美國、日本如何儲糧？

俗話說，家里有糧，心中不慌。對一個國家來說，建立適當的糧食儲備是一件關系國計民生的大事。糧食儲備數量的多少，不僅是衡量一個國家糧食安全的重要指標，也是衡量一個國家綜合國力的重要因素。在實踐中，各國由于國情不同，儲備的目標和側重點也不相同。

美國：鼓勵存私糧

美國人均年占有糧食1.5 噸，每年約有占總消費量40%的糧食轉為儲備糧。1996 年4 月，美國出臺了新的農業法——《聯邦農業完善與修改法》。根據該法，美國政府從2000年起僅保留400 萬噸的對外援助聯邦庫存；將庫存品種由以往只限定小麥擴大到玉米、稻米、高粱共4個品種。

美國佛蒙特州的一個糧倉

改革后的美國糧食儲備采取國家調控與市場調控相結合的體系。目前實施的農產品儲備分為3 級：首先是聯邦儲備，由農產品信貸公司負責實施。該公司資金雄厚，有政府持有的資本股1 億美元，根據需要還可向財政部和私營貸款機構一次借款300 億美元作為周轉資金。這種資金優勢使它在美國糧食儲備的市場調節中發揮著重要作用，當市場供過于求，價格下跌時，農產品信貸公司在市場上收購農產品，以提高價格；當市場上求過于供，價格上漲到一定水平時，農產品信貸公司則拋售自己的儲備，以穩定價格，保證消費者的利益。

其次是農場主儲備。美國于1977年4 月開始鼓勵農場主自主儲備，其主要目的是保持農產品價格穩定，減少國家糧食保管和庫存的費用。參加儲糧的農場主必須與商業信貸公司在各地的分支機構簽訂合同，商業信貸公司負責按合同規定的數量向農場主支付儲藏費用和低利率貸款，參加儲糧的農場主必須執行政府的糧食生產計劃，不能自行處理儲備糧，否則要罰款。當市場糧價高于政府規定的投放價時，農場主方可將儲備糧出售，如果農場主想將儲備糧留著，商業信貸公司就不再支付儲糧費用，但農場主仍可獲得低息貸款的優惠。

美國政府還鼓勵自由儲備，其儲備數量比商品信貸公司還多，因為這部分儲備的目的是為獲得利潤，而不是平衡供需，所以許多投機商人紛紛加入自由儲備的行列。

近年來，由于美國政府更注重減少運行成本，壓縮財政開支，聯邦儲備的數量不斷縮小。相反，農場主儲備和自由儲備的規模正不斷擴大。據統計，2001 年度，美全國玉米的總庫存為10.59 億蒲式耳（1 蒲式耳約合36.4 升），其中政府的庫存僅有500萬蒲式耳，占總庫存的4.7%。高粱、大麥、燕麥的總庫存量分別為4500萬、9200 萬和5700 萬蒲式耳，全部都是市場自由儲備。

美國的糧食倉庫多為私人公司或農場主所有，國家不經營。如果國家要寄存糧食，就要付倉管費。美國糧倉多為立筒庫，鋼筋混凝土結構，大型倉庫的儲藏能力可達10 萬多噸，一般糧庫可存三五萬噸。美國糧庫管理現代化程度較高，筆者曾參觀過一家面粉廠的原料庫，庫內有設備齊全的中央控制室，通過顯示器可以了解倉房的溫度、水分、庫存、糧食進出等情況。糧食進出庫采用斗式提升機操作。庫內普遍使用紅外分析儀測定糧食的容量、含雜、蛋白質含量和發芽率等4 個指標，只需兩分鐘就一次性完成，抽樣完全自動化。這些糧庫主要由3 種企業運營。一是各食品加工公司，主要儲備原料自用。二是谷物儲倉公司，包括地方儲倉、港口儲倉和河邊儲倉，多集中在糧食主產區交通便利的地方，以便隨時運往國內外市場，像新奧爾良港就是美南部糧食主產區的主要中轉口岸。三是農場儲倉，主要是農民在收獲糧食后的臨時儲藏。美國有許多農民合作社，著名的有總部設在堪薩斯州的農田公司和總部設在明尼蘇達州的收獲聯盟，前者擁有16 個供出口用的大型糧庫和15 個大型糧食集散和倉儲中心，后者有3 個專門供出口用的現代化大型糧庫和150 多個糧倉。

美國是個市場經濟高度發達的國家，儲備糧的銷售也主要依賴市場。

日本：儲備糧兩年一換

日本地少人多、資源貧乏、糧食不能自給，因此十分重視糧食儲備問題。1995 年，日本政府將儲備糧制度化。日本的《新糧食法》規定，政府設立專項儲備，儲備糧的儲量大約為150 噸（±50 噸），約相當于正常年份3 個月的供應量。2001年，日本農林水產省調整糧食儲存指標，將儲備糧的儲量設定在100 萬噸左右。

日本奈良天理倉庫的工作人員正在給學生講解儲存糧食的重要性

日本農林水產省認為，每期儲備糧基本應控制在兩年內。也就是說，以6 月份為基準月，購進的100 噸大米要在第三年的6 月底陸續拋出清倉，平均每隔一年拋出50 萬噸（一般在當年新米上市后拋出）。這期間，舊米不斷減少，同時又相應購進新米，庫存不斷呈波浪式起伏。其中又以第二年的6 月份為中間標準線，即6 月份始終維持在100 萬噸左右的水平。多年來，這種不斷吐舊納新的滾動式儲備被日本專家認可。

值得一提的是，因為日本民眾喜愛國產米，所以日本的儲備糧基本來自國產米，進口米在日本少有市場。這些來自國產米的儲備糧一般不作加工，收割后直接以稻谷的方式進行保存，同時倉庫溫度控制在15 攝氏度以下、濕度保持在75%左右，這樣既可以抑制稻谷內部成分的變化，防止害蟲的繁殖和稻米發霉，同時也阻止稻谷本身的脂肪酸的增加，盡量保持儲備糧的品質。當然，如果出現儲備糧也難以應付的緊急情況，政府則會考慮將其他用途的米轉作主食用米，同時購買進口米。像1993 年日本出現大部分地區的“冷夏”現象，庫存糧食僅剩23 萬噸，為了確保糧食的穩定供應，當局馬上從海外緊急購進259 萬噸大米，以解燃眉之急。如果連年農業豐收，政府也得靈活應變，避免在庫積壓和壓低市場價格，比如將部分糧食處理成配合飼料、加強調整生產規模等。

日本的儲備糧都在簽有契約的米店里銷售。日本全國共有2 萬家米店和超市在協助銷售政府儲備米，其包裝上都有一個標志，就是紅色方框內有一個十字，將方框分割成四塊，里面分別寫著“儲備米”，還有一格內寫有政府給這種米起的一個愛稱——“儲君”。購買“儲君”的人會得到雙重好處，不僅價格比較便宜，而且還可獲得較高的禮遇，商家為銷出一袋儲備米殷勤，有些地方還會送給顧客小禮物。