村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利 意愿與能力
——基于村民自治視角

付秋梅 白雪源

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣西 南寧 530299）

村民作為我國(guó)最龐大而又最基礎(chǔ)的社會(huì)群體，是村級(jí)權(quán)力的擁有者，是鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)意義上的主體。在鄉(xiāng)村治理中，村民的參與與否及參與程度如何直接決定著村莊的政治狀況，從而影響鄉(xiāng)村治理的績(jī)效。所以黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本性問題。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理與其自身的權(quán)利、意愿與能力相關(guān)。改革開放以來，村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利有哪些？其參與意愿與能力又有何變化？本文通過橫向比較，對(duì)農(nóng)民的村治權(quán)利、參與意愿和參與能力從實(shí)踐與理論的方面進(jìn)行分析。

1 村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利

1.1 土地產(chǎn)權(quán)的行使。土地是幾千年以來中國(guó)農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，土地產(chǎn)權(quán)也可稱為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，內(nèi)含土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)、土地?fù)?dān)保物權(quán)、土地出租權(quán)以及土地繼承權(quán)等。土地產(chǎn)權(quán)的行使是廣大農(nóng)民的最根本權(quán)利，是廣大農(nóng)民獲得土地等經(jīng)濟(jì)收益的保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其他一切權(quán)益的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾的其他權(quán)利，包括政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等，都是建立在土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，都以土地產(chǎn)權(quán)為依托和支撐[1]。一旦失去土地產(chǎn)權(quán)的行使，其他的所有權(quán)利就會(huì)瓦解，不復(fù)存在。

1.2 公共機(jī)構(gòu)的選舉。公共機(jī)構(gòu)是與廣大人民群眾息息相關(guān)的屬于群體、國(guó)家的實(shí)體，民主選舉是現(xiàn)代民主最主要的一種形式。公共機(jī)構(gòu)的選舉權(quán)是憲法賦予村民依照法定程序選舉村民委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的自我管理與服務(wù)，是村民享有的管理國(guó)家事務(wù)的民主政治權(quán)利之一。在村民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，選舉權(quán)是最直接也是最重要的權(quán)利，位于村民自治四大民主權(quán)利之首，也是最受公眾和村民所關(guān)注的一種權(quán)利。

1.3 公共事務(wù)的決策。公共事務(wù)決策權(quán)是村民以民主的方式對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)自主做出決定的權(quán)利，從鄉(xiāng)村治理角度來說，是一種參與權(quán)。村民民主決策權(quán)的行使方式是，通過召開村民會(huì)議對(duì)有關(guān)村級(jí)問題進(jìn)行民主討論，最終以集體執(zhí)行方式落實(shí)民主決議。民主決策是村民參與村級(jí)事務(wù)管理的內(nèi)在要求，在村民自治體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，決策的民主程度、科學(xué)程度直接影響著鄉(xiāng)村治理績(jī)效水平。

1.4 集體事務(wù)的管理。民主管理實(shí)踐以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的，民主管理體現(xiàn)了村民自治的價(jià)值追求。集體事務(wù)的管理，就是由村民集體共同行使的民主管理。民主管理權(quán)是指村民根據(jù)一定的法律法規(guī)以民主的方式對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，包括對(duì)管理者的選擇權(quán)、教育權(quán)、服務(wù)權(quán)、調(diào)解權(quán)，主要表現(xiàn)形式是村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，使村民針對(duì)村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行討論、決策、發(fā)表意見，直接參與村務(wù)管理。集體事務(wù)的管理是村民自治的核心要素，村民對(duì)村務(wù)的參與程度是衡量農(nóng)村民主政治發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度。

1.5 公共權(quán)力的監(jiān)督。農(nóng)村公共權(quán)力是我國(guó)政治體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，其權(quán)力的行使與運(yùn)行狀況直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)前政治體系的滿意度，影響到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在村民自治過程中，公共權(quán)力必然存在，民主監(jiān)督不可或缺。農(nóng)村公共權(quán)力的監(jiān)督是為了防止個(gè)別利益危害村莊整體利益，是保證村級(jí)治理正確運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。村民行使公共權(quán)力監(jiān)督權(quán)，是保障村民自治權(quán)利的手段，也是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求[2]。

2 村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿

社會(huì)化、市場(chǎng)化與現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民最大的影響就是其人生觀和價(jià)值觀的變化，不管是外出打工的農(nóng)民，還是在家耕作田地的農(nóng)民，通過與市場(chǎng)交易、與其他主體平等交往，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和民主意識(shí)都有了較大程度的提高，為村民政治參與奠定了一定的思想基礎(chǔ)。

