關于啟用協(xié)檢人員協(xié)助開展屠宰檢疫工作的思考

邊 際

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 沈陽 110015）

一、意義

積極轉變政府職能，簡政放權，堅持放管結合，深入推進屠宰行業(yè)供給側改革，啟用企業(yè)屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員協(xié)助開展屠宰檢疫工作，明晰屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質量安全主體責任，引導屠宰企業(yè)主動建立真正符合市場需求的生豬產(chǎn)品質量安全控制和保障體系，增加企業(yè)市場競爭力，真正做到“還質量于企業(yè)，還市場于企業(yè)”。充分發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督機構融管理于服務，通過服務體現(xiàn)管理。通過推行屠宰檢疫監(jiān)管，提升屠宰行業(yè)整體標準化建設水平，依靠市場機制淘汰落后產(chǎn)能，構建更加合理的產(chǎn)業(yè)結構，切實提高畜禽產(chǎn)品質量安全水平。

二、調(diào)整屠宰檢疫工作模式后取得的一些成效

（一）明晰了生豬屠宰質量安全主體責任

以往在同一屠宰線上既有官方獸醫(yī)實施檢疫，又有企業(yè)的肉品品質檢驗員實施肉品品質檢驗，崗位交叉，內(nèi)容重復，很容易出現(xiàn)質量安全問題責任不清的情況。啟用獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員協(xié)助檢疫的屠宰檢疫模式有效避免了上述情況的發(fā)生，并與新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對企業(yè)生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品質量安全責任的界定相輔相成，生豬屠宰企業(yè)質量安全主體責任意識明顯增強。

（二）有效地推動屠宰企業(yè)建立質量管理規(guī)范，提升了企業(yè)質量控制能力

目前，生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質量安全控制水平等良莠不齊，行業(yè)整體水平不高，生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)性差、隨意性大，嚴重制約了生豬屠宰行業(yè)整體水平的提升，不能適應現(xiàn)階段生產(chǎn)高品質畜禽產(chǎn)品的社會需要。啟用獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員協(xié)助開展屠宰檢疫，企業(yè)開始由被動向主動承擔畜禽產(chǎn)品質量安全的主體責任進行轉變，企業(yè)加快了生產(chǎn)工藝和管理水平的標準化建設，細化管理措施，升級改造屠宰條件，實行更加科學化、規(guī)范化的管理模式，對提升畜禽屠宰行業(yè)整體水平起到積極作用。

（三）提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構行政效能，提高了屠宰企業(yè)自發(fā)履行產(chǎn)品質量安全責任意識

通過梳理、明確畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程中的質量關鍵控制點和風險隱患，促進了生豬屠宰企業(yè)更加主動地建立科學的畜禽屠宰質量管理體系。屠宰企業(yè)增聘了業(yè)務能力更強的管理人員和技術人員，采取更加嚴格的產(chǎn)品質量措施，使官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管和出證程序進一步簡化，基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人力得到整合，監(jiān)管內(nèi)容更加精準，措施更加明確，有效地降低了漏檢、誤檢事件發(fā)生率，節(jié)約了行政成本，提高了行政效能。

三、建議

（一）加快推進畜禽屠宰行業(yè)管理法規(guī)標準體系建設

加快推進獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰行業(yè)管理的立法工作，盡快出臺新修訂的《生豬屠宰管理條例》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，從法律層面上加大獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗和屠宰行業(yè)管理工作的支撐力度。梳理、修訂原有的肉品品質檢驗、屠宰行業(yè)管理等方面技術標準、規(guī)程、規(guī)范，廢止與現(xiàn)行要求不適應的技術標準、規(guī)范，建立新形勢下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度和屠宰行業(yè)管理標準體系。

（二）強化獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員管理培訓和職業(yè)技能鑒定工作

深化獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員培訓管理體系建設，細化全國統(tǒng)一的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗從業(yè)人員資質和上崗條件，加強獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗師資培訓，提高獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員職業(yè)素質及操作技能，做好新形勢下獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員操作技能的過渡，為保障畜禽產(chǎn)品質量安全提供人力保障。

（三）積極引導屠宰企業(yè)標準化改造與升級

推動規(guī)模化生豬屠宰企業(yè)發(fā)展，加快淘汰手工作坊和半機械化的小型屠宰廠（場），促進屠宰企業(yè)的標準化改造與升級，推動其對屠宰加工、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、冷藏運輸和無害化處理等進行標準化改造，建立完善的生豬屠宰管理體系和畜禽產(chǎn)品質量安全追溯體系，為畜禽產(chǎn)品質量安全提供技術和管理保障。