加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評估嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評估，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》指出，不斷完善地方債發(fā)行機(jī)制，提升發(fā)行市場化水平。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。

科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，維護(hù)債券市場平穩(wěn)運(yùn)行。《意見》稱，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，合理選擇發(fā)行時(shí)間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項(xiàng)目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。

優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本。《意見》稱，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地方債收益率曲線建設(shè)、項(xiàng)目期限、融資成本、到期債務(wù)分布、投資者需求等因素科學(xué)設(shè)計(jì)債券期限。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)均衡一般債券期限結(jié)構(gòu)。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下（含10年）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評估，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對擬發(fā)債項(xiàng)目的評估，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)收支平衡有關(guān)要求。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過程管理，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目“借、用、管、還”實(shí)行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《意見》還對完善地方債信息披露和信用評級，促進(jìn)形成市場化融資約束機(jī)制；規(guī)范承銷團(tuán)組建和管理，合理匹配權(quán)利義務(wù)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行等作出了規(guī)定。