政策法規

《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》印發

國務院辦公廳日前印發《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平生態文明思想，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態安全，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

《方案》提出，各級政府要根據改革確定的中央與地方財政事權和支出責任劃分，按規定合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優化支出結構，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。要參照本《方案》要求，結合本省實際，合理劃分省以下自然資源領域財政事權和支出責任。要將適宜由地方更高一級政府承擔的自然資源領域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

《方案》明確，從自然資源調查監測、自然資源產權管理、國土空間規劃和用途管制、生態保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治等方面劃分自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以改革確認，對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整。適當加強中央在中央政府直接行使所有權的全民所有自然資源資產管理、對維護國家生態安全屏障具有重要意義的生態保護修復等方面的事權。

《方案》強調，各地區各有關部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革落實到位。

《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》公開征求意見

為進一步規范國內綠色債券市場，統一國內綠色債券支持項目和領域，依據《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《關于構建綠色金融體系的指導意見》，中國人民銀行會同國家發改委、中國證監會起草了《關于印發〈綠色債券支持項目目錄（2020 年版）〉的通知（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

征求意見稿明確，綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產支持證券。

征求意見稿要求，各相關單位要以《綠色債券支持項目目錄（2020 年版）》為基礎，結合各自領域綠色發展目標任務和綠色金融體系建設情況，研究制定和落實相關配套支持政策，加強宣傳引導，發揮好綠色債券對環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的支持作用，推動經濟社會可持續發展和產業綠色轉型升級。

征求意見稿指出，對于《綠色債券支持項目目錄（2020 年版）》發布前已處于存續期或已核準、已完成注冊程序的債券，在綠色債券認定和資金投向上仍按照《綠色債券支持項目目錄（2015 年版）》和《綠色債券發行指引》有關適用范圍執行，并自下一次信息披露開始報告資金投向是否符合《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》。對于在發布前尚未獲得核準或未完成注冊程序的債券，適用《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》。

《資源稅法》9月1日起實施 將避免重復征收

近日，《國家稅務總局關于資源稅征管若干問題的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）向社會公開征求意見。《公告》明確了計算應稅產品銷售額或者銷售數量的扣減方法、納稅人享受資源稅優惠政策的辦理方式。納稅人享受資源稅優惠政策，實行“自行判別、申報享受、有關資料留存備查”的辦理方式。

根據《公告》，納稅人以外購原礦與自采原礦混合為原礦銷售，或者以外購選礦產品與自產選礦產品混合為選礦產品銷售的，在計算應稅產品銷售額或者銷售數量時，直接扣減已單獨核算的外購原礦或者外購選礦產品的購進金額或者購進數量。

“這項規定既考慮到了資源企業實際生產經營過程中的多種復雜情況，又通過扣減外購原礦所含的資源稅，避免了稅上加稅、重復課稅，有助于維護稅收公平。”中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒認為，由于資源類企業通常位于產業鏈的上游，制定出臺防止資源稅重復征稅的措施，有助于推進降成本的供給側結構性改革和高質量發展。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，納稅人在生產和銷售礦產時的經營方式是比較多元的，《公告》明確了相對應的扣減方式，以確保不重復征稅，保持稅收中性，不影響企業經營活動。

《公告》明確，納稅人享受資源稅優惠政策，實行“自行判別、申報享受、有關資料留存備查”的辦理方式，另有規定的除外。據了解，資源稅法規定了開采原油以及在油田范圍內運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣；煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤成（層）氣；從衰竭期礦山開采的礦產品，減征30%資源稅等多種減免情形。

《安徽省在建與生產礦山生態修復管理暫行辦法》出爐

安徽省自然資源廳日前印發的《安徽省在建與生產礦山生態修復管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）提出，礦山生態保護與修復在符合國土空間規劃、生態保護紅線等管控要求的前提下，按照“誰破壞、誰治理”和“宜農則農、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，實施山水林田湖草系統修復和綜合治理。

《辦法》指出，礦山企業是在建與生產礦山生態保護與修復的責任主體。因政策性關閉的礦山，所在地市、縣人民政府應明確礦山生態保護與修復責任主體并確定治理時限。礦山生態保護與修復應當與礦產資源生產活動同步進行。驗收未通過的生態保護與修復工程，礦山企業應按整改要求，在規定的期限內完成整改，直至驗收通過。

《辦法》要求，鼓勵各地將礦山生態保護、修復與發展旅游觀光、農業綜合開發、養老服務、特色小鎮等新產業新業態相結合。發展旅游業涉及利用礦區自然景觀用地，農牧漁業種植、養殖以及配套道路用地的，在符合相關要求的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。利用修復后礦區國有建設用地發展教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等產業，可按有關規定以劃撥方式供應土地。鼓勵土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應。在符合有關要求并不改變土地使用權人的前提下，經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業、商業、服務業等經營性用途。

《辦法》強調，市、縣人民政府保證礦山企業合法收益后，將生產礦山依法取得的存量建設用地修復為耕地的，經驗收合格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。其中，生產礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業在省域范圍內新采礦活動占用同地類的農用地。