焦作市“三品一標”產業發展現狀、主要措施及對策

焦作市農產品質量安全檢測中心 李青

“三品一標”，是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱，是指遵循可持續發展原則，經專門機構認定，按照特定生產方式生產，許可使用標志的安全、優質農產品。“三品一標”產業化在農業產業結構調整，推動農產品質量安全體系建設，提高農產品競爭能力，保護生態環境等方面有著重要意義。

一、發展現狀

近幾年，焦作市政府十分重視發展“三品一標”產業，農產品認證規模不斷擴大，農業品牌不斷涌現。目前，全市“三品一標”農產品總數達到137個，面積8.62萬hm2，占全市耕地面積的44.7%。其中，無公害農產品70個，面積5.26萬hm2；綠色食品58個，面積1.69萬hm2；有機農產品6個，面積0.02萬hm2；農產品地理標志3個，面積1.65萬hm2。河南天香面業有限公司的“天香”商標和河南斯美特有限公司的“斯美特”商標獲國家著名商標，并被命名為農業產業化國家重點龍頭企業。菡香大米、泰鑫梨、紅峰懷藥、云臺冰菊相繼獲得“中國國際農產品交易會金獎”“中國國際有機食品博覽會金獎”“中國國際有機食品博覽會優秀獎”。

二、主要措施

（一）資金扶持

焦作市政府先后下發了《關于全面提升農產品品質打造特色品牌加快轉變農業發展方式的意見》（焦政文〔2014〕42號）、《關于開展百千萬農民創業創新行動提升現代農業發展水平的意見》（焦政文〔2015〕76號）等文件，明確了農業品牌創建的目標和任務，完善了相關扶持政策，對通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品的認證企業分別給予5000元、5萬元、8萬元的獎勵，加快了認證的步伐。

（二）做好基地的日常監管工作

焦作市農業部門統一印制了生產記錄薄和農業投入品記錄薄，發放給認證單位，每年按照年檢計劃對照實地檢查記錄單，重點檢查獲證單位產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、標志使用和質量追溯管理的相關制度落實情況。焦作市農產品質量安全檢測中心每年專門制定市農產品質量安全例行監測方案，每季度從“三品一標”生產基地抽取60個樣品開展農藥殘留定量分析檢測，并積極配合農業農村部和河南省農業農村廳開展“三品一標”質量安全例行監測，全市“三品一標”總體合格率保持在99%以上，對檢測中發現的不合格產品，及時追根溯源，依法嚴肅查處。

（三）加強宣傳和培訓

一是組織認證企業參加各類農產品交易會、綠色食品博覽會等展銷推介活動，不斷加大產品促銷力度，促進企業的宣傳與推介，引導企業“走出去”，不斷提高企業知名度。二是加強檢查員業務培訓和企業內檢員培訓，保證每縣1～2名檢查員，逐步提高檢查員、監管員及企業內檢員業務素質，逐步建立健全檢查員負責制和企業質量安全承諾制，確保認證農產品質量安全水平穩步提高。

（四）建立追溯體系

焦作市農產品質量安全追溯體系建設尚在試點。溫縣建立了鐵棍山藥質量追溯系統，按照“統一包裝、一箱一標”的原則發放二維碼防偽標簽；武陟縣建立了“互聯網+農產品質量安全追溯綜合管理平臺”，互聯網技術的融入使品牌建設更加規范。

三、存在的問題

（一）產品發展不均衡

由于農業生產經營者對“三品一標”認識不全面，生產管理難度大，在一定程度上影響了經營者認證的積極性。全市認證種類以種植業產品、加工業產品比重較大，而畜禽產品、水產品比重較小，難以滿足多樣化的消費需求。

（二）基地建設不完善

調查發現，“三品一標”產業經營模式仍然以農民分散種養為主，組織化和標準化程度低，生產效益沒有得到充分體現，資金投入不足，農業投入品的監管力度不夠，質量控制制度和記錄不完善，存在超范圍用標等不規范現象。

（三）市場體系還不健全

目前，由于群眾收入水平還不高，質量安全意識還不夠強，廣大消費者對“三品一標”還缺乏完整的認識，在一定程度上阻礙了“三品一標”農產品的消費。加上農產品生產企業重產品開發、輕市場營銷現象普遍存在，“三品一標”的市場價值還沒有充分實現，沒有真正體現優質優價，認證或不認證的農產品都可以進入市場，導致企業參與認證的積極性不高，甚至有些認證企業根本不使用標志。

四、發展對策

（一）規范認證程序，嚴格審查申報主體資質

市、縣積極主動為企業開展認證服務，為有意向認證的企業參照認證所要求的條件提出建議和改進措施，為企業認證申報創造條件。對申請認證的主體，堅持質量至上，申報主體應當具備一定的生產規模，對生產基地具有較強的控制能力，具有相應的組織能力、質量安全保障能力和責任追溯能力。申報主體應當建立嚴格的質量保障體系、內部檢查員制度、培訓制度和檔案管理制度。加強對組織內部成員多、生產規模大、生產分散、控制能力相對較弱的申報主體資質條件的審查，如單純由農戶組成的合作社等申報主體。現場檢查要嚴格按照檢查規范進行，做到生產基地、加工車間、生產記錄逐一核查。通過訪問農戶、走訪調查等方式，核實企業的真實情況和誠信度。進行認證綜合評估，符合條件的企業才準予認證。

（二）加強“三品一標”品牌建設和證后監管

一是加大農產品質量抽檢力度，對有效期內的綠色食品實施質量監督抽檢，全年開展2～3次的專項檢查行動，抽檢比例要達到認證認可數的60%；對不合格產品，要依法予以查處，切實維護認證產品的品牌形象和公信力。二是貫徹落實企業年檢制度，檢查獲證企業是否按質量控制措施和生產技術規程進行管理和生產，產地環境是否發生變化，加工原輔料來源是否受控，投入品使用是否符合相關準則，產品儲藏、運輸、包裝有無違規違法行為，證書有效期內有無質量安全事故。三是檢查“三品一標”標識使用情況，對已經通過“三品一標”認證的企業要加強標識使用監督，開展市場跟蹤檢查，查看是否存在不規范、超范圍、過期使用標識等違法行為，維護獲證單位和消費者的合法權益。

（三）加強“三品一標”市場培育

健全農產品質量安全追溯體系，推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺，構建符合全市實際的農產品質量安全追溯體系，將“三品一標”生產主體全部納入追溯平臺，保證農產品以二維碼、產品質量合格證明、產地準出證明等標識上市銷售，消費者可以通過掃描國家平臺的二維碼查詢到產品信息，包括內部追溯信息，以增強公眾消費的信心。