汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略選擇及實施路徑

周海玲

（汕頭職業(yè)技術學院，廣東 汕頭 515071）

1912 年，美國哈佛大學約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中指出：“在資本主義市場上真正占主導地位的并不是書中所說的那種競爭，而是新產(chǎn)品、新技術的競爭”[1]，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領區(qū)域中心城市經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。經(jīng)過珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設，廣東省2017-2019 年連續(xù)三年區(qū)域科技創(chuàng)新綜合能力位居全國第一。2014年9 月汕頭設立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)（下稱“華僑試驗區(qū)”），國務院定位華僑試驗區(qū)發(fā)展“跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)療服務、信息和海洋”等九大產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)華僑試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、搶占未來發(fā)展制高點，汕頭市實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，全力構建“9＋1”現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系。“城市作為科技要素的集聚地區(qū)和關鍵樞紐，它的科技創(chuàng)新實力對于地區(qū)整體創(chuàng)新系統(tǒng)的引領非常重要，所以，科技創(chuàng)新中心是當前全球城市的共同選擇。”[2]依托華僑試驗區(qū)將汕頭建設成“粵東科技創(chuàng)新中心”[3]，是汕頭建設“和美僑鄉(xiāng)”和“省域副中心城市”的必然選擇，是汕頭實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的源動力。

一、汕頭華僑試驗區(qū)科技創(chuàng)新基礎

作為國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，華僑試驗區(qū)依托汕頭市全域的科技創(chuàng)新基礎，打造粵東科技創(chuàng)新中心，具備如下基礎。

（一）汕頭市科技創(chuàng)新投入加快，科技創(chuàng)新活動活躍

2015 年汕頭全市R&D 占GDP 的比重只有0.66%，僅為當年全省平均水平的32%；全市150家高新技術企業(yè)，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的8.5%，遠低于全省平均27.4%的比重。2017 年汕頭被認定的省級新型研發(fā)機構只有6 家，市級工程技術研發(fā)中心180 家、省級工程技術研發(fā)中心只有117 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構占比不足8%。[3]2018 年，汕頭市R&D 經(jīng)費投入達到23.25 億元，同比增長20.4%，增速居全省第6位。2018 年，汕頭市R&D 活動人員達到14 778人，比上年增長27.6%，其中企業(yè)R&D 人員12 696人，比上年增長27.2%。到2019 年，汕頭的國家級高新技術企業(yè)總數(shù)達到718 家，汕頭市R&D 經(jīng)費投入同比增長30.2%，增速居全省第二；省級重點實驗室和專家團隊進駐，啟動化學與精細化工廣東省實驗室建設，入駐兩個核心院士團隊，兩項重大科研項目獲省科技廳立項支持；創(chuàng)新平臺獲突破性進展，省智能化超聲成像技術裝備創(chuàng)新中心、中國（粵東）知識產(chǎn)權保護中心、汕頭廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院、中國移動AI 研究院、中國聯(lián)通汕頭研發(fā)中心、5G 智能制造創(chuàng)新中心等科研創(chuàng)新平臺啟動建設或加快建設，輕工裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上線運營。2019 年技術交易額4402.15萬元，增長428.8%。專利申請量20 024 件，增長10.4%，專利授權量14 809 件，增長17.1%，獲“國家知識產(chǎn)權示范城市”稱號。

（二）華僑試驗區(qū)高水平融入全球創(chuàng)新鏈，力爭成為引領全省、示范全國的“雙創(chuàng)高地”

華僑試驗區(qū)以高質量發(fā)展為導向，圍繞“科技+金融”主題，已經(jīng)入駐了泰盛科創(chuàng)園、明園科創(chuàng)金融城、潮商中心大廈、雅士利、太安堂、聯(lián)泰、超聲、金東海研究院等一批高端科創(chuàng)、金融等產(chǎn)業(yè)項目。2018 年上半年，華僑試驗區(qū)直管區(qū)完成固定資產(chǎn)投資34.06 億元，15 個在建項目累計完成投資13.64 億元；存量登記注冊企業(yè)416家，總注冊資本417.31 億元。[4]華僑試驗區(qū)2017 年列入國家雙創(chuàng)示范基地，2018 年國僑辦授予華僑試驗區(qū)“僑夢苑”的稱號，華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心大廈投入使用，啟動省市共建人才驛站。依托已有的全球潮人創(chuàng)新經(jīng)濟促進會、國際潮青聯(lián)合會、海外潮籍博士團、海智基地等華僑社團組織，圍繞“新僑歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主題，支持設立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，將汕頭打造成為面向新生代華僑華人和廣東華僑青年的“雙創(chuàng)”示范基地，爭取入選中科協(xié)“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)計劃”。

