基于糧食安全背景下的傳統小農經濟現狀

袁淑寧，高 赟

1.甘肅農業職業技術學院，甘肅 蘭州 730030；

2.甘肅農業大學 應用技術學院，甘肅 定西 730500

一、糧食安全的總體形勢

近年來，隨著貿易保護主義的抬頭，世界主要農產品的自由調配供給難度增大，“四大糧商”控制著全世界80%的糧食貿易，各國尤其是主要糧食進口國糧食安全壓力逐年增大，受先天稟賦等因素限制，中國糧食主產區糧食生產能力差異較大，種糧收入低，個別糧食大省可能意味著“經濟弱省、財政窮省”。

二、我國糧食供給現狀

從2003年至2018年，中國糧食產量由8 613億斤增長到13 158億斤，增產達0.53倍，并實現15連增，但糧食進口量由457億斤增加到2 169億斤，進口增加3.7倍。受環境壓力、可耕地供給量、地力和科技發展速度等因素限制，糧食增產已接近“天花板”，但受糧食需求的結構性變化影響，預估中國的糧食進口量仍將持續增加，通過進口可以維持中國糧食供求長期處于緊平衡狀態，但進口不能解決“飯碗端在自己手里”的目標要求，糧食安全壓力較大。

三、小農經濟地位變革

中國古代小農經濟長期占據經濟發展的主導地位[1]，明清以前，中國糧食產量遠遠領先歐洲國家[2]，改革開放以來，隨著農業社會向工業社會的轉型，為發展現代農業，實現規模經營，小農經濟逐漸被改造。20世紀80年代初期在農村推行的家庭聯產承包責任制，客觀上塑造了數以萬計的小農戶經營格局[3]。改革開放40年來，關于小農經濟是否合乎時代發展及存亡的討論和爭議越發強烈，爭論主要存在于土地管理制度[4]、進城務工人員[5-6]、農戶收入[7]、脫貧攻堅等領域。黨的十九大要求加強小農戶和現代農業之間發展的有機銜接，也成為當前鄉村振興戰略的重要工作，既是黨和國家對小農戶的關懷，也是小農經濟問題重要性的現實表現。人類歷史發展表明，鄉土社會向城鄉社會變革是國家現代文明必由之路，只有小農完成轉型，才有中國社會的完整轉型，小農實現現代化才有完整的農村現代化。但受限于中國地域廣闊，地形地貌差異大、可耕地分布不均勻、耕地質量有差別，因地制宜的推動小農經濟轉型，甚至是處于糧食安全思考，對中西部山地丘陵區小農經濟給予適當保護，有必要進行分析討論。

四、傳統自給自足小農經濟現狀

（一）深陷市場旋渦

如今的小農已改變傳統獨立自主、自給自足的小生產形象，在高度市場化、資本化的農業大環境下，農業生產也隨之高度社會化。但農藥、化肥、種子、機械等生產資料，以及技術、加工、運銷等重要環節都被其他市場主體所控制，小農戶只從事種、養生產環節，不掌握前端的生產資料和后端的市場銷售，被兩端的農業資本所奴役，在市場的旋渦中翻滾，即便如此，處于保護價下的糧食生產不再是小農的首選，尤其是在丘陵山地區，規模化生產難于實施，小農戶種糧積極性越來越弱。

（二）棄農現象嚴重

CNKI文獻數據檢索表明，對種糧收益的核算研究主要集中在對規模化生產的種糧大戶上，而對小農戶種糧收益的研究相對較少。現有資料表明，全國小麥平均單位面積的總成本均呈遞增的變化趨勢，農戶水稻生產普遍虧損，隨種植戶年齡增加，農戶退出水稻生產意愿明顯，農發行總行糧油部統計研究，受糧棉油收儲體制改革和糧食下行態勢影響，2018年中國14個糧棉主產省份農戶種植收益下降，另外土地細碎化對從事糧食作物經營的單位產量總生產成本具有穩定的正向影響。以河南省為例，2014年糧食主產區單位面積收益496.08元，2018年降為371.00元，河南省統計局相關數據計算得到該省農業生產經營人員人均耕地3.74畝，以冬小麥生育期230-270d計算，2018年河南省農業生產經營人員人均每天每畝地收益6.03元，而該省三類行政區域月最低工資標準1 500元，小時最低工資標準15元，較高的勞動強度和生產的低回報成為棄農現象的主因。

（三）土地撂荒現象凸顯

農業稅的取消和糧食補貼的出現，為農業生產和糧食安全提供了保障，即便如此，耕地閑置問題逐年嚴峻。通過耕地普查數據分析，從2002年起，我國出現耕地閑置現象，截至2013年，耕地閑置已成為普遍現象，有閑置耕地的農戶達15.50%，從區域本部來看，東部、中部、西部閑置耕地占比分別為0.81%、6.91%與7.65%，中西部的耕地閑置比例要比東部地區高。

