加強三門峽市水生野生動物保護的思考和建議

○趙憲鈞

保護水生野生動物，共建和諧美麗家園，是社會文明進步的重要標志，是實現綠色發展、高質量發展的重要保障。2020年2月24日，十三屆全國人民代表大會第十六次常務委員會會議表決通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，國務院聯防聯控機制相關部門迅速落實，加強監管。農業農村部制定了關于貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，進一步加強水生野生動物保護管理的通知（農漁發【2020】3號）文件，對加強水生野生動物管理和保護，提出了具體的要求的措施。按照河南省市場監督管理局等五部門下發的（豫市監【2020】7號）文件，關于聯合開展打擊野生動物違規交易專項執法行動的通知精神和河南省漁政管理局關于進一步加強疫情防控期間水生動物管理的緊急通知等相關安排和部署，三門峽市農業農村局迅速組織水產漁政部門以及農業綜合執法部門，深入開展禁漁期和禁漁區管理，積極開展禁漁聯合執法，積極實施水生生物資源增殖放流活動，為保護水生野生動物和水域生態環境，發揮了積極的推動作用。

一、我市水生野生動物保護基本情況：

我市有盧氏省級大鯢自然保護區一處，該保護區于1982年經省政府批準成立；多年來，本著“在保護中發展，以發展促保護”的原則，我市大鯢人工繁育工作不斷取得重大突破和創新，年繁育量達到10萬尾以上，近期受到市場環境影響，大鯢養殖產量大幅下降。目前，具有經營利用許可證的有5家，其中有3家許可證到期沒有換發，沒有到期的有2家，存量有2萬余尾。機構改革以來，該保護區管理權限已移交至盧氏縣林業部門。

我市現有一個國家級水產種質資源保護區，為黃河中游禹門口至三門峽段國家級水產種質資源保護區，總面積為8.43萬公頃，其中三門峽段有1.5萬公頃。目前，正在與林業部門溝通，進行移交。

近年來，根據法律法規和職責分工，多部門協同配合，持續加強水生生物資源養護，實施水生生物資源增殖放流，積極開展水生野生動物保護宣傳月活動，積極營造保護水生野生動物的良好氛圍。

二、完成的主要工作：

（1）加強“一法一決定”的宣傳工作。為貫徹落實好《中華人民共和國野生動物保護法》、《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強水生野生動物保護管理，三門峽市農業農村局制定了《打擊野生動物違規交易專項執法行動告知書》，向各縣市區進行了發放，并要求涉及水生野生動物經營利用的廠家簽訂《禁止違規收購、銷售、交易水生野生動物及其制品的承諾書》，共發放相關宣傳資料1000余份，并利用微信工作群、電話、短信、張貼公告、發布倡議書等多種形式，擴大宣傳。

（2）嚴查水生野生動物違規交易行為。2020年上半年，全市各級農業農村部門開展檢查22次，共出動執法人員100多人次，重點對盧氏、靈寶境內的水生野生動物馴養繁育單位進行專項執法檢查，有效地保護了水生野生動物的安全。

（3）開展禁漁期專項執法檢查工作。4月1日至6月30日，是黃河禁漁期，三門峽市農業農村局漁業漁政及綜合執法管理部門積極開展“中國漁政亮劍2020”執法行動，嚴厲打擊電魚等違法捕撈行為的“清河”專項行動，目前，共查處涉漁案件5期，取得了良好的社會效果。

三、存在的問題：

（1）水生野生動物保護相關法律法規制度不健全，不能實現水生野生動物保護與生物多樣性協調發展，不能滿足維護生物安全、生態安全的需要。

（2）盧氏大鯢管理機構為自收自支事業單位，缺少人員與經費，缺少相應的執法手段，不能正常開展工作。

四、幾點建議：

（1）盡快完善河南省省水生野生動物保護實施辦法，出臺三門峽市水生野生動物管理規定。

（2）完善銜接機制，健全多部門聯合執法協調機制。

（3）進一步加強盧氏大鯢自然保護區大鯢管理機構的執法力量建設，裝備執法車輛、沖鋒舟、執法快艇，配備現代化執法設施，提高執法效率。

（通聯：472000，河南省三門峽市農業農村局水產站電話：0398-2806150）