《四川省古樹名木保護條例》政 策 解 讀

○文/李守劍

○文/李守劍

制定《四川省古樹名木保護條例》的背景和意義

古樹名木是自然界和前人留下的珍貴遺產，被譽為“活的文物”，具有重要的歷史、生態、經濟、文化和科研價值?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木”。

四川現有古樹名木資源70308株，其中古樹70214株，名木94株，有5株入選“中國最美古樹”名錄，是古樹名木資源大省。省委、省政府高度重視古樹名木保護工作，省委常委會第83次會議要求：切實把古樹名木保護作為實施鄉村振興戰略的重要內容，采取有效措施，扎實推動綜合保護，使古樹名木成為凝聚人心、記住鄉愁、留住記憶的重要載體。省委書記彭清華明確指出，保護古樹名木已經超出自然生態本身的意義，而是鄉村發展的一種特殊文化現象、一種珍貴歷史記憶，四川實施鄉村振興戰略，要把古樹名木保護起來。

《四川省古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）的制定實施，對推動全省古樹名木保護工作法制化、規范化、制度化，增強全社會愛護古樹名木意識，充分發揮古樹名木的歷史、文化、觀賞、科研等多元價值，服務鄉村振興和美麗四川建設具有十分重要的意義。

《條例》主要內容

《條例》共六章四十五條，包括總則、古樹名木認定、古樹名木養護、古樹名木管理、法律責任和附則。條例明確了適用范圍和政府、部門職責，規范了認定、養護及管理工作，突出了專家參與、科學管護、動態管理，設定了禁止損害和擅自砍伐、移植的條款及法律責任，完善了宣傳教育和公眾參與保護機制，倡導了科學保護與合理利用相結合。

《條例》適用范圍

依據國家古樹名木普查范圍設定以及我省原始林范圍內樹齡在百年以上大樹數量特別巨大的實際，《條例》在適用范圍上明確規定“分布在原始林外”，即：原始林內樹齡超過100年的大樹不納入古樹名木保護范圍，仍按照《森林法》《四川省天然林保護條例》等法律法規進行保護。同時，《條例》規定古樹名木必須進行依法認定和公布，即：未經依法認定和公布的樹齡超過100年的大樹不作為古樹管理。

政府在古樹名木保護中的職責

《條例》中有14處提及“人民政府”，凸顯了政府在保護中的主導地位和主體作用?？h級以上人民政府古樹名木保護的主要職責包括：加強對本行政區域內古樹名木保護和管理工作的領導，將古樹名木保護納入國土空間規劃，將古樹名木的資源普查、認定、搶救、養護、宣傳、科研等經費列入本級預算，加強對古樹名木保護工作的宣傳教育，支持古樹名木科學保護研究，加強古樹名木基因資源保護，推廣應用科研成果提高保護和管理水平等。

管理部門的職責和任務

《條例》規定：縣級以上地方各級綠化委員會統一組織和協調本行政區域內的古樹名木保護管理工作，縣級以上地方人民政府林草、城市園林綠化主管部門按照職責分工，負責本行政區域內古樹名木保護和管理工作。在具體管理職能劃分中，城市園林綠化主管部門原則上負責城市（鎮）規劃區內古樹名木保護管理，其余區域古樹名木保護管理原則上由林草主管部門負責。對實際管理中存在職責交叉的區域，由縣級以上地方人民政府研究確定主管部門。

公眾保護古樹名木的權利和義務

《條例》鼓勵單位和個人以捐資、認養等形式參與古樹名木保護。捐資、認養古樹名木的單位和個人可以享有一定期限的署名、義務植樹盡責認證等權利。為解決普查遺漏問題，鼓勵單位和個人向古樹名木主管部門提供未經認定和公布的古樹名木資源信息等。

保護范圍的劃定

《條例》規定，古樹名木按照不小于樹冠垂直投影外三米劃定保護范圍。在城市及鎮規劃區和其他特殊區域內的古樹名木以及古樹群，其保護范圍可以由縣（市、區）人民政府古樹名木主管部門根據實際情況劃定。

古樹名木的鑒定和認定

《條例》規定：縣（市、區）人民政府古樹名木主管部門應當按照國家古樹名木鑒定規范對古樹名木組織鑒定。為規范鑒定行為，省上將建立古樹名木專家庫。古樹名木鑒定應從專家庫中選取3人以上組成專家組（其中至少1人具有高級職稱），由專家組作出認定意見。各地應對全省第二次古樹名木資源普查結果進行再核實，核實無誤后及時按規定報請政府進行認定；對樹種和樹齡有異議的或擬新增補錄的古樹名木，應按要求組織專家開展鑒定。

古樹名木養護主體的義務和責任

《條例》規定古樹名木實行日常養護和專業養護相結合的方式。日常養護由日常養護責任人負責，主要承擔對古樹名木遭受有害生物、自然損害以及生長狀況是否異常的監測，防止對古樹名木的人為損害。專業養護由縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門定期組織專業技術人員或者通過購買服務的方式。各地應將養護責任落實到每一株古樹名木，并與日常養護責任人簽訂日常養護責任書。

古樹名木保護與利用

《條例》規定在保護優先的前提下可以合理利用古樹名木資源。對古樹名木的利用應當采取有效保護措施，不得損害古樹名木的生長，還要接受古樹名木主管部門的監督。對屬于保護植物的古樹名木采集種質資源，須遵守《中華人民共和國野生植物保護條例》《四川省野生植物保護條例》等法規。

移植和砍伐審批

《條例》規定了古樹名木移植、砍伐的情形，但禁止擅自砍伐、擅自移植古樹名木。古樹名木移植、砍伐的申請理由應充分，審查、審批應嚴格執行相關規定。移植古樹名木應當制定移植方案，落實移植、養護費用，砍伐古樹名木應當制定砍伐方案。古樹名木主管部門受理移植或者砍伐的申請后，需要進行審查，必要時可以組織專家論證，保存相關資料，并進行公示，接受公眾監督。古樹名木移植、砍伐申請由省級行政審批窗口受理。

死亡古樹名木處理

古樹名木死亡的，古樹名木主管部門應當組織專業技術人員進行核實、鑒定，查明原因和責任。如屬自然死亡的，按古樹名木等級逐級報相應古樹名木主管部門注銷檔案；如屬非自然死亡的，應當在查明原因、追究責任后再按程序注銷檔案；二、三級死亡古樹檔案注銷后，應及時抄送省級古樹名木主管部門。如死亡的古樹名木仍具有重要歷史、文化、景觀、科研等價值或者重要紀念意義的，由縣（市、區）人民政府采取措施消除安全隱患后予以保留；如死亡的古樹名木影響交通、危及安全必須砍伐，參照古樹名木砍伐的現行規定，由省級行政審批窗口受理。