加強公共圖書館安全保障工作
——以防范高空墜物、高空拋物為例

文/趙明東方（濟南市圖書館）

公共圖書館是公共文化服務的主要陣地，運行與服務需要安全的館舍環境，近些年，許多有條件的公共圖書館為打造更高質量的服務環境，擴建、新建場館，更美觀、舒適的館舍，更豐富的陣地活動吸引來更多的讀者，隨之而來的是來自建筑本身和個別入館讀者的安全隱患，公共圖書館需要對涉及安全運行的各種工作高度重視。

2020年5月28日全國人大通過的《中華人民共和國民法典》，對建筑物所有人、管理人、使用人的安全保障責任進行了明確界定。公共圖書館屬于民法典中所指的“建筑物管理人、使用人”,應將預防高空墜物、高空拋物事故作為安全運行工作的重點，將保障安全作為開展文化服務的前提。

筆者謹從我國法律規定的公共圖書館的主體責任，當前公共圖書館在預防場館發生高空墜物、高空拋物事故的工作改進方面，作簡要探析。

《中華人民共和國民法典》第1253條、第1254條具體規定是公共圖書館防范場館內高空拋物、高空墜物這一安全保障義務、民事侵權責任認定與責任承擔的直接法律依據。

公共圖書館是服務讀者的涉眾場所，當然也是法律意義上的建筑物。作為場館的管理人、使用人負有法定嚴格的安全注意和保障義務。凡是發生在公共圖書館內的高空墜物、高空拋物，造成損害的，圖書館管理人、使用人只要不能證明自己沒有過錯，就要承擔侵權責任。即使能查清侵權行為人，圖書館也可能面臨要先行賠償、再行追償的風險。眾所周知，在行使追償權時，耗時費力，結果卻難以保證。

近年來，許多公共圖書館新建或改擴建館舍，出于美觀舒適的考慮，空間往往更加開闊，而與此對應的是圖書館現有安全防范措施較薄弱，在防范高空墜物、高空拋物方面還有改進提升空間：

（1）提高安全意識，強化重視程度?；忌谒觯溒鹩诩毼?。許多公共圖書館對未發生的、偶發的高空墜物、高空拋物造成人員傷害、財產損失等情況往往不夠重視，沒有形成預案。這類案事件一旦發生，應對不力容易擴大損害和損失。筆者認為，要把防范高空墜物、高空拋物案事件與防暴恐、消防、治安、災害事故一樣作為安全運行的一部分，高度重視，扎實作為，形成預案，會預防、會處置。

（2）建立安全運行責任落實機制?，F有的安全運行職責中，缺少涉及防范高空墜物、高空拋物的明確職責劃分，一旦發生問題追究責任，只能追究領導責任，而具體責任難于界定，不利于相關安全問題的監管與防范。因此，要壓緊壓實各級責任，與各崗位簽訂安全責任書，給各崗位安全責任人明確增加這項職責，將責任落實到崗位、落實到人頭，使職責進一步明確、清晰，使監管、防范更加有力。

（3）落實落細安全防范措施。要本著“不留死角，源頭管控”的原則，做實做細安全防范工作，以履行好公共圖書館的安全保障義務。一是關鍵位置要設明顯警示牌、警示語。警示標語既要明確行為禁止，又要提示危險注意，以起到雙重警示的作用。二是關鍵部位要安排安保人員不間斷巡邏管控，排查并消除存在高空墜物的風險隱患，勸導、制止高空拋物不法行為。三是加大基礎設施投入，比如重點位置裝設24小時電子監控。監控視頻是直接且客觀的證據來源，為偵查、調查工作提供有效視頻證據，有助于查清責任人，避免公共圖書館一方承擔先行賠償而又無從追償的不利后果。四是與入館讀者簽訂安全承諾書，提示并規范讀者在館內的行為，提高入館讀者應對高空墜物、高空拋物的安全防范意識，盡可能降低來不當行為的損害。

（4）強化證據意識，提高提供證據的質量。這類案件在民事訴訟中，適用過錯推定的歸責原則，即違法行為與損害結果間因果關系成立的前提下，如果公共圖書館一方能證明其主觀上無過錯，則推翻過錯推定，不必承擔侵權責任；如果公共圖書館一方不能證明其對于損害的發生無過錯，那就推定其存在過錯，并為此承擔侵權賠償責任。這本質上是對過錯的證明采用舉證責任倒置，通過加重建筑物所有人、管理人、使用人的注意義務，來保障受害人的合法權益。對于“高空拋物”行為的規制過程中《民法典》相較于廢止的《侵權責任法》新增了一個前置程序，即明確規定了公安等機關應先行調查，以查清責任主體，這很大程度上增加了查清責任承擔主體的概率。公共圖書館方提供的證據越直接、越全面、越有價值，顯然越有利于查清責任主體。公共圖書館應該強化證據意識，并以此完善相關安防措施，確保在配合調查中提供能夠證明自身不存在過錯的有力證據。

公共圖書館在運行與服務中，要警惕并防范場館內高空墜物、高空拋物事件。一方面，要排除自身過失、過錯帶來的法律責任和安全隱患，做好安全隱患排查工作，建立完善的安全保障機制；另一方面，一旦發生此類案件，要及時、有力、正確處置，同時要注重證據的收集、保存和提供，協助公安機關查清責任主體，避免承擔本可規避的法律風險和不必要的賠償負擔。

注釋

1《公共圖書館建設標準》(建標108-2008)第四章第二十九條:公共圖書館建筑應以多層為主,當用地緊張且城市規劃許可時,可采用高層建筑,但向公眾開放的空間不宜超過6層.