（三）汕頭國家級高新區(qū)和中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)與華僑試驗區(qū)，三個功能區(qū)襄力共促粵東區(qū)域科技創(chuàng)新中心形成

2017 年2 月汕頭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，高新區(qū)圍繞化學與精細化工廣東省實驗室、廣東以色列理工學院南校區(qū)等重大科技平臺建設，全力推動建設“先進化學制造、智能制造、新材料、人工智能、海洋生物”等專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)大力培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，深入推進營商環(huán)境綜合改革，制訂出臺“一套政策”，在引進創(chuàng)新資源、鼓勵開展創(chuàng)新活動、扶持企業(yè)發(fā)展壯大、構建孵化育成體系、發(fā)展風險投資和科技金融，吸引人才、技術、機構和項目落戶集聚。目前區(qū)內建成國家級科技企業(yè)孵化器1 個，孵化器面積超2 萬平方米，成為高新技術企業(yè)培育和壯大的重要基地。中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)是中國第五個與以色列合作的高科技產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，正建設成為實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略的國際化科技創(chuàng)新綜合平臺。中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)總面積70.77 平方公里，建設用地約35 平方公里，依托以色列理工學院與汕頭大學合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學院并合建創(chuàng)新中心，汕頭大學與以色列理工學院將共建高新技術研究院、粵東海洋研究院、汕頭大學丹·謝赫特曼新材料研究中心，組建國際一流的“新型合金材料與工藝創(chuàng)新研究團隊”，為粵東及廣東海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力的技術支撐。[5]汕頭海洋資源非常豐富，南澳等地港口物流發(fā)展優(yōu)勢明顯，中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)重點開展與“一帶一路”沿線國家的海洋科技合作。

二、汕頭華僑試驗區(qū)培育科技創(chuàng)新中心的SWOT 分析

創(chuàng)新中心作為國家科技創(chuàng)新政策下的功能區(qū)，是“新知識、新技術、新產(chǎn)業(yè)的策源和集聚中心”[6]，培育科技創(chuàng)新中心是一項巨大的系統(tǒng)工程，據(jù)有關學者的綜合歸納，從“創(chuàng)新資源的聚集力、創(chuàng)新環(huán)境的吸引力、創(chuàng)新產(chǎn)出驅動力、創(chuàng)新輻射帶動力”[1]等四個維度來衡量區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，是比較基礎性的和具有共性的。本文基于這四個維度來衡量華僑試驗區(qū)在創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心方面的優(yōu)勢和劣勢，即SWOT 分析。

（一）優(yōu)勢

1.華僑政策優(yōu)勢明顯。華僑試驗區(qū)作為全國唯一以“僑”和“文化”為特色的國家級創(chuàng)新示范發(fā)展戰(zhàn)略平臺，2018 年華僑試驗區(qū)被國務院僑辦批復為“僑夢苑”，這種政策優(yōu)勢是其他城市建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心所不具備的。潮汕地區(qū)擁有近2000 萬華僑并且華僑金融資本雄厚，海外的潮商會組織眾多且商業(yè)合作密切，國際科技創(chuàng)新發(fā)展大潮引領的“科技+金融”，更有利于華僑資金向華僑試驗區(qū)的科技創(chuàng)新投資和創(chuàng)業(yè)，使華僑試驗區(qū)在建設粵東科技創(chuàng)新中心過程中獲得強有力的華僑資金支持。華僑資源也方便與“一帶一路”沿線國家的海洋科技創(chuàng)新合作。華僑試驗區(qū)與“一帶一路”沿線節(jié)點重要國家和城市開展海洋科技創(chuàng)新合作。“一帶一路”下廣東作為沿海開放大省，近年來與海上絲綢之路沿線國家開展了多樣的科技創(chuàng)新合作。