2.1 權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民沒有太多參與的機(jī)會(huì)，無所謂權(quán)利的概念，但是隨著信息化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)及其對(duì)農(nóng)村影響的不斷加深，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是農(nóng)民有了權(quán)利保護(hù)意識(shí)。如黨中央在貧困地區(qū)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，村民知道自己有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，要求村干部對(duì)村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，尤其是對(duì)扶貧對(duì)象評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)與流程、糧食補(bǔ)貼的金額和發(fā)放等內(nèi)容要求村莊程序公開，這些都是農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的結(jié)果。二是農(nóng)民有了權(quán)利運(yùn)用意識(shí)。現(xiàn)在有些村莊的農(nóng)民不是被動(dòng)地維護(hù)自己的權(quán)利，而是利用自己的政治參與權(quán)利，主動(dòng)參與村莊事務(wù)，參與制定能夠保護(hù)自己的村莊規(guī)則。如農(nóng)民利用自己的選舉權(quán)，選出能夠帶領(lǐng)百姓致富的“帶頭人”；當(dāng)村干部侵犯了村集體權(quán)益時(shí)，農(nóng)民還會(huì)上訪、投訴，爭(zhēng)取自己的權(quán)利。上訪就是農(nóng)民通過制度保護(hù)自己權(quán)利的行為，也是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)覺醒后的行為。

2.2 規(guī)則意識(shí)增強(qiáng)。市場(chǎng)的自由進(jìn)入、農(nóng)民的自由流動(dòng)沖擊著村莊原有秩序，同時(shí)也為新秩序的建構(gòu)注入新動(dòng)力，其集中表現(xiàn)在農(nóng)民的自立性、自主性的增強(qiáng)和法治規(guī)則意識(shí)的形成[3]。在新時(shí)代下的新農(nóng)村，農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)增強(qiáng)，不僅知道、熟悉了規(guī)則，還會(huì)運(yùn)用規(guī)則來參與鄉(xiāng)村治理。如村民自治實(shí)踐出現(xiàn)的“公推直選”“兩推一選”等新的選舉規(guī)則，以及村務(wù)公開過程中的“民主懇談會(huì)”“村民理事會(huì)”等典型，都表明村民開始運(yùn)用規(guī)則參與鄉(xiāng)村治理，正在學(xué)會(huì)在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)如何更開放地參與到利益分配的過程之中。

2.3 民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，民主政治的社會(huì)土壤正在形成之中。村民自治是最廣泛的民主實(shí)踐，廣大農(nóng)民群眾通過民主投票、加入公共經(jīng)濟(jì)組織、參加村莊的社會(huì)活動(dòng)等形式，其民主意識(shí)、民主能力普遍得到強(qiáng)化，政治民主觀念不斷增強(qiáng)。在民主自治的現(xiàn)代村莊中，按照民主的方式處理農(nóng)村的各種公共事務(wù)已經(jīng)逐步成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣。

3 村民參與鄉(xiāng)村治理的能力

3.1 參與素質(zhì)提高。村民的綜合素質(zhì)、參與能力提升是鄉(xiāng)村善治的前提[4]。村民參與鄉(xiāng)村治理素質(zhì)的提高表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村民的文化水平有所提高。從文盲、小學(xué)及以下文化程度逐漸向初高中文化水平過渡，尤其是直接管理村級(jí)事務(wù)的村委會(huì)成員，其文化層次和結(jié)構(gòu)更為合理。二是村民的溝通能力增強(qiáng)。文化水平的提高與溝通能力的提升具有內(nèi)在耦合性，同時(shí)隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的平民化、大眾化，村民了解時(shí)事政治的渠道日趨多元化和時(shí)效化，村民的溝通內(nèi)容也日益豐富。三是村民的自主能力增強(qiáng)。自主能力也與其文化水平具有內(nèi)在耦合性，村民能夠獨(dú)立思考、判斷，參與討論并發(fā)表意見等。四是村民的組織能力增強(qiáng)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)民處于依附地位，是一個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)、被代表的階級(jí)，經(jīng)過社會(huì)錘煉后，一些農(nóng)民具有帶動(dòng)能力，還有些農(nóng)民具備了領(lǐng)導(dǎo)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)力可能是全方位的，既能夠帶領(lǐng)村民致富，又能推動(dòng)村莊民主的完善。

3.2 參與手段豐富。隨著社會(huì)化和現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的手段正在增多，包括直接參與、委托參與、網(wǎng)絡(luò)參與、電話參與和服務(wù)參與等形式。直接參與鄉(xiāng)村治理是一種比較理想的狀態(tài)，包括參與村莊選舉、參加村莊決策及參與村莊監(jiān)督和管理。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村民的單向流動(dòng)弱化了村民直接參與，可通過委托投票方式保證外出務(wù)工農(nóng)民的參與權(quán)利，并形成一種農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的常態(tài)形式。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，村干部將村務(wù)和政務(wù)掛在網(wǎng)上，讓外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)手段參與鄉(xiāng)村治理。服務(wù)參與是指農(nóng)民通過提出建議、外部招商引資，或者直接向村莊捐款、捐物，為村莊建設(shè)和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，通過對(duì)村莊發(fā)展的貢獻(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理。農(nóng)民通過服務(wù)參與增強(qiáng)自己在村莊事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和建議權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)服務(wù)到政治服務(wù)參與的跨域。

4 總結(jié)

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著市場(chǎng)的自由進(jìn)入、農(nóng)民的自由流動(dòng)，村民作為中國(guó)一個(gè)最龐大而又最基礎(chǔ)的社會(huì)群體，其參與鄉(xiāng)村治理的手段日趨多元化，其權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、民主意識(shí)都得到了一定程度的增強(qiáng)，村民參與鄉(xiāng)村治理的綜合能力與素質(zhì)都有了提升，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興乃至鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來說具有不可估量的推動(dòng)作用。