涼州區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設實踐

郭天山

甘肅省武威市涼州區(qū)水務局，甘肅 武威 733000

一、涼州區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

武威市涼州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口74.45萬人，自20世紀90年代以來，相繼實施了病改水項目、國家農(nóng)村人飲解困及農(nóng)村飲水安全等項目，解決農(nóng)村居民的飲水安全。工程建設形式以引取水庫水或河道地表水為供水水源，通過修建凈水廠，配套調(diào)蓄水池，鋪設供水管網(wǎng)供水到戶的工程形式解決農(nóng)村群眾飲水。目前，全區(qū)已建成15座集中供水工程，供水人口70.35萬人，集中工程供水率94.49%，自來水入戶70.03萬人，自來水普及率94%，全區(qū)有小電井引泉等小型分散工程9 036處，解決了4.09萬人的飲水問題。農(nóng)村飲水工程的建成使廣大農(nóng)村居民得到了實惠，為全面建設小康社會和實現(xiàn)全區(qū)脫貧攻堅提供了水利支撐保障。2018年10月，通過了省級第三方評估驗收，退出全省貧困縣序列。

二、存在的主要問題

存在已建工程受投資限制、建設標準低、工程配套設施不完善的問題，影響了供水保證率和水質(zhì)達標率。一是已建水源工程未配套預沉設施，引水設施簡單，原水預沉效果差，汛期原水泥砂含量大、濁度高，影響水廠處理效果。二是水廠自動化設施配套不完善，未配套常規(guī)水質(zhì)檢測設備，不能實時進行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測，水質(zhì)檢測工作相對滯后，在水量和水質(zhì)保障、運行維護等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。三是供水管網(wǎng)配套設施不完善，管道壓力等級低，設備設施老化等問題突出。大部分供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動頻繁，影響供水管網(wǎng)的安全運行；部分管網(wǎng)未配套泄水設施，由于涼州區(qū)飲水安全工程供水范圍廣、供水管線長，管道在運行過程遇到故障和對管道設備進行維修時，管道內(nèi)余水不能及時安全排泄，影響工程及時維護；同時2000年左右建成的供水管網(wǎng)壓力等級低，供水管道采用0.63MPa的UPVC管材，在夏季用水高峰期，管網(wǎng)壓力不穩(wěn)定，個別地段易發(fā)生爆管現(xiàn)象，影響管網(wǎng)正常運行；部分管網(wǎng)閘閥設備老化失靈故障多，供水保證率降低，影響下游正常供水。四是工程建后管理水平還有待提高，集中供水工程雖然落實了管理責任單位和責任人，但工程末級管理責任落實不到位，管理水平不高，影響工程日常維修管護。

三、脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程進展情況

涼州區(qū)脫貧攻堅2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實施了西營、永昌、清源、雜木、金塔、黃羊和劉家茨湖水廠共7處飲水安全鞏固提升工程，工程安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設備10套，消毒設備5套，加藥設備2套，埋設管道183.9km，修建調(diào)蓄水池3座，完成總投資3 555.61萬元。鞏固提升了4.82萬戶、20.31萬人的飲水安全。按照脫貧攻堅要求，將原規(guī)劃2020年建設任務調(diào)整到2019年實施。2019年實施鞏固提升工程6處，修建預沉池1座、調(diào)蓄水池3座，安裝加藥設備3套、消毒設備14套，埋設管道242km。提升6.77萬戶、27.60萬人的供水保障水平。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實施，有效提高了工程水質(zhì)達標率、供水保證率和自來水入戶率。