2.粵港澳大灣區(qū)國際級科技創(chuàng)新中心的強輻射。廣東省經(jīng)過多年的積累和建設，科技投入和科技產(chǎn)出在世界占領先地位，特別是粵港澳大灣區(qū)的中心城市深圳要建設成為“國際科技創(chuàng)新中心”，粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心和珠三角地區(qū)正構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，進行科技聯(lián)合攻關和資源開放共享。毗鄰國際級科技創(chuàng)新中心和廣東省珠三角科技創(chuàng)新長廊，地緣優(yōu)勢使得華僑試驗區(qū)在科技創(chuàng)新信息、科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化、科技成果轉化等方面在比較高的起點上零距離對接；在國家實驗室、中科院新建分支機構等增量資源方面有望承接部分廣東省科技產(chǎn)業(yè)的轉移和布局，成為承接國際大灣區(qū)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大后方基地；在科技聯(lián)合攻關和協(xié)同發(fā)展方面，汕頭有優(yōu)越的華僑資源、優(yōu)美的濱海生態(tài)資源，可以成為粵港澳國際級科技創(chuàng)新中心的科技衛(wèi)星城市。

3.形成海峽西岸科技創(chuàng)新長廊區(qū)域整體。華僑試驗區(qū)處于海峽西岸的縱深發(fā)展區(qū)，海峽西岸有3 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）。華僑試驗區(qū)周邊的3 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“示范區(qū)的形式逐漸從單個城市或者單個區(qū)域逐步向多城市、跨區(qū)域的轉化，開始建立新一輪的創(chuàng)新高地。”[7]深圳、珠三角和福廈泉3 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)過前期建設，成為科技創(chuàng)新引領和示范的領頭雁，但是隨著進一步的高質量經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，需要較大的經(jīng)濟縱深區(qū)加以支持，深圳、珠三角、汕頭和福廈泉都在海峽西岸沿海經(jīng)濟帶上，隨著沿海交通運輸體系的形成與國家鐵路網(wǎng)八縱八橫的布局，可以實現(xiàn)產(chǎn)學研創(chuàng)平臺的協(xié)同合作，創(chuàng)新鏈的有效串聯(lián)，形成海峽西岸科技創(chuàng)新長廊區(qū)域整體。

（二）劣勢

1.科技創(chuàng)新資源的洼地。華僑試驗區(qū)周圍300 公里之內，有粵港澳國際級科技創(chuàng)新中心和珠三角、深圳、福廈泉三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，華僑試驗區(qū)處于這些中國科技創(chuàng)新活動最活躍的城市鏈條上，粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，勢必會成為“科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果范圍輻射廣大，并占據(jù)領導和支配地位的城市或地區(qū)。”[8]科技創(chuàng)新的聚集力和輻射力衡量科技創(chuàng)新中心的重要指標，粵港澳大灣區(qū)和珠三角、深圳、福廈泉3 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)勢必會加劇對科技人才、科技金融、創(chuàng)新資源的虹吸效應，對區(qū)域內的科技創(chuàng)新資源形成絕對性的吸引優(yōu)勢，會成為科技創(chuàng)新資源投資的低谷洼地，華僑試驗區(qū)的科技創(chuàng)新在夾縫中尋求生機。

2.中心聚集效應難。區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心城市一般是區(qū)域內具有較強的綜合經(jīng)濟實力、較大人口規(guī)模、便利發(fā)達的內外交通網(wǎng)絡，集聚高層次科技創(chuàng)新人才、研發(fā)平臺，擁有眾多科技中介機構和科技服務能力機構的城市。由于粵東汕潮揭三市屬于同等地位的地級行政區(qū)，汕潮揭的同城化進程遲緩，汕潮揭三市科技創(chuàng)新基礎普遍較差，經(jīng)濟體量都不大。汕頭市在粵東地區(qū)的城市發(fā)展水平、城市規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟體量等方面首位度和影響力都不夠，對粵東其他地市的向心力、科技創(chuàng)新能力的輻射力有限。汕頭建設粵東科技創(chuàng)新中心，對汕潮揭三個粵東城市的科技創(chuàng)新資源的凝聚效應、科技創(chuàng)新輻射力和帶動力等奠定區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市地位的核心指標的實現(xiàn)有一定的困難。

