種子市場存在問題及對策

王 灝

（寬甸滿族自治縣農業農村發展服務中心，遼寧 寬甸 118200）

隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）修訂后的實施，市場機制不斷健全，科技創新能力、供種保障能力不斷提高，我國種子產業得到快速發展。新《種子法》施行的這四年，種子市場仍有各種問題出現，本文針對近幾年農作物種子市場上出現的問題，提出了相關對策，以利于進一步加強農作物種子市場管理，確保農業生產用種安全和國家糧食生產安全。

1 存在的問題

1.1 品種多亂雜

新法實施，放開了品種審定制度，國家、省兩級審定、育繁推一體化企業綠色通道、科企聯合體、企企聯合體等審定渠道放開。隨著品種審定制度的改革，品種審定的逐步開放和引種制度的實施，一個區域每年審定加上引種備案的一個作物品種多的就有幾百個，品種多亂雜問題日益突出。造成選育的品種多、突破性品種少，大部分品種為低水平重復；審定的品種多，大面積種植的品種少；高產品種多，但綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強的品種少，不適應病蟲多發、異常天氣頻發的趨勢；適合勞作的品種多、適宜機械化栽培的品種少，不適應當前簡化栽培的趨勢等現象，給農民科學選種用種造成極大的困難。

1.2 企業小亂雜

隨著新法的實施，企業準入放開了注冊資本的限制，放寬了對土地、房產的要求，將生產許可證、經營許可證合為生產經營許可證，目前持證企業個數有大幅增加的趨勢，持證企業數量逐年增加，種子產業集中度不斷降低。

1.3 品種套牌侵權嚴重

假種子坑農害農問題時有發生。制種基地無證侵權生產、非法加工包裝套牌侵權種子、走村竄戶兜售套牌侵權種子等問題在部分地區高發。玉米種子主要表現為制種基地管理混亂，私繁亂制現象突出。大豆種子主要表現為以此品種種子冒充他品種種子，大田用種冒充原種。水稻種子主要表現為常規種子冒充雜交種子。

1.4 種子標簽虛假宣傳

誤導消費者問題日益增多。生產經營者不按照品種審定公告進行標簽標注，回避品種缺陷，夸大產量性狀，擅自擴大適宜推廣區域，誤導農民，給農業生產帶來較大風險。

1.5 非主要農作物管理缺乏規范

質量糾紛日益增加。對非主要農作物品種管理缺乏規范，管理部門無法掌握品種的真實性，一品多名問題十分突出，農民購種時無從選擇，出現問題后農民利益無法保障。法律要求登記目錄內非主要農作物種子實行登記制度，但有的企業卻在經營沒有登記的種子。

1.6 新制度宣傳力度不夠

制度落實存在困難。法律規定5種主要農作物小麥、玉米、稻、棉花、大豆實行品種審定制度。列入登記名錄的29中非主要農作物實行品種登記制度。包括馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱、大麥、蠶豆、豌豆、油菜（菜籽）、大白菜、黃瓜、甘藍、番茄、辣椒、甜瓜、西瓜、葡萄、梨、蘋果等，這些非主要農作物種子農民很少了解，很難清楚哪些品種是非主要農作物種子需要登記。

2 解決對策

2.1 嚴格落實品種審定制度

進一步提高審定標準。對需要審定的主要農作物種子進一步提高品種審定標準，明確專用品種的審定標準，防止同質化問題日益突出。

建立健全品種審定后評價制度。通過品種展示，專家評價，篩選出適宜當地種植的主要農作物品種，發布評價信息，進行大力推廣。

健全缺陷品種退出機制。對存在嚴重缺陷的品種，及時退出，防止劣而不假種子對農業生產造成損失。

2.2 嚴格落實生產經營許可制度

種子是有生命的特殊商品，對農民來說既是生產必需品，又起著商品投資的作用。且現階段受制于農民科學選種用種水平的落后，因此要進一步提高種子生產經營準入門檻，嚴格落實生產經營許可制度。

2.3 加大監督抽查力度

進一步加大制種基地巡查力度，嚴格落實農作物種子生產經營備案制度，對于未按照規定備案生產種子的嚴厲打擊。

進一步質量加大監督抽查力度。一是加大抽檢頻次，實施有針對性抽檢，如小麥重點抽查原種，棉花重點抽查雜交種；二是進一步建立健全農作物種子質量檢驗機構，加大培訓力度，提高檢測水平；三是進一步改進檢測方法，更多推廣速測法，確保檢驗的時效性，防止假劣種子下田。

建立健全檢打聯動機制。一是檢測機構在抽樣之前邀請執法機構介入，保障證據的可追溯。二是針對檢驗不合格的種子，要嚴格按照法律規定進行處罰，確保檢測的權威性。

2.4 嚴格落實標簽真實性制度

標簽真實性制度是《種子法》實施的基礎，對于標簽在標注方面存在的問題實施分類管理。一是對于標簽標注不真實，存在故意誤導消費者的違法行為要嚴厲打擊，嚴格按照相關法律法規進行處罰；二是對于一般標簽標注問題，以加強指導為基礎，責成標簽制作者及時改正，初次違反應不予追究。

2.5 進一步嚴格非主要農作物種子管理

目前《種子法》將農作物分為主要農作物和非主要農作物，而《非主要農作物登記管理辦法》又將非主要農作物分為須登記的和不需登記的。且經營應當登記而沒有登記的非主要農作物又缺乏相關罰則。從執法角度，等于沒有規定，建議修改相關法律，按照該管的要管好，不該管的要放開的原則，對經營應當登記未經登記非主要農作物的行為制定相關罰則。

2.6 進一步加大宣傳力度

按照誰執法誰普法的要求，進一步加大宣傳力度，讓生產經營者知法守法，讓農民朋友知法用法，提高法律普及程度。