情導(dǎo)致的居民收入減少的對策建議

上半年疫情的影響已經(jīng)客觀存在，之后怎樣發(fā)力，以體系化的宏觀指導(dǎo)和更精細(xì)化的政策引導(dǎo)恢復(fù)經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、保證居民收入穩(wěn)定，中央和地方都要提前考慮籌劃。以前的老辦法簡單依靠財政放水或者投資拉動在當(dāng)時的情況下雖然有效，但后續(xù)問題很多。在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期用這些粗放的方式應(yīng)對居民收入減少是不合時宜的。尤其甘肅省在2020年脫貧攻堅任務(wù)重，居民收入減少不利于完成脫貧任務(wù)。所以地方的對策應(yīng)該分步驟，細(xì)安排。

（一）短期應(yīng)以控制疫情為首要任務(wù)

預(yù)計本次疫情對我國各地區(qū)的經(jīng)濟會造成一定的沖擊。盡管如此，疫情得到有效控制，早日恢復(fù)社會生產(chǎn)和人民生活的正常秩序仍是當(dāng)前最為首要的任務(wù)，也是減少經(jīng)濟損失的最有效途徑。因此在短期內(nèi)，必須以控制疫情為首要任務(wù)。一是靈活調(diào)整節(jié)后復(fù)工時間；二是針對復(fù)工帶來的人員流動增多，做好應(yīng)急措施，加大公共場所的人員檢測，并鼓勵有條件的企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)辦公，減少出行和人員流動；三是做好各地區(qū)人民生活保障工作。可以考慮學(xué)習(xí)浙江、安徽的做法，成批次有組織的輸送人員外出務(wù)工，集體體檢、集團護送至目的地。

（二）中期做好疫情有效控制后的經(jīng)濟恢復(fù)工作

疫情得到有效控制后，各地可逐漸將工作重心放到社會生產(chǎn)和人民生活的恢復(fù)上來。一是逐步放寬、解除疫情期間的相關(guān)限制措施，恢復(fù)正常的公共服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)恢復(fù)和學(xué)校復(fù)課創(chuàng)造有利條件，對疫情期間積壓的相關(guān)公共服務(wù)需求，應(yīng)加大放權(quán)力度，提高效率。二是通過財政政策積極支持地方經(jīng)濟恢復(fù)，可根據(jù)情況不同，相應(yīng)增加和調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付比例，對受損嚴(yán)重的企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)，通過稅收減免、財政貼息貸款、降低社保繳費等措施給予財政上的支持；三是鼓勵各地金融機構(gòu)支持疫情受損企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整債務(wù)還款期限，提高因疫情造成不良貸款的容忍度，落實好盡職免責(zé)制度。目前已經(jīng)做了一些積極的工作。包括通過返還失業(yè)保險費援企穩(wěn)崗、就近吸納農(nóng)民工就業(yè)、有序組織勞動力輸轉(zhuǎn)、加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度等。也可以效仿其他地區(qū)，提供“就業(yè)秘書”的服務(wù)，足不出戶找工作。當(dāng)然，長期來看，還是要不斷完善基層治理體系，不斷提高治理效率和治理能力。

（三）設(shè)法增加居民財產(chǎn)性收入

居民收入的構(gòu)成中，工資性收入是拉動居民收入增長的主要因素，也就是說目前的數(shù)據(jù)中工資性收入最多，財產(chǎn)性收入最少。而財產(chǎn)性收入對居民收入的影響較大，工資性收入對居民收入的影響較小。所以，在堅持工資性收入穩(wěn)定增長的同時，適當(dāng)增加財產(chǎn)性收入。這不僅對應(yīng)對疫情有效，也是從根本上提高甘肅居民收入的思路。以前，農(nóng)民外出務(wù)工有個重要原因就是土地的財產(chǎn)性收益太少。設(shè)法提高土地的財產(chǎn)性收益也可以讓農(nóng)民不流動務(wù)工也獲得一定的收入。