另外，截至2017年末，中國城鎮化率為58.52%，城鎮化對推動社會高速發展和拉動國民經濟發揮了重要作用，但城鎮化是否擠占良田及對耕地撂荒的影響還有待研究。同樣，脫貧攻堅中異地搬遷工程，對于解決困難群眾住房問題，提供適宜生產生活環境和更完善便捷的社會保障體系有重大意義，但由于搬遷導致的新居住地提供耕地面積有限、現有居住地距原有耕地較遠，“遠地不養家”導致的原有耕地撂荒現象進一步加深。

（四）農業從業人員逐年減少

相較其他產業，農業生產有周期長、投入高、勞動強度大、回報率低的特點，另外，受工業化和城鎮化影響，農村青壯年勞動力流入其他產業，造成嚴重的農業勞動力流失問題，“386199”現象明顯，農村留守化、空巢化問題突出，給農業特別是糧食生產帶來了隱憂。“70后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地”的現象備受關注。解決“誰來種地”的問題是確保糧食安全的重要課題。

（五）傳統農耕文化逐漸弱化

傳統農業是農民依據自然環境和作物間的關系，運用獨特甚至獨創的耕作技術和實踐經驗，經過世世代代探索、努力并傳承下來的農耕文化。互聯網的普及，現代農業技術的發展加速推進了農業現代化進程，豐厚經濟利益的背后隱藏著中國傳統農耕文化意識的隱憂，中國加入WTO后，隨著農業與國際的逐步接軌，“耕地細碎化”和“規模細小化”的小農戶家庭經營深受歐美農場大規模經營沖擊，受到沖擊的傳統農業文化漸行漸遠并面臨著中斷和甚至喪失的危險。

五、小農經濟存留的意義

當前，關于小農經濟的發展存亡、新時代下的自我轉變等研究較多，同樣在社會穩定、環境友善、糧食安全等方面有重大意義。

（一）社會穩定的重要保障

得益于有利的城鄉二元結構，中國幾乎是發展中國家中唯一遭受多次危機而始終成功軟著陸的國家。這種二元結構始終發揮作用，得益于千百萬小農的存在。小農的生活方式和生產特點以及長期以來鄉村形成的小農特性決定了小農經濟與當前城鄉二元結構的相互適應性，這種適應性對于消化社會危機有重要作用。

（二）糧食質量安全的保證

傳統小農經濟始終體現著“資源節約、環境友好”的可持續性發展方式。自然資源的匱乏造就了小農例行精耕細作、循環利用、資源節約傳統生產方式。對人畜糞便的無害化處理，有機質還田，是千百年來“天人合一”小農智慧的無聲延續。原始的由生產者和消費者默認的價值觀、道德觀是農產品質量的自然保證。

（三）糧食安全的緩沖器

中國人均耕地在全世界排126位，人均僅933.34m2，2017年末，中國664個市縣人均耕地低于533.34m2的警戒線。同時，可耕種土地的生產力區域差異較大，空間分布不平衡，耕地主要分布平原和盆地，西部地形地勢導致耕地面積小，分布零星，這種不利規模化生產的山地、丘陵耕地，對于以家庭為勞動單位，勞動集約化，長于精耕細作的傳統小農經營模式，可使土地利用率大幅提高，糧食產量最大化。基于中國傳統小農有存糧以應對危機的傳統和“手中有糧、心中不慌”觀念，小農戶積極的糧食生產熱情，既可滿足農民自身需求，也可保障國家糧食安全。盡管引導土地流轉、培植新型農業經營主體是目前各級政府和學界關于推進農業現代化的一個共識，但以規模化經營、集約化生產、農場化管理為特征的新型農業經營主體，在農業生產中表現出的“去糧化”和“非農化”行為也成為當前糧食安全的新挑戰，鼓勵發展中西部地區的山區小農經濟，可以緩解“去糧化”壓力，成為保證國家糧食安全的緩沖器。

1909年春，美國農業部土壤所所長、威斯康星州立大學土壤專家富蘭克林·金考察了中國、日本和高麗的農耕體系，認識到中美農業生產模式和生產環境存在著巨大要素和稟賦差異，確認無法完全效法彼此。缺乏因地制宜的思考和對傳統農業優勢的認識，當前努力號召將中國農業轉向美國“大規模+集約化生產”的人為數不少。不否認規模化、集約化生產的優勢，但千百年來農業生產的小農經濟自然有其賴以生存的土壤，要充分認識傳統小農經濟的優點，認清當前受到的沖擊，因地制宜保護和弘揚中西部山地和丘陵地區傳統小農文化精髓，發展綠色農業、有機農業、主糧產業，確保國家糧食安全。