3.華僑資源優(yōu)勢激發(fā)難。潮汕地區(qū)擁有近2000 萬的海外華僑資源，海外華僑資源表現(xiàn)為華僑金融投資和華橋科技人才。從華僑投資來看，華僑資金在上個世紀八九十年代投資在傳統(tǒng)制造業(yè)領域，投資少見效快。“科技產(chǎn)業(yè)往往是高風險產(chǎn)業(yè)，融資需求比較大，科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合更多表現(xiàn)為科技企業(yè)尋求融資的過程。”[9]科技金融的融資資金量比較大，風險高，新生代華僑與華僑第一代和第二代的重鄉(xiāng)重土的觀念不同，單靠鄉(xiāng)誼敦睦很難讓新生代華僑投資風險高的科技金融。此外，潮汕僑資多數(shù)聚集在東南亞地區(qū)，東南亞地區(qū)本身就有新加坡和香港兩個國家科技創(chuàng)新中心城市，新興的深圳科技創(chuàng)新中心更毗鄰東南亞地區(qū)，這些科創(chuàng)中心已有深厚的科技創(chuàng)新基礎和優(yōu)良的科技創(chuàng)新環(huán)境，華僑試驗區(qū)短期內很難形成對大批華僑高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。

（三）機遇

1.錯位發(fā)展。“粵東西北地區(qū)科技創(chuàng)新基礎和能力相對薄弱，但也有沿海經(jīng)濟帶和生態(tài)發(fā)展區(qū)的獨特優(yōu)勢，要主動對接珠三角和粵港澳大灣區(qū)，吸引更多創(chuàng)新資源流動入駐，加快新舊動能轉換。”[10]華僑試驗區(qū)找準定位突出特色，以海洋經(jīng)濟和華僑資源為突破點，形成與粵港澳科技創(chuàng)新中心互補型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》整理，汕頭華僑試驗區(qū)著力創(chuàng)建國際創(chuàng)新合作平臺，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)。另外，中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)，重點發(fā)展通用航空、生命科學、水處理等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。汕頭的國際合作學院廣東以色列理工學院，重點設置化學工程與工藝、生物技術、材料科學與工程[11]等重點學科實驗室。

2.協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新的機遇一方面表現(xiàn)為華僑試驗區(qū)在創(chuàng)新資源的吸收上，主要體現(xiàn)為華僑資源的集聚力和鏈接力，建立華僑人才導向的創(chuàng)新資源集聚模式。努力打造世界一流華僑人才發(fā)展平臺和集聚高地。另一方面表現(xiàn)為華僑試驗區(qū)吸收和直接運用，周邊重點城市的科技創(chuàng)新成果在更高起點上直接融入深圳國際科技創(chuàng)新中心的建設中。目前華僑試驗區(qū)依托的汕頭市擁有實力雄厚的高校及科研機構較少，新技術從實驗到現(xiàn)實的轉化速度較慢，需要搭乘粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心這輛快車，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，使人才、資金、信息、項目等充分流動，吸引更多的優(yōu)質資源到汕頭落地生根。華僑試驗區(qū)已與比亞迪、華為、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)進行對接，在數(shù)字經(jīng)濟、供應鏈金融、跨境電商和智能應用等領域開展合作，共同致力于推動試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3.后發(fā)優(yōu)勢。珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展極不平衡是廣東最大的現(xiàn)實，也是最突出的省情。廣東省致力于“以建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，加快培育粵東、粵西創(chuàng)新極，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，構建沿海開放型創(chuàng)新體系，計劃到2020 年，沿海地區(qū)研發(fā)投入占GDP 比重超過2.8%，科技進步貢獻率和技術自給率分別達到60%和75%”。[11]汕頭于2018 年定位為省域副中心城市，廣東省將加快對汕頭各領域的投入，汕頭將進入發(fā)展快車道。華僑試驗區(qū)發(fā)揮“核心引擎”作用，從橫向及縱向逐步輻射周邊區(qū)域及梅州、贛西和閩西南。以“發(fā)展—帶動—輻射—引領”模式建設粵東科技創(chuàng)新中心，即立足自身發(fā)展，增強粵東商貿中心、海西綜合交通樞紐功能，帶動潮汕揭三地協(xié)同創(chuàng)新，加快華僑試驗區(qū)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集聚，在粵東形成城市群的整體規(guī)劃、交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作、環(huán)境協(xié)同治理和保護等方面的全方位深入合作。

