實施生態(tài)“三業(yè)”工程推進綠色脫貧振興

四川省林業(yè)和草原宣傳中心

四川是全國林草資源大省，林草資源占全省幅員面積70%以上，其中貧困地區(qū)擁有全省73%的森林和全部的草原，林草資源稟賦與貧困人口分布高度重疊。依托林草資源稟賦，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興責(zé)任所系、大有可為。

四川省林業(yè)和草原局貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興部署要求，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，創(chuàng)新制定生態(tài)“三業(yè)”工程舉措。2019年12月，中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)林草“三業(yè)”工程助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的意見》，組織指導(dǎo)全省實施林草特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定生態(tài)就業(yè)“三業(yè)”工程，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

實施林草生態(tài)“三業(yè)”工程，是當(dāng)前和今后一個時期健全四川林草綠色產(chǎn)業(yè)體系、彰顯林草作用地位、推進林草保護發(fā)展雙贏、實現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為加強林草生態(tài)“三業(yè)”工程政策解讀，宣傳交流各地推進經(jīng)驗、模式和成效，特開設(shè)本欄目。

發(fā)揮資源優(yōu)勢大力發(fā)展“1＋10”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

“1”即緊扣做響“天府三九大”新名片，實施“大熊貓+”行動，打造四川大熊貓生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高品質(zhì)、多元化的大熊貓生態(tài)產(chǎn)品體系。“10”即做大做強十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：突出“一群兩區(qū)三帶”，做靚竹業(yè)風(fēng)景線；以核桃、油橄欖、油茶“三棵樹”為重點，大力發(fā)展木本油料業(yè)；以川產(chǎn)道地藥材分布區(qū)為重點，積極壯大森林藥材業(yè)；以國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)為重點，集約化培育珍貴用材林，做深木材生產(chǎn)加工業(yè)；實施建花海辦花市過花節(jié)“三花并進”行動，做大做響花卉產(chǎn)業(yè)；實施立體復(fù)合經(jīng)營，因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)；規(guī)范發(fā)展特種養(yǎng)殖，壯大野生動物繁育利用業(yè)；發(fā)揮森林“五養(yǎng)”功能，引領(lǐng)發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)；融合民族和紅色文化，大力發(fā)展高原草原濕地觀光業(yè)；跳出傳統(tǒng)草原畜牧模式，做新現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。

建好“三區(qū)”平臺集約集聚引導(dǎo)大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)

隨著國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，林草正成為“雙創(chuàng)”熱土，需要建好“三區(qū)平臺”。建好優(yōu)質(zhì)景區(qū)：以健全自然保護地體系為契機，在保護的前提下，依法支持創(chuàng)業(yè)者在各類自然保護地一般控制區(qū)有序開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、自然體驗等活動。建好入口社區(qū)：以增進原住居民福祉為中心，在自然保護地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)一批特色入口小鎮(zhèn)、入口社區(qū)，開展生態(tài)融合創(chuàng)業(yè)，推動形成“點上聚居、線上旅游、面上保護”新格局。建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)：在各類自然保護地以外的林草資源富集區(qū)，實施“521”現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)行動，鼓勵創(chuàng)建特色鮮明的縣級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)（示范區(qū)），聚集土地、資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，推進林草三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

健全扶持機制可持續(xù)推進農(nóng)民穩(wěn)定生態(tài)就業(yè)

堅持統(tǒng)籌生態(tài)與生計、增綠與增收，發(fā)揮林草量大面寬、勞動密集的優(yōu)勢，擴大公益崗位促就業(yè)：支持農(nóng)牧民參與林草資源常態(tài)化管護，擴大生態(tài)護林（草）員規(guī)模，探索建立沙地、濕地管護員制度，加強森林草原防撲火專業(yè)隊伍建設(shè)。培育合作社促就業(yè)：鼓勵業(yè)主大戶、科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦林草合作社，健全林草合作社參與林草重大生態(tài)項目建設(shè)渠道，支持承擔(dān)林草資源管護。健全利益機制促就業(yè)：深化集體林地草地“三權(quán)分置”改革，推廣園區(qū)+企業(yè)+合作社（家庭林場牧場）+農(nóng)戶等利益聯(lián)結(jié)機制，探索“公司經(jīng)營、農(nóng)戶參與、保底計薪、二次返利、一體化經(jīng)營”等產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新訂單林草業(yè)、利潤返還、按股分紅等利益分配方式。

此外，為確保林草生態(tài)“三業(yè)”工程落地見效，還要完善林地林木使用政策，深化“放管服”改革，依法支持建設(shè)項目、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)使用林地林木；完善財稅金融支持政策，建立市縣加大投入和中、省財政多補助的激勵機制，健全落實相關(guān)稅收、補貼、貸款等政策；發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，組建林草科技創(chuàng)新團隊，加強林草新技術(shù)攻關(guān)和推廣，鼓勵林草科技人員采取多種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

實施林草生態(tài)“三業(yè)”工程，不僅能釋放林草的綠色發(fā)展動能，服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大局，也必將廣泛吸納要素資源向林草聚集，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈的有效對接，形成資源有效整合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，為構(gòu)建發(fā)達的林草綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進四川林草高質(zhì)量發(fā)展注入強勁活力。