做好土地流轉(zhuǎn)工作 帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊麗娟

（建平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，遼寧 建平 122400）

近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快土地流轉(zhuǎn)。

1 指導(dǎo)思想

利用“土地流轉(zhuǎn)”增收模式，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合黨的十九大會(huì)議精神，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，積極探索有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。

2 目標(biāo)任務(wù)

在土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力構(gòu)建“集約經(jīng)營(yíng)”模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促增收。

3 主要內(nèi)容

對(duì)土地確權(quán)實(shí)測(cè)面積超出確權(quán)面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作等方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)于整戶(hù)消亡的土地應(yīng)及時(shí)收回；對(duì)獨(dú)生子女雙份地只確權(quán)一人份地；對(duì)開(kāi)荒地、組長(zhǎng)地、電話地、豬圈地應(yīng)抽回。二是對(duì)自愿放棄土地的應(yīng)收回。三是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶(hù)或確權(quán)后收回的集體“四荒”地等其它方式的承包地合同到期后應(yīng)收回。

在土地流轉(zhuǎn)中要切實(shí)做好以下幾方面的工作。一是將整戶(hù)消亡地、自愿放棄的土地、開(kāi)荒地、豬圈地召開(kāi)村民代表會(huì)議以合理的價(jià)格發(fā)包給農(nóng)戶(hù)，收入作為村集體經(jīng)濟(jì)收益；對(duì)于抽回的獨(dú)生子女，雙份地轉(zhuǎn)為租賃經(jīng)營(yíng)，可以繼續(xù)由原農(nóng)戶(hù)耕種，向集體經(jīng)濟(jì)組織交納租賃費(fèi)；對(duì)于合同到期的其他方式發(fā)包的承包地通過(guò)招投標(biāo)方式再次發(fā)包給農(nóng)戶(hù)，收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織。二是屬于村民小組的機(jī)動(dòng)地，發(fā)包后根據(jù)地類(lèi)情況不同向農(nóng)戶(hù)收取承包費(fèi)。三是對(duì)于發(fā)包的“四荒”地，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)、入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范村土地流轉(zhuǎn)。村委會(huì)要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站變更為村農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站負(fù)責(zé)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核實(shí)出證、受托代理流轉(zhuǎn)、聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等服務(wù)工作，綜合匯總并上報(bào)交易信息。

4 保障措施

4.1 落實(shí)包保責(zé)任

每個(gè)村都要?jiǎng)訂T全體村干部，采用包組包地塊的形式，嚴(yán)格按照土地確權(quán)工作相關(guān)要求，通過(guò)逐組逐戶(hù)查臺(tái)賬、地塊核實(shí)、與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)等辦法，對(duì)多出的土地做到該抽必抽、應(yīng)收盡收。同時(shí)，村干部必須嚴(yán)格把關(guān)，逐地塊逐合同認(rèn)真核算，嚴(yán)格按照發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等相關(guān)期限和費(fèi)用，按時(shí)足額收繳承包費(fèi)、租賃費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、分紅費(fèi)等，全部納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益。

4.2 配強(qiáng)配齊隊(duì)伍

建設(shè)能力強(qiáng)、可創(chuàng)造性地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的村級(jí)干部隊(duì)伍，把土地流轉(zhuǎn)工作做細(xì)，做強(qiáng)。

4.3 進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。建議縣財(cái)政每年安排與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。二是加大財(cái)政與金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所產(chǎn)生的利息、保險(xiǎn)費(fèi)等給予一定補(bǔ)貼，以降低融資成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。三是不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是允許開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。進(jìn)一步探索農(nóng)地抵押融資的有效途徑，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資能力，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。