基于林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/劉興(石家莊市滹沱河城市森林公園(石家莊市滹沱河國(guó)有林場(chǎng)))

林下經(jīng)濟(jì)是一種結(jié)合和利用自然環(huán)境選擇適宜的動(dòng)植物進(jìn)行林下種植和繁殖的多層次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，最大發(fā)展特點(diǎn)是形式多樣和經(jīng)濟(jì)適用。林下經(jīng)濟(jì)不是單純的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)外延式擴(kuò)大生產(chǎn)，而在于充分利用林業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢(shì),從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)兩個(gè)不同方面入手來準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)以林促農(nóng)、提高農(nóng)林綜合經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展目標(biāo)。與單一的農(nóng)林綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比,林下經(jīng)濟(jì)在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具有更為明顯的優(yōu)勢(shì)。

一、我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在向?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。我國(guó)的林下經(jīng)濟(jì)已初步取得發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加豐富多樣化。我國(guó)大部分高山林區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和林地自然生態(tài)條件都很好，具有很高的社會(huì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，可以發(fā)展成為國(guó)家森林生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府也為森林經(jīng)濟(jì)提供了一定的政策支持。2011年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有利的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方向。在居民消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)方面，隨著人民群眾生活品質(zhì)水平安全意識(shí)的不斷穩(wěn)步提高，作為全世界最大的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)者越來越多地關(guān)注我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。

二、我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)面臨的問題

由于小農(nóng)的自給自足本能意識(shí)和落后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，導(dǎo)致林業(yè)從業(yè)者對(duì)基本知識(shí)和林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)重缺乏。林區(qū)工作的中青年長(zhǎng)期缺乏外界信息交流、交通運(yùn)輸不便和林區(qū)信號(hào)覆蓋盲區(qū)，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展意識(shí)和眼界都沿用以前的老辦法，無法有效提高森林生產(chǎn)的可管理性，同時(shí)林下農(nóng)民對(duì)國(guó)家新政策了解不夠，大多處于等待狀態(tài)。

（一）思想意識(shí)落后

小農(nóng)戶的自給自足意識(shí)和知識(shí)文化落后，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。青年和成人勞動(dòng)力大量遷移，造成了勞動(dòng)力短缺，阻礙了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且由于交通不便和信息堵塞,農(nóng)民對(duì)新的國(guó)家政策認(rèn)識(shí)不足,大部分處于等待狀態(tài)。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)只考慮短期和眼前利益，不重視資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。不及時(shí)了解和掌握國(guó)家政策,不能圍繞當(dāng)?shù)刭Y源形成差異化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，同時(shí)市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)薄弱，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力水平低，不能產(chǎn)生當(dāng)?shù)佚堫^帶動(dòng)企業(yè)。

（三）國(guó)家政策層面

目前，我國(guó)制定了一系列關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，但這些經(jīng)濟(jì)政策在具體操作中并沒有得到有效落實(shí)。以林業(yè)抵押貸款政策為例，雖然可以有效地解決林業(yè)金融安全的根本問題，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是相關(guān)優(yōu)惠政策措施不能形成有效供給，農(nóng)民也對(duì)優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不到位，而且森林抵押貸款申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，條件苛刻，獲得抵押貸款的可能性不高，貸款金額不高。

三、關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠健康可持續(xù)發(fā)展的重要性,大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，充分利用現(xiàn)有森林資源，發(fā)展森林種植業(yè)、畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、林產(chǎn)品批發(fā)加工業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)等模式，以林下產(chǎn)業(yè)大戶為經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村林業(yè)由單一森林用材經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)業(yè)綜合森林用材經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)村林業(yè)農(nóng)民增收的有效途徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)村林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，在整合利用現(xiàn)有森林資源基礎(chǔ)上繼續(xù)提高農(nóng)村單位以上面積森林產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加農(nóng)民林下產(chǎn)業(yè)收入。通過新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)短視頻、直播帶好貨等多種方式，在廣大基層宣傳我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，組織高素質(zhì)的林農(nóng)技術(shù)人員實(shí)地考察或技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，科學(xué)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）做好規(guī)劃，因地制宜

因地制宜地正確規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體內(nèi)容，制定科學(xué)有效和有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)施政策措施。建議組織當(dāng)?shù)貙＜液涂茖W(xué)家定期考察當(dāng)?shù)厣仲Y源，了解當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本實(shí)際情況，合理編制規(guī)劃和科學(xué)布局林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，積極研究探索一種適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展推廣的林下經(jīng)濟(jì)管理模式。充分研究挖掘當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)巨大發(fā)展?jié)摿Γ鸭涌彀l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與實(shí)施林業(yè)建設(shè)工程緊密結(jié)合聯(lián)系起來，堅(jiān)持結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分步規(guī)劃實(shí)施。促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)建設(shè)工程共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，保持林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要積極推進(jìn)建立多元化林業(yè)管理模式，加強(qiáng)政策分類指導(dǎo)力度和適用性，大力鼓勵(lì)扶持森林龍頭企業(yè)，發(fā)揮典型森林龍頭企業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)示范作用。

（三）加強(qiáng)多部門協(xié)作

快速發(fā)展林下種植經(jīng)濟(jì)，包括但不限于林下種植、林下林業(yè)養(yǎng)殖、森林生態(tài)景、林產(chǎn)品批發(fā)加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)方面單一或混合類型，所涉及的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容非常多，需要大量的林業(yè)技術(shù)支持和林業(yè)市場(chǎng)相關(guān)信息的綜合指導(dǎo)，這就需要林業(yè)部門和其他多個(gè)部門的協(xié)同配合,僅僅靠各級(jí)林業(yè)部門配合是行不通的。各部門要切實(shí)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，除了對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的技術(shù)人員繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育外，還要積極引入新型技術(shù)人才補(bǔ)充到隊(duì)伍中來，建立一支技術(shù)素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新常態(tài)時(shí)期林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)又快又好的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，林下經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到十分重要的作用，是當(dāng)前我國(guó)政府促進(jìn)地下林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的一種重要方面和有效途徑，也是一種新型環(huán)保的發(fā)展模式，在未來也將會(huì)有非常廣闊的社會(huì)發(fā)展方向和應(yīng)用前景。