八種措施保障焦作市秸稈禁燒工作順利推進

焦作市農業農村局 秦偉 郝勇鋒 焦竹青

近年來，焦作市大力推進全市農作物秸稈禁燒工作，營造全民實施秸稈禁燒的濃厚氛圍，連續多年全市秸稈綜合利用率達95%，實現了環保部門監測衛星“零火點”的禁燒目標，秸稈禁燒工作得到了社會各界的廣泛贊譽。

一、全面安排部署禁燒工作

焦作市在“三夏”“三秋”重點時間段秸稈禁燒工作做到了早準備、早安排，市政府召開全市秸稈禁燒專題工作會議，印發《焦作市秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》《焦作市夏季秸稈禁燒督查工作方案》，對秸稈禁燒工作進行全面部署。全市各地迅速行動，逐級召開動員大會，安排部署秸稈禁燒工作。各級黨委、政府都成立了書記任政委、縣（市）區長任指揮長的秸稈禁燒組織領導機構，各鄉鎮及涉農辦事處黨政一把手親自抓，鄉村干部全員參與，在全市農村形成了對秸稈禁燒齊抓共管的局面。

二、不斷完善網格化禁燒防控體系

按照屬地管理、黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則，全市形成了“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制。一是實行逐級承包責任制；二是形成點線結合管理體制；三是強化應急防控組織。縣、鄉、村三級都制定有秸稈焚燒應急預案，組建應急小分隊，配備滅火器具。

三、落實秸稈焚燒應急處置措施

為了有效應對重污染天氣秸稈禁燒工作，焦作市禁燒辦制定《焦作市應對重污染天氣秸稈禁燒工作實施方案》，迅速將預警信息和應對管控要求傳達到各縣（市）區，督促落實應急管控措施。全市各縣（市）區、鄉鎮（辦事處）都制定了切實可行的秸稈禁燒應急預案，設置固定觀測點，配備足夠的滅火工具，組建應急小分隊，做好火情應急處置的各項準備工作。

四、提升鄉級“藍天衛士”監控水平

焦作市禁燒辦印發《關于進一步加強“藍天衛士”監控工作的通知》，對規范“藍天衛士”監控系統應用提出了具體要求。焦作市各級農業部門與當地移動公司結合舉辦“藍天衛士”監控系統培訓班，提升了全市各級“藍天衛士”監控操作水平。焦作市還將鄉鎮平臺建設作為督導重點，督促所有鄉鎮嚴格實行24 h值班和領導帶班制度，安排專人值守，有業務熟練的工作人員及時處置預警信息。各縣（市）區及各鄉鎮也制定完善了秸稈禁燒“藍天衛士”管理制度和“藍天衛士”報警處置流程，實現了對“藍天衛士”監控平臺的進一步升級完善。

五、廣泛宣傳發動

全市通過電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過開辟專欄、播放字幕等，集中開展禁燒宣傳工作。各鄉村采取張貼標語、懸掛橫幅、發放資料、出動宣傳車、大喇叭廣播和開展“小手拉大手”活動，并利用短信、微信發送禁燒信息等多種形式，加大宣傳力度，努力把禁燒宣傳教育工作做實做細，做到田間地頭、群眾家中，真正使禁燒宣傳深入到千家萬戶。焦作市禁燒辦通過編發工作簡報，及時向市領導報送工作進展情況，向各禁燒成員單位、各縣（市）區宣傳秸稈綜合利用和禁燒工作的先進典型、經驗做法，指導各地科學禁燒。

六、嚴格落實獎懲措施

按照焦作市委、市政府兩辦出臺的《關于對焚燒行為進行經濟處罰及執紀問責的通知》（焦辦〔2016〕37號），市禁燒指揮部對出現火情的縣（市）區嚴格經濟處罰通報，責成責任縣（市）區整改，對發生秸稈焚燒行為的相關責任人進行責任追究。各縣（市）區結合各地實際也出臺了禁燒獎懲辦法。

七、強化督導

在重點禁燒階段，焦作市政府從市直部門抽調1名處級領導干部和14名科級干部組成督查組，在焦作市禁燒辦的統一組織領導下，采取明查與暗訪相結合的方式，全天候、全方位、分區域對各縣（市）區秸稈禁燒工作開展情況進行巡查暗訪。其他時間段由焦作市農業農村局抽調人員組成督查組開展常態化督導。發現焚燒行為的，將按照焦辦〔2016〕37號文件進行嚴肅查處。各縣（市）區也都成立有督查組，進行巡回督查。各鄉鎮（辦事處）成立巡邏隊，對鄉村禁燒情況進行晝夜巡查。各地均設立舉報電話并進行公布，24 h受理群眾舉報并及時處理。

八、堅持常態化依法監管

焦作市高度重視秸稈禁燒常態化依法監管工作，由市禁燒指揮部印發通知要求各縣（市）區政府認真貫徹落實《河南省大氣污染防治條例》，確定秸稈禁燒監管部門，組建執法隊伍，及時依法處理秸稈焚燒現象，建立秸稈禁燒常態化監管體系。焦作市農業部門協調相關部門督促縣級人民政府確定的監督管理部門對焚燒秸稈的當事人進行依法監管。焦作市各縣（市）區政府結合實際明確禁燒執法監管部門，對隨意焚燒秸稈的行為進行查處。