酒泉市肅州區戈壁農業發展的做法經驗成效及對策

王世輝

中共酒泉市肅州區委黨校，甘肅 酒泉 735000

酒泉市肅州區充分利用未利用土地資源豐富，日照時間長、有效積溫高、環境污染和病蟲害少等自身獨特的自然條件，把戈壁農業發展作為綠色農產品供給的有力抓手和貫徹落實鄉村振興戰略的重要舉措，全面推行“四化一體”發展模式，闖出了一條集設施農業、高效農業、節水農業、生態農業、智慧農業為一體、農產品產加銷相結合的戈壁現代農業產業化發展新路子。

一、肅州區戈壁農業發展的做法經驗及成效

（一）思想認識統一，組織領導有力

從2000年開始在肅州區銀達鎮六分村打造第一座非耕地日光溫室起，肅州區戈壁農業發展已走過18年的歷程。2017年7月河西戈壁農業建設現場推進會在肅州區召開，戈壁農業得到了省委省政府高度重視，上升為省級戰略部署強力推進，肅州區加快發展戈壁農業信心和方向得到高度統一，審時度勢成立了戈壁農業建設指揮部，聚焦戈壁農業產業發展，定措施、跟進度、抓落實；認真研判全區農業發展實際，出臺《肅州區戈壁農業發展實施意見》《肅州區2018年戈壁農業建設推進實施方案》《扶持辦法》等政策性文件，從扶持政策、基礎設施、技術支撐、產業配套等全方位多角度推進戈壁農業，形成了一套總分相互配套、上下銜接一致、體現區域特色、突出各自重點的完整規劃和制度體系，并嚴格按照年度規劃任務開展建設，確保一張藍圖繪到底，為戈壁農業持續健康發展奠定了堅實的基礎。

（二）筑牢發展基礎，強力招商引資

栽下梧桐樹，引得金鳳來。在戈壁農業建設過程中肅州區堅持按照“基礎先行、科技配套、高起點規劃、高標準建設”的原則，通過向上爭取、政府自籌等辦法，多渠道籌措資金，實施園區水、電、路、渠、林等基礎設施建設，不斷提升園區承載能力，2018年累計完成投資7 000萬元，完成供水管網72.4km、架設高低壓線路22.37km、鋪筑園區主干道45.7km、定植防風林帶6.6km；同時在“四個優先”的基礎上，全面開展設施農業確權和擔保抵押工作，為企業謀劃長遠發展，目前已完成確權頒證設施農業面積27.428 06萬m2。完善的發展基礎，良好的投資創業環境，吸引了敦煌種業等一批實力雄厚、技術先進、品牌突出的農業龍頭企業和合作社入駐園區，為肅州區戈壁農業建設注入了強勁動力。2018年，肅州區戈壁農業產業園落實入園項目21個，開工建設16家，完成投資3.2億元，東洞戈壁雪潤農產品交易市場、3 000萬株育苗中心項目全面開工建設，改造提升酒泉康多、富農2條基質生產線，年生產能力達到10萬m3；積極對接上海江橋、廣東江南、陜西欣橋等大市場，實現了溫室蔬菜種植與基質生產、冷鏈物流、市場培育等關鍵環節的相互配套。