三、汕頭華僑試驗區(qū)建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心的實施路徑

華僑試驗區(qū)作為國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺已具備建設粵東區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的基本條件，但華僑試驗區(qū)所依托的汕頭市的科技創(chuàng)新整體水平不高，“存在著投入不足、能力不高、體系不全和資源制約四大短板”[3]，要把華僑試驗區(qū)建設成為粵東科技創(chuàng)新中心，還需進一步激發(fā)華僑試驗區(qū)科技創(chuàng)新的潛能，釋放國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)科技人才聚集、科技金融投入聚集、創(chuàng)新技術聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。基于上文的SWOT 分析，汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)作為功能區(qū)引領汕頭全域的科技創(chuàng)新，打好基礎和特色創(chuàng)新是目前階段的主要任務，華僑試驗區(qū)創(chuàng)建粵東科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建尚處于起步階段，其實施路徑有如下建議。

（一）實施雙創(chuàng)大引領行動，打造“華僑雙創(chuàng)新地標”

華僑試驗區(qū)擁有國家級創(chuàng)新平臺、“僑夢苑”和國家雙創(chuàng)中心的政策優(yōu)勢，習總書記2020 年10 月在視察汕頭時指出：汕頭特區(qū)再出發(fā)，要做好新時代的“僑”的文章。凝僑心聚僑力，促進汕頭在國際創(chuàng)新資源和國內創(chuàng)新資源的融合與“雙循環(huán)”，華僑金融、華僑科技創(chuàng)新人才和科技信息等消息通過華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚集和整合，建設海上絲綢之路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范門戶。華僑試驗區(qū)重點建設現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，金融、物流、電商和5G 等現(xiàn)代服務業(yè)，總部經(jīng)濟成效明顯，寶能、明園、雅士利和潮商等多家企業(yè)設立在華僑試驗區(qū)成立總部項目；搜狗人工智能公司已在華僑試驗區(qū)注冊落戶，中國移動AI 研究院項目也正在抓緊推進中。2020 年出臺《汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)創(chuàng)新平臺建設管理辦法》為海外新僑中的青創(chuàng)和初創(chuàng)團隊提供專業(yè)、系統(tǒng)“預孵化”“孵化”以及“加速”服務的載體和平臺，主要包括眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)孵化基地，形成吸引華僑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作空間、網(wǎng)絡空間、資源共享空間，打造“華僑雙創(chuàng)新地標”。

（二）實施華僑智谷計劃，打造區(qū)域科技人才高地

“創(chuàng)新中心的形成不再以原材料、設備、土地等物質資源投入為主，而是依托人才為核心的知識、技術、信息、資本等創(chuàng)新資源的聚集與利用為支撐”[12]國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的實證得出，高比例的科學研發(fā)人員或高水平人才、資金的投入對科學中心、技術中心、產(chǎn)業(yè)中心形成與發(fā)展的影響均為顯著的正相關。華僑試驗區(qū)整體科技創(chuàng)新水平還處于初級階段，科技人才隊伍的整體水平相對較低。省政府提出支持華僑試驗區(qū)高質量發(fā)展的24 條政策中明確提到了打造區(qū)域人才發(fā)展高地，支持在人才引進、培養(yǎng)、使用、管理服務等體制機制方面先行先試，支持探索建設面向全球華僑華人科技成果轉化中心，積極引導僑資僑智創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。汕頭加快“金鳳計劃”和“特支計劃”，資金支持入選人才直接創(chuàng)辦的企業(yè)或主持的項目入駐華僑試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）加快科技基礎投入，夯實科技創(chuàng)新基礎

