農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制保障措施

文/翟建橋（辰溪縣仙人灣瑤族鄉(xiāng)人民政府）

一、引言

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)施的過程中存在許多問題，比如水源污染，輸水管道和飲水設(shè)施老化等，為了有效改善這一現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水現(xiàn)狀的調(diào)查力度，對(duì)一些比較常見問題類型進(jìn)行整合和總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，明確研究的主要對(duì)象，對(duì)供水工程改進(jìn)和創(chuàng)新的發(fā)展方向進(jìn)行深入探索。當(dāng)前，一些地區(qū)人口集中度不高，住戶數(shù)量少且分布較為分散，實(shí)際用水量雖然較小，但供水難度較大，輸水管道配置較為復(fù)雜，影響了供水廠的利益。針對(duì)不同的地域條件下的農(nóng)村飲水安全工程存在的不同問題，要實(shí)行多元化的管理制度，以滿足不同地域的實(shí)際飲水需求。

二、農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管

農(nóng)村地區(qū)飲水安全質(zhì)量取決于水質(zhì)檢測(cè)的效果，如果不能有效和及時(shí)解決水源污染的問題，長(zhǎng)此以往就會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的身體健康造成嚴(yán)重影響，甚至可能會(huì)誘發(fā)多種疾病。一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)的居民缺乏安全意識(shí)，沒有養(yǎng)成安全飲水的習(xí)慣，經(jīng)常出現(xiàn)生水直接引用的情況，這也是威脅飲水安全的重要原因。此外，農(nóng)村飲水安全工程的水源污染也是比較常見的問題，一旦水源區(qū)域的水質(zhì)受到污染，農(nóng)村居民用水的安全性根本無法得到保障，而且近些年來我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水源污染的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，更加大了飲水的安全隱患。為了充分保證農(nóng)村居民的健康，管理部門要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)的力度，使農(nóng)村飲用水必須達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。要構(gòu)建一套完整的水質(zhì)檢測(cè)體系，不斷融入新型檢測(cè)技術(shù)，提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)的精確度。水質(zhì)檢測(cè)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程來說具有十分重要的意義，能夠有效減少來自生活用水中病原體的傳播，避免發(fā)生惡性的傳染病事件。國(guó)家對(duì)生活用水的水質(zhì)指標(biāo)已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是在落實(shí)的過程中還存在著許多問題，其中最主要的是農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)的不完善，不論是供水設(shè)備還是管理體系都有一定的缺陷。管理部門要設(shè)立專門的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)投入，將農(nóng)村居民的飲水安全放在首位。

（二）完善收費(fèi)機(jī)制管理

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的建設(shè)投資較少，再加上當(dāng)?shù)鼐用穹植驾^為分散，增加了供水工程的施工量，工程的規(guī)模延伸范圍更廣，供水管道等設(shè)備的需求量也會(huì)增多。然而，農(nóng)村飲水安全工程投資是有限的，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)上的矛盾。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水工程的建設(shè)，管理和運(yùn)營(yíng)都是靠政府撥款支持，而政府的資金也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)緊缺的情況，無法有效維持供水設(shè)施的管理和維護(hù)。農(nóng)村飲水工程管理工作落實(shí)不到位，無法保證長(zhǎng)期的供水質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也無法對(duì)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的支持。農(nóng)村地區(qū)水費(fèi)機(jī)制的完善是當(dāng)前亟待解決的問題，一方面水質(zhì)的凈化處理需要大量的投入，而農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量較少，為了保障供水水廠的利益，水費(fèi)的價(jià)格可能偏高。而另一方面對(duì)農(nóng)村居民來說，較高的水費(fèi)會(huì)影響用水的滿意度。為了兼顧雙方的利益，管理部門需要制定科學(xué)的供水計(jì)費(fèi)制度，保證水費(fèi)收取的合理性。政府可以對(duì)供水廠進(jìn)行一定的補(bǔ)償，降低供水的價(jià)位，減少農(nóng)村居民的飲水負(fù)擔(dān)。要結(jié)合供水和飲水的實(shí)際情況，對(duì)水價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高收費(fèi)策略的靈活度，進(jìn)而保證水費(fèi)價(jià)格方案的適用性，為飲水安全工程的穩(wěn)定落實(shí)創(chuàng)造良好的條件。