（三）創新發展模式，增加農民收入

堅持“抱團發展”思路，積極借助園區發展平臺，構建產業聯盟，形成了以龍頭企業和專業合作社為骨干、種植大戶為補充的戈壁農業經營體系，積極構建新型生產合作關系，實現了企業與農民的互利雙贏。銀達鎮積極探索“公司+合作社+村集體+生產基地+農戶”的改革模式，吸收周邊閑散勞動力600余人進園區務工，人均務工收入超過萬元；針對戈壁日光溫室初期投入大，單個農戶投資乏力的實際，敦煌種業采取“龍頭企業+基地+農戶”發展模式，由企業提供溫室、技術、肥料及整個生產過程中的全部費用，農戶按照企業制定的生產標準承包種植，生產的產品全部由企業訂單收購，敦煌種業建設294座溫室已經全部由農戶認領種植，預計租賃戶年棚均純收入超過2萬元。在東洞戈壁農業產業園建設將扶貧互助資金引入戈壁農業建設，探索戈壁農業扶貧發展新模式，建立了合作社、村集體、銀行、農戶，四位一體產業發展平臺，即由政府提供扶貧政策和財力保障，政策性銀行提供金融支持，貧困人口提供勞動力和資金入股，合作社提供銷售渠道和生產管理，通過項目資金折股量化和“保底收益+按股分紅”等方式確保建檔立卡入股農戶不低于年8%的收益，實現建檔立卡貧困戶長期穩定增收。

（四）強化科技支撐，提升發展水平

農業科技服務體系不斷健全，建立區、鄉、村三級農技推廣服務網絡。健全完善戈壁農業標準化生產操作規程、戈壁農業無公害生產技術規程、果菜種植標準及生產管理標準等標準化生產體系，加大農產品產地產品認證力度，做好商標注冊、標準制定、專利申請等工作，強化種植、加工、銷售全程監管和追溯。先后引進新品種86個，認證各類無公害農產品43個，綠色食品8個、地理標志農產品1個，注冊戈壁雪潤、戈壁綠產等名優品牌21個，農產品“三品一標”推廣使用面積占到可食用農產品面積的60%；推廣應用裝配式大跨應新結構日光溫室建造、生態栽培、水肥一體、智能化控制等現代農業高效生產技術，充分挖掘農業增收潛力；推進資源循環利用，發展綠色生態農業。全面推行滴灌，水資源得到高效利用；大力推廣有機生態無土栽培技術，充分利用秸稈、畜禽糞便等農廢資源，在減少環境污染、提高蔬菜品質的同時，實現了農業廢棄資源得到循環利用。

二、肅州區戈壁農業發展存在的問題和面臨的機遇

（一）存在的問題

1.發展資金缺口大，融資困難。戈壁農業建造費用、基質袋及土壤改良等生產投入成本明顯高于普通耕地設施農業建設成本，加上配套水、電、路、林等基礎設施建設和自動卷簾機、智能溫控設施等現代物質裝備等投入，資金缺口非常大，加之農業投資回收期長，金融機構涉農貸款門檻高，使得建設經營主體和地方財政投資壓力較大，制約了戈壁農業的快速發展。

2.建設速度過快，遺留問題較多。肅州區戈壁農業經歷了探索、發展、壯大的過程，利用18年的時間建設面積達到1.5萬畝，2018年肅州區用1年的時間完成1萬畝的建設任務。由于建設速度過快，出現拖欠農民工工資數額大、招商引資質量不高、質量安全落實不到位、基礎設施對接配套不完善、實際扣棚面積小、出現資本運作苗頭等問題，給經濟社會穩定帶來較大隱患。

3.重生產輕營銷，銷售體系不穩定。雖然肅州區組織了多次產品推介會和與外地市場的對接，但就成效來看并不明顯，目前還沒有建立穩定的外銷渠道和機制；全區戈壁農業建成區面積超過2萬畝（6 000座），預估產量達到約4.8萬t，本地消費僅占30%，外銷壓力巨大。

4.規模化程度低，產品不能實現優質優價。戈壁農業發展實現規?；s化，才能保證現代物質裝備的充分投入和基礎設施投入的有效利用，確保外銷市場的周年化持續供應。目前，肅州區戈壁農業雖然整體規模較大，但單一品種規?；潭鹊?，存在有產業無規模、有規模不集約、品牌影響力有限等情況，難以做到利益最大化，未能真正實現優質優價。