四、主要做法及成效

（一）聚焦政治責任，強化組織領導

涼州區(qū)委、區(qū)政府把脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全作為精準脫貧的頭號工程，擺在水務工作的首位，成立了由分管副區(qū)長任辦公室主任，水務、扶貧、財政、發(fā)改、衛(wèi)計委等部門為成員單位的精準扶貧農(nóng)村飲水安全專項辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程資金落實、項目實施、工程協(xié)調(diào)等方面的各類問題。區(qū)政府在年初將項目納入政府目標管理，與水務局簽訂了脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標責任書，將農(nóng)村飲水安全作為水務脫貧攻堅的第一要務，重點部署推進，對工程早計劃，早安排，早動手，圍繞精準扶貧工作計劃，主要領導親自抓，分管領導具體抓，水務部門全力抓，技術(shù)人員包干抓，確保了組織領導、工作措施、技術(shù)服務、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督檢查“五到位”。區(qū)編辦批準設立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程建設管理站，作為區(qū)級工程建設管理機構(gòu)，負責全區(qū)飲水安全工程的規(guī)劃、實施、運行管理等工作，為工程建成后運行管理提供了有力的保障。按照全區(qū)脫貧攻堅年度目標任務對飲水安全的目標要求，區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設及運行管理實施意見》，從目標任務、資金籌措、建設管理、運行管理、保障措施等五個方面提出了明確的要求。在脫貧攻堅飲水安全沖刺清零過程中，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)脫貧攻堅領導小組多次召開動員會、工作推進會，對農(nóng)村飲水安全工作進行安排部署，研究解決工作中存在的困難和問題，落實推進措施，強力推進工程建設，保證了工程按期完工。

（二）科學規(guī)劃設計，抓好項目前期工作

1.全面開展現(xiàn)狀調(diào)查，準確分析發(fā)展需求。為準確查找工程中存在的問題和短板，為“十三五”鞏固提升工程實施提供科學決策。開展了農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀需求調(diào)查，對農(nóng)村供水設施的水源、水質(zhì)、供水能力等現(xiàn)狀和存在的問題進行全面調(diào)查摸底，認真總結(jié)和深入分析工程存在的問題，找準工程存在的短板和制約因素，科學謀劃提升方向，從全局謀劃、全區(qū)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃配置，編制了《涼州區(qū)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求調(diào)查報告》，為科學合理規(guī)劃實施鞏固提升工程提供了技術(shù)支撐。

2.精準施策，科學編制實施方案。針對突出問題，按照脫貧攻堅“強基礎、補短板”的要求，以提高供水保證率和水質(zhì)達標率為目標，抓好項目頂層設計，分類制定解決措施和方案，精準施策，以供水工程為單位，編制了7個單項工程的鞏固提升初步設計，由市級業(yè)務主管部門組織專家審查和批復，作為工程實施的指導性技術(shù)報告。為順利完成脫貧攻堅飲水安全鞏固提升工程建設任務，編制了《涼州區(qū)2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》《涼州區(qū)2018-2020年度脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，為補齊工程短板提供了精準的解決措施，為項目建設提供了可靠的技術(shù)保障。通過采取配套水源工程預沉池，更新改造水廠凈水、消毒設備設施，完善水廠水質(zhì)化驗室設備，安裝水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)，改造和延伸現(xiàn)狀管網(wǎng)等工程措施，解決飲水工程存在的突出問題。

（三）攻堅克難多措并舉，強力推進項目建設

1.嚴控工程進度。按照脫貧攻堅飲水安全沖刺清零目標要求和時間節(jié)點要求，建設單位按照“安全第一，質(zhì)量并重”的原則，積極主動，搶抓進度，以工程質(zhì)量為核心，強力推進工程建設，保證了工程進度。一是全力做好施工前期準備，建設單位超前謀劃，提前做好工程永久占地征地選址，積極主動與國土部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，全力加快土地的征用和審批進度，對管網(wǎng)工程穿越或臨時占用耕地、村鎮(zhèn)道路的，及早與相關鎮(zhèn)村和交通部門溝通協(xié)調(diào)，及時解決臨時占地引發(fā)的各類矛盾糾紛和問題，保證工程按期開工建設和順利實施。二是制定詳細的工程施工計劃，全力抓好年度項目建設進度。建設單位配合監(jiān)理單位，及時督促工程承建單位制定了詳細的階段目標和進度計計劃。按照時間節(jié)點，對標對表，倒排工期，掛圖督戰(zhàn)，將施工計劃細化到月、到周、到日，以日報旬、以旬報月，壓茬推進。三是實行嚴格的旬報制度。區(qū)飲水工程建設管理站對各工程建設進度制定了任務分解表，對年度建設項目實行清單式管理，通過旬報收集工程進展情況，召開月調(diào)度分析會，進行月通報。四是加強督導檢查。區(qū)水務局成立了由人飲站、質(zhì)監(jiān)站、督查室等相關股室負責人組成的督導檢查組，定期和不定期對工程進行督查檢查，通過聯(lián)合督查等多種形式督促工程建設進展，對進度緩慢的項目及時進行提醒約談。