（三）明確管理主要內(nèi)容

在對(duì)農(nóng)村供水和飲水安全工程進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營(yíng)的過程中，首先需要對(duì)管理的主體內(nèi)容進(jìn)行明確。管理主體不明確是影響農(nóng)村地區(qū)飲水安全的主要因素，飲水安全工程建設(shè)完畢后，必須保證配套的管理方案能夠及時(shí)落實(shí)，進(jìn)而保證農(nóng)村供水飲水和安全性。要避免出現(xiàn)管理主體對(duì)象模糊的情況，需要完善權(quán)責(zé)制度，對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行合理劃分，明確管理的主要內(nèi)容能夠有效提升監(jiān)管效率，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)效果。在農(nóng)村飲水安全工程施工完畢的階段，需要對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，以試運(yùn)營(yíng)的效果作為質(zhì)量評(píng)估的主要依據(jù)。然而在很多情況下，供水工程試運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管體系安排較為混亂，缺乏相關(guān)的專業(yè)人員對(duì)試運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行監(jiān)管，使得飲水安全質(zhì)量評(píng)估的可靠性大打折扣。當(dāng)飲水工程運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題時(shí)，必須立即對(duì)責(zé)任的主體進(jìn)行確定，確保后期的工作能夠順利展開，保證飲水安全問題修正的時(shí)效性，充分體現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理體系的優(yōu)勢(shì)。

三、農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效保障措施

（一）農(nóng)村飲水安全方案保障措施

在制定飲水安全工程管理方案的過程中，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，提前做好調(diào)研工作，要確保管理方案能夠與農(nóng)村地區(qū)的水文環(huán)境相適應(yīng)。要對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使保障措施嚴(yán)格落實(shí)到位。根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐乃馁Y源的特征，對(duì)飲水安全工程運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的綜合優(yōu)化。要保證工程的適用性，工程建造規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作要由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員來完成，提高當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟疂M意度，利于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)穩(wěn)定的發(fā)展。真正做到因地制宜，在飲水安全工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備階段，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)和氣候變化進(jìn)行調(diào)查，做好數(shù)據(jù)測(cè)量和采樣的工作，同時(shí)還要積極聽取當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh，避免飲水安全工程對(duì)農(nóng)村居民的生活造成不利的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民利益與飲水安全工程建設(shè)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（二）農(nóng)村水源監(jiān)管保障措施

水源污染是影響農(nóng)村飲水質(zhì)量的關(guān)鍵因素，管理人員要加強(qiáng)與相關(guān)行政部門之間的交流與溝通，針對(duì)水源地的污染問題，制定改善措施，為水源保護(hù)提供政策保障。要安排工作人員定期對(duì)水源的水質(zhì)進(jìn)行細(xì)致的檢測(cè)，并且檢測(cè)周期間隔不能過長(zhǎng)。此外，日常的巡視檢測(cè)也是必不可少的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，保證水質(zhì)問題解決的效率。對(duì)供水工程中潛在的安全隱患進(jìn)行全面的排查和處理，能夠?qū)A倒污水和放牧污水等現(xiàn)象起到很好的防治作用。構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺(tái)，開放拓寬水源污染舉報(bào)途徑，使農(nóng)村居民能夠切實(shí)參與到水源保護(hù)中來。要制定水源污染應(yīng)急預(yù)案，保證水質(zhì)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要完善農(nóng)村供水飲水服務(wù)保障體系，為農(nóng)村居民提供飲水設(shè)備維修和飲水安全咨詢等服務(wù)，提升農(nóng)村居民安全飲水的意識(shí)。

（三）供水設(shè)施保障制度

農(nóng)村地區(qū)大多都比較偏僻，修建供水設(shè)施的難度較大。由于農(nóng)村住戶較為分散，使得供水距離增加，很難使農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備保障措施得到有效落實(shí)。為了有效改善這一現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)對(duì)飲水工程設(shè)備的管護(hù)，確保設(shè)備的狀態(tài)維持在可控范圍內(nèi)，減少供水設(shè)施出現(xiàn)問題的概率。如有必要可增設(shè)遮護(hù)措施，使供水設(shè)施避免遭到陽(yáng)光的暴曬，減緩設(shè)施的老化速度，提高其服役年限。在洪澇季節(jié)需要提前進(jìn)行預(yù)處理，做好供水設(shè)施的防腐蝕工作。綜合來說，飲水工程設(shè)施保障制度的落實(shí)，提高了供水設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)的水平，保證了農(nóng)村居民的正常用水生活。

（四）加強(qiáng)管理培訓(xùn)

要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，從而保證飲水安全工程管理的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)相關(guān)管理人才的培養(yǎng)力度，提高人才的待遇水平，防止人才流失。通過設(shè)立專門的培訓(xùn)部門，定期對(duì)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要根據(jù)管理對(duì)象的差異進(jìn)行多元化分類，確保專業(yè)人員能夠充分掌握農(nóng)村飲水安全工程管理的要點(diǎn)，提高其各方面的管理能力，包括人員安排和組織能力、應(yīng)急處理能力等。各級(jí)水利部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水工程經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者行為,在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上,不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)論

綜上所述，本文對(duì)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制和相關(guān)的保障措施進(jìn)行詳細(xì)的分析，從加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，優(yōu)化水價(jià)策略以及減少水源污染等方面對(duì)安全飲水工程的具體管理措施進(jìn)行了系統(tǒng)的說明。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)安全飲水存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以充分體現(xiàn)出國(guó)家以人為本的發(fā)展理念，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。