創(chuàng)新資源是指各種支持創(chuàng)新活動產(chǎn)生的人才和資金等資源，是科技創(chuàng)新中心建設的基礎。“廣東區(qū)域發(fā)展失衡的一個重要原因，就是粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展內生動力和創(chuàng)新能力不足，只有注入更多創(chuàng)新資源，才能增強粵東西北地區(qū)創(chuàng)新的內生動力，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。”[8]任何結果的產(chǎn)出都需要資源要素的投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出，對于區(qū)域科技創(chuàng)新能力來說更是如此。首先，與粵港澳、珠三角等地區(qū)相比，粵東地區(qū)重點高校、科研機構、重點實驗室和科技創(chuàng)新平臺不多，導致這一地區(qū)的自主創(chuàng)新能力不高，基礎研發(fā)能力弱，所應用的技術之中引入部分所占份額較大，新技術從實驗到現(xiàn)實的轉化速度較慢。汕頭實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新能力為核心的城市競爭力，打造面向未來的創(chuàng)新載體，營造最具活力的創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新資源的策源地和區(qū)域高質量發(fā)展經(jīng)濟的新引擎。其次，與其他區(qū)域性科技創(chuàng)新中心比，華僑試驗區(qū)管委會級別低，華僑試驗區(qū)的國家級創(chuàng)新平臺是功能性平臺，華僑試驗區(qū)總體經(jīng)濟體量和及其依托的汕頭市經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)聚集難度大。目前華僑試驗區(qū)能輻射的縱深區(qū)域局限于粵東，并且粵東汕潮揭三市均為行政級別相同的地級市且同質化發(fā)展，較難為粵東科技創(chuàng)新中心建設提供強有力支持。因此，廣東省政府有必要加快汕頭省域副中心城市的支持力度，促進汕頭經(jīng)濟、人口、交通、商貿活躍度、港口吞吐量等方面成為粵東第一，汕頭的城市首位度是汕頭建設粵東科技創(chuàng)新中心的基礎條件。

（四）融入粵港澳創(chuàng)新鏈，構建一帶一路創(chuàng)新網(wǎng)絡

任何科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展都是創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境、地方創(chuàng)新系統(tǒng)與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡相互作用的結果[1]。基于科技創(chuàng)新基礎比較薄弱的現(xiàn)實，粵東科技創(chuàng)新中心要在短時間內快速發(fā)展，應在優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置、協(xié)同區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)在粵東區(qū)域、粵港澳和“一帶一路”三種空間的創(chuàng)新資源的優(yōu)化和鏈接等方面下大功夫。首先政府要促進創(chuàng)新資源的組織配置。華僑試驗區(qū)要著力于政、產(chǎn)、學、研、資、介、用等各創(chuàng)新要素的系統(tǒng)化組織配置，并建立由這些組織要素集體構成的、能夠實現(xiàn)要素間緊密聯(lián)系和有機互動的集成平臺，構成“局域”創(chuàng)新系統(tǒng)，為汕頭市科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供一種新的思路、一種現(xiàn)實的“抓手”和一種可具體化操作的物理空間和政策平臺。其次，加入粵港澳產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)深汕協(xié)同深度合作。粵港澳產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟致力于實施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃，聯(lián)合港澳設立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，以充分調動人才、技術等創(chuàng)新要素，提高科技創(chuàng)新能力。深汕深度合作，在華僑試驗區(qū)建設深圳市屬國有企業(yè)粵東總部園區(qū)，以實現(xiàn)深圳的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、資源、人才與汕頭的沿海開放、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢結合。最后，利用華僑資源的獨特優(yōu)勢，增強全球性創(chuàng)新鏈接能力。重點推進中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)功能區(qū)和中歐區(qū)域合作試點城市，融入“一帶一路”國家地區(qū)的創(chuàng)新鏈條，開展智慧城市交流合作、區(qū)域可持續(xù)、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權保護、城市建設、人文交流等多領域的務實合作。