2.嚴把工程質(zhì)量。建立健全了“業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實了質(zhì)量管理責任制，建立起以質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理部為主，建設單位質(zhì)檢組為輔的質(zhì)量控制網(wǎng)絡。根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目的建設特點及建設要求，實行監(jiān)理與質(zhì)檢同步進行的措施。采取旁站監(jiān)理與巡回監(jiān)理相結(jié)合的辦法，嚴格質(zhì)量安全標準和工程建設程序，積極推行質(zhì)量全面管理，堅決落實項目建設“三檢制”。對隱蔽工程、單元工程、分部工程等，均按水利水電工程驗收規(guī)程進行，由監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位、業(yè)主單位等驗收合格后方可進行下一道工序。

（四）加大財政投入，保障工程建設資金

涼州區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的人口大區(qū)，2018年全區(qū)大口徑財政總收入不足30億元，地方財力十分有限。區(qū)委、區(qū)政府為保證脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程3年建設任務保質(zhì)保量完成，通過整合涉農(nóng)資金和各類扶貧資金，確保項目建設資金全部足額到位，保證了工程順利實施。區(qū)扶貧、區(qū)財政、區(qū)水務部門按照《涼州區(qū)扶貧項目資金管理使用辦法》的要求，加強對工程項目建設資金的使用管理和績效管理，提高資金使用效率。及時委托專門的財務審計機構(gòu)，負責對建設資金進行審計，接受監(jiān)督管理，財政、審計、紀檢監(jiān)察等相關人員定期對建設單位的資金使用情況進行檢查審計，確保工程建設資金撥付流程規(guī)范、使用合法。

（五）建立健全機制，保證工程長效運行

按照“先建機制，再建工程”的要求，全面落實“三項制度”和“三個責任”。2017年6月區(qū)政府廢止了2014年印發(fā)的《涼州區(qū)農(nóng)村供水工程管理辦法》，重新出臺了《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水管理辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質(zhì)管理、水費計收等各個管理環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。結(jié)合脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固工程實施和工程建設管理需求，2018年區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設及運行管理實施意見》，初步建立起來了農(nóng)村飲水安全工程建設管理和運行的長效機制。2016年成立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程建設管理站，作為區(qū)級運行管理機構(gòu)。以集中供水工程為單元，按照工程供水范圍，各水管處建立了農(nóng)村飲水安全工程管理站，全面負責飲水工程生產(chǎn)運行、水源巡查、水質(zhì)自檢、水費征收、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等工作。區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程維修基金管理實施辦法》，在區(qū)水務局設立了農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金專戶，由區(qū)財政每年撥付50萬元資金到專戶，供水單位按水費收入5%計提工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，為工程管護提供了資金保障。2016年成立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，正常開展全區(qū)農(nóng)村供水工程的水質(zhì)檢測工作，對全區(qū)“千噸萬人”水廠，配備了常規(guī)9項指標水質(zhì)檢測儀器，配備了專職監(jiān)測人員，對出廠水開展日常水質(zhì)監(jiān)測，確保了供水水質(zhì)安全達標。通過突出工程飲水工程建后長效管理，建立“從源頭到龍頭”的管護體系，確保工程長效運行。