灌區(qū)末級(jí)渠系工程運(yùn)行管護(hù)存在問題及對(duì)策

王治彪

（甘肅省高臺(tái)縣大湖灣水管所 甘肅 高臺(tái) 734300）

大湖灣灌區(qū)位于甘肅省河西走廊中部黑河中游下段，是以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)，現(xiàn)有耕地面積3.2 萬(wàn)畝。興建農(nóng)田末級(jí)渠系工程對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有相當(dāng)重要的保障作用。

1 灌區(qū)末級(jí)渠系工程現(xiàn)狀

灌區(qū)轄2 個(gè)鎮(zhèn)15 個(gè)村民委員會(huì)。經(jīng)過(guò)多年配套建設(shè)，建成小型平原洼地水庫(kù)4 座，總庫(kù)容428 萬(wàn)m3，已建成引水口門6 座，干、支渠道8 條，長(zhǎng)87.45 km，其中高標(biāo)準(zhǔn)襯砌53.94 km，建筑物251 座，未襯砌

33.51 km；末級(jí)渠道斗渠123 條，長(zhǎng)86.72 km；農(nóng)渠1 190 條，長(zhǎng)341.32 km，其中斗農(nóng)渠高標(biāo)準(zhǔn)襯砌

261.2 km，有各類建筑物4 782 座。灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)電井573 眼，已初步形成了引、蓄、輸、提相配套的灌溉體系，有效改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，保證農(nóng)業(yè)正常灌溉。

為了落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)行了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，把末級(jí)渠系工程使用權(quán)劃歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)所有，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成為工程運(yùn)行管護(hù)的主體，負(fù)責(zé)渠道日常管理、清淤、維修、維護(hù)，水管部門檢查指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。但在運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中，出現(xiàn)部分工程管護(hù)主體不明確、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、部分工程使用年限長(zhǎng)、部分未襯砌渠道渠堤損毀嚴(yán)重等問題。

2 運(yùn)行管護(hù)中存在的問題

2.1 工程建設(shè)資金缺乏，建設(shè)進(jìn)展緩慢。灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)底子薄。“十二五”期間，干支渠道等骨干工程全部由國(guó)家立項(xiàng)支持建設(shè)，末級(jí)渠系工程的資金投入規(guī)模相對(duì)薄弱。由于地方財(cái)政財(cái)力有限、農(nóng)戶自籌資金能力弱，末級(jí)渠系工程受資金制約，建設(shè)進(jìn)展緩慢。灌區(qū)急需襯砌的末級(jí)渠系渠道有167 km，占總長(zhǎng)度的39%，工程建設(shè)任務(wù)艱巨。已建成運(yùn)行的部分工程使用年限長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，造成了農(nóng)業(yè)灌溉基本保障功能減弱。

2.2 工程管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力。末級(jí)渠系量大面廣，多相互交織貫通，工程的權(quán)屬無(wú)法明確界定，造成主體管護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)。水管單位沒有充足的人力、財(cái)力去加強(qiáng)末級(jí)渠系管護(hù)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)不到位造成“參與式”管理，使得主體責(zé)任得不到落實(shí)。同時(shí)政府對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作支持力度不強(qiáng)，使得工程管護(hù)工作動(dòng)力不足，管護(hù)主體作用發(fā)揮不夠，直接影響末級(jí)渠系工程效益的發(fā)揮。

2.3 工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏，運(yùn)行保障成短板。目前，政府部門在農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算中，核定收取地表水每立米0.019 元的末級(jí)渠系水費(fèi)，作為末級(jí)渠系工程管護(hù)資金的唯一來(lái)源，主要用于末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、管水人員補(bǔ)助費(fèi)用，但對(duì)于龐大的末級(jí)渠道網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)維修費(fèi)用來(lái)說(shuō)，僅是杯水車薪。計(jì)提的維護(hù)維修費(fèi)僅夠春季一次清淤，經(jīng)常性維護(hù)維修工作無(wú)法進(jìn)行。農(nóng)戶不愿投資、投勞，維護(hù)末級(jí)渠系的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，同時(shí)缺乏專項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)或社會(huì)融資等政策和獲取其他資金補(bǔ)充渠道，使得工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法從根本上得到保障。

3 運(yùn)行管護(hù)對(duì)策

3.1 加快投資建設(shè)步伐，增強(qiáng)管護(hù)動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要補(bǔ)農(nóng)田末級(jí)渠系建設(shè)短板。當(dāng)前，土地經(jīng)營(yíng)模式中家庭承包經(jīng)營(yíng)占比很大，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植收入增長(zhǎng)緩慢。在末級(jí)渠系建設(shè)中，中央投資和地方政府配套資金比例加大，減少或減免農(nóng)戶自籌資金，解決因自籌資金無(wú)法收取致使項(xiàng)目不能及時(shí)落地的矛盾，加快末級(jí)渠系工程建設(shè)步伐，提升農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)的優(yōu)越感和吸引力，把建設(shè)矛盾轉(zhuǎn)化為建后管護(hù)的動(dòng)力等一系列的措施，均是為了徹底解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”的問題。

3.2 細(xì)化責(zé)任分級(jí)落實(shí)，實(shí)行責(zé)權(quán)一致。把建后管護(hù)分區(qū)分級(jí)落實(shí)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管護(hù)。建成后的末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)分片區(qū)按受益對(duì)象把管護(hù)責(zé)任分級(jí)落實(shí)到用水小組、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或個(gè)人，同時(shí)簽訂管護(hù)協(xié)議書，制定配套的管理獎(jiǎng)罰措施，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管護(hù)。政府和水管部門加強(qiáng)指導(dǎo)，依法協(xié)調(diào)化解出現(xiàn)的矛盾，把末級(jí)渠系管護(hù)工作推向責(zé)權(quán)一致的良性可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行程序。按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體部署，將承擔(dān)公益性職能的基層水管單位人員和管理費(fèi)用全部納入財(cái)政支出范圍，收取的水費(fèi)、水資源費(fèi)全額上繳財(cái)政，不再自收自支，同時(shí)從水費(fèi)中按比例返還一定資金，與末級(jí)渠系水費(fèi)共同組成末級(jí)渠系管護(hù)專項(xiàng)基金，分別注入各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)專戶。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以“一事一議”的原則確定管護(hù)計(jì)劃，公開邀請(qǐng)多名具備專業(yè)特長(zhǎng)的本協(xié)會(huì)人員參與競(jìng)標(biāo)，村級(jí)監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，水管單位負(fù)責(zé)審查復(fù)核，經(jīng)政府部門審批通過(guò)后，財(cái)務(wù)監(jiān)管單位進(jìn)行支付并出具公示，將有效地規(guī)范專項(xiàng)基金的使用，讓財(cái)、事在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)末級(jí)渠系管護(hù)工作健康有序開展。