積極應對技術發展對廣播電視事業的挑戰
——評《廣播組織權利保護及管理機制比較研究》

吳漢東

新一代的信息技術正改變著我們的生活、生產與交往的方式,尤其是三網融合技術的應用,不僅改變了廣播電視信號的形式及其傳播途徑,而且正在改變人們收聽收看廣播電視節目的習慣,即從被動接受到主動選擇,從單向傳輸到雙向傳輸,從模擬信號到數字信號,從單一接收器到多種接收終端等多個方面發生了根本性的變化。上述情形對世界各國廣播組織的權利保護及其監管機構和監管政策都提出了嚴峻的挑戰,相關法律制度亟需對此做出相應變革。我國不僅在相關立法、司法等方面存在難以適應新技術帶來的挑戰,而且學術界在這方面的系統性研究也比較欠缺。趙雙閣教授等撰著的《廣播組織權利保護及管理機制比較研究》（中國社會科學出版社出版）即是關于這一問題深刻思考的學術成果,為完善相關立法,推動相關理論發展提出了諸多值得關注和思考的觀點和思想。

該書深入闡釋了三網融合技術對廣播組織權以及管理制度的挑戰和影響,并通過對廣播組織權制度的擴張、限制和監管機制的國際比較考察,為我國廣播組織權制度改革和監管政策調整的總體思路提供了操作性較強的具體方案。可以說,該項研究通過國際比較,梳理出較為先進的制度創新,在理論上實現了對既有版權體系和監管體系進行解構基礎上的重新建構,進而實現我國廣播組織權制度的完善及廣播組織融合監管的提出,體現出作者強烈的問題意識和責任擔當。

總體而言,該書具有如下三方面特點：

其一,結構合理,脈絡清晰。該書以傳播技術發展的歷史和廣播組織權利隨技術迭代而演變的事實構建一個坐標系,對國際公約、世界主要國家在廣播組織權利保護、限制以及廣播組織管理等方面的規范進行了系統梳理和歸納,不僅章節設計合理,而且正文內容內在分析脈絡清晰,建構起了世界范圍內廣播組織權利保護的制度分布圖景,拓展了研究空間與研究視野。

其二,視角新穎,內容豐富。該書著眼于傳播技術的融合對傳統媒體下的廣播組織權制度以及監管政策的動搖和調整,從國際層次呈現廣播組織的權利完善和監管優化,最終落腳于中國廣播組織權利制度的改革以及融合管理的創新與落實。將研究對象鎖定在英國、美國、德國、法國、日本等主要發達國家甚至國際組織,從制度規定和理論研究兩個層面對廣播組織權利保護和對廣播組織的融合管理進行了詳細分析,深刻而豐富。

其三,建言前瞻,理論創新。該書一方面提出我國廣播組織權制度改革的方案,其中主張對廣播組織轉播權進行擴張,將網絡轉播納入廣播組織權進行保護,而該觀點被新修訂的《著作權法》第47 條第3 款進行了吸納,體現了前瞻性；另一方面,針對廣播組織的監管提出融合立法以完善對互聯互通的保障機制的設想,主張改革原有行業分管體制,建立統一管理的獨立監管機構、開放市場準入、遵循互聯互通的監管原則等,實現了理論上的創新。

當然,廣播組織權利保護及管理機制構建是一個時代性的復雜問題。在目前的社會轉型過程中,要分析解決該問題,研究者尚需對廣播組織的主體定位與權利定位具有清晰的認識,對于廣播組織信息網絡傳播權、廣播組織監管機制所涉及的利益主體如何實現平衡具有深刻的科學認知。但是,不可否認,該書對于我國廣播組織權利保護及管理機制構建做出了有意義的探索。

吳漢東：中南財經政法大學原校長、文瀾資深教授、博士生導師,現任教育部人文社科重點研究基地知識產權研究中心名譽主任、教育部和外國專家局111 引智項目中方首席專家,國家保護知識產權工作研究基地、國家知識產權戰略研究基地、國家版權局國際版權研究基地主任,兼任教育部社會科學委員會法學學部委員、國務院反壟斷委員會專家咨詢小組成員。