（二）面臨的機遇

肅州區戈壁農業發展雖然存在諸多問題和困難，但也面臨諸多機遇。

1.政策機遇。中央鄉村振興戰略中明確提出農業農村優先發展，堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展，戈壁農業綠色、有機、無公害的特點與中央推進農業供給側結構性改革的思路高度一致；省委省政府在《甘肅省人民政府辦公廳關于河西戈壁農業發展的意見》中也明確提出要把河西地區打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的“菜籃子”產品生產供應基地，為肅州區戈壁農業發展提供了更好的前景。

2.支持力度更加強勁。國家農發辦將東洞戈壁農業產業園試點項目資金由三年4.5億元上升到三年7億元，省市也在項目和資金上向戈壁農業傾斜，支持力度前所未有。

3.關注程度空前提升。省委省政府主要領導都將戈壁農業作為甘肅農業深度融入“一帶一路”建設、實現綠色發展和高質量發展的現實選擇，高度關注。國內外20多家媒體全方位、高頻次、多角度報道了肅州區的戈壁農業，有效擴大了肅州區戈壁農業的知名度和影響力，將成為下一步戈壁農產品走出去、建設企業走進來的強大助力。

三、肅州區進一步加強戈壁農業發展的對策

（一）穩步推進產業規模，配套完善基礎設施

堅持規模和效益并重的原則，把工作重點放在東洞、總寨兩個戈壁農業產業園建設上，擴大規模，日光溫室建設面積達到3 000畝，鋼架大棚4 000畝；同時加大銀達、西洞兩個產業園的改造提升，加快構建戈壁農業產業體系；交通、水務等職能部門要加大項目爭取力度，配套完善戈壁農業產業園建成區棚間道路和新建區水電路建設，完成基礎設施建設投資3 000萬元。

（二）健全完善市場體系，拓展產品銷售渠道

要積極探索多種經營模式，打造戈壁農業綠色高效品牌，在全國中高端農產品超市開設農產品專柜，全力打通戈壁農業產品進入北京、上海、廣州等經濟發達地區、農產品密集消費區外銷通道。全方位開拓市場，在“一帶一路”沿線國家設立銷售窗口和辦事處，大力實施“東擴西出”戰略，充分利用好縱貫西部的國際聯運新動脈的新優勢，將優質戈壁農業產品銷往東南亞市場，拓展國際經貿合作新空間，建立健全戈壁農業產品營銷網絡，讓品牌促效益，讓效益促規模，不斷促進戈壁農業的發展壯大；文廣局要加強產品的宣傳促銷力度，通過政府網站、廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳。農業農村局要在市區內交通要道、生產基地設立廣告牌，不斷拓寬蔬菜產品銷售空間。樹立品牌形象，提高知名度，擴大市場占有份額，大力推行農超對接、訂單銷售等規?；N售方式，擴大戈壁農產品優質、安全、綠色、有機特性影響力和市場占有率。

（三）健全完善各項政策，加大招商引資力度

堅持“建管并重，管重于建”的發展理念。以提高管理水平、提升發展內涵和經營水平為重點，在戈壁農業產業園成立產業園管委會，配備專職人員，核撥管護經費，強化對產業園的管理和服務工作，制定《戈壁農業產業園管理運行辦法》《2019年扶持辦法》等政策性文件，加快確權頒證，積極與金融機構對接，破解融資瓶頸，為產業園創造良好發展環境；通過“以商招商、內培外引”等形式，繼續加大積極引進實力雄厚、技術先進、品牌突出的農業龍頭企業和合作社入駐園區，引領發展。年內引進6家以上企業入駐園區，在完成日光溫室建設任務的基礎上，新建1個戈壁農業保鮮庫和2個有機肥加工企業。

（四）培育新型主體，加大職業化培訓

加大農民專業合作社扶持培育力度，加強規范化建設，把生產基地農戶和運銷戶以及農業技術部門連接起來，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提高戈壁農業生產的組織化程度。加快新型職業農民培訓教育，培養一批有技術、會管理、懂經營、闖市場的戈壁農業生產經營管理隊伍，促進戈壁農業向職業化、專業化方向發展。