草原生態環境保護中的失衡現象與治理對策

陳 力，張楚婕

（1.喀什地區草原站，新疆 喀什 844000)

(2.新疆維吾爾自治區草原總站，新疆 烏魯木齊 830049）

0 引言

部分地區對草原生態保護的認知不足，平原區地下水超采、山區局部草場過度放牧等行為導致天然草原出現退化現象，天然草原自然修復能力降低。近年來，隨著國家對于草原生態的政策傾斜和資金補貼，通過實施草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草、退耕還草、草原有害生物防治等政策，草原退化趨勢出現明顯好轉。

1 草原生態保護的失衡

1.1 環境保護與經濟發展的矛盾

草原兼具有生態和生產作用，從宏觀層面來說，目前國家更加注重草原發揮生態作用，大力推進草原資源保護和生態修復治理。從微觀層面來看，基層生產經營者尤其是農牧民的草原生態保護意識淡薄，偏重于草原資源的利用，存在超載過牧甚至將草場作為后備耕地進行開墾的情況，造成原生天然草原（草場）植被被破壞，草原生態環境惡化。

1.2 政府補貼力度不足

國家為了保護草原生態環境，實施草原生態保護補助獎勵政策，按標準給予承包草原的牧民一定的補貼；但補貼對比放牧利用沒有經濟比較優勢，農牧民落實草原保護措施的意愿較低。農牧民還是更傾向于通過擴大放牧養畜規模來增加收入，對政策補貼的熱情不高；如果遲遲不能通過發展其他產業降低農牧民對利用草原的依賴，實行行業轉人、草原減畜，農牧民的生活需求和草原生態保護仍將處于失衡狀態。

1.3 科技創新能力較弱

國家大力實施草原生態保護工作，在政府的牽頭下，也有部分企業致力于維護草原生態，但其科技創新能力不足，現有的技術實力不足以實現大規模草原生態修復。同時，因為地域、交通、人文等因素限制，企業看不到長期投入生態修復工程項目的經濟利益，尚未探索出社會力量參與草原生態修復與企業自身長期發展的可持續的利益聯結機制。

1.4 草原利用簡單粗放

近二十年來，北方干旱半干旱地區一直在鼓勵農牧民種植玉米或高產牧草，大量抽取地下水，致使周邊天然草原上依靠地下水生長的植被退化，破壞了草原生態的平衡，造成草原退化。

2 草原生態環境保護的對策

2.1 提高保護觀念，平衡草原生態環境保護和利用的關系

首先必須從生態文明建設的大方向出發，把生態效益放在首位，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，優化產業布局，改善草原生態環境。

2.2 促進農牧民的生產生活方式轉變

以推進實施鄉村振興戰略為抓手，推進草原畜牧業供給側結構性改革，不斷優化產業結構，依托現代畜牧養殖園區建設，將“工業化”管理理念引入畜牧業生產，發展草原生態旅游等特色產業，有效促進畜牧業增效和農牧民增收，實現生態保護和生產發展雙贏。

2.3 運用科學的方法，實現草原生態修復

一是要大力推進草原生態紅線劃定，落實和宣傳基本草原保護政策，明確草原作為重要自然資源加以保護。通過實施草原生態保護恢復項目，強化保護措施，大力推進農業定額配水和節水灌溉，提高天然草原生態自我修復能力。二是加大對草原禁牧休牧和草畜平衡的監督檢查力度，充分發揮專業執法機構和村級草原管護員的職能，加強執法巡查，及時制止偷牧、濫牧行為。三是大力支持草原生態修復治理工程試點，提高科技支撐水平，探索出社會力量參與草原生態修復的可持續發展途徑。

3 結束語

由于生活習慣、環境、地域等因素，我國北方地區和西部地區，既是生態環境脆弱地區也是改善民生的重點地區，因此在推進草原資源與生態保護的過程中，需要進一步加大投入，科學布局，精準施策；既要堅持“生態優先”，又要保障生活在草原上的農牧民民生問題，統籌好生態建設和改善民生的關系，用最優的治理方案，有效促進草原生態環境恢復。