新時期公共體育服務體系構建研究

汪美芳，梁占歌

(1.安徽農業大學 體育部，安徽 合肥230036；2.合肥師范學院 體育學院，安徽 合肥230061)

公共體育服務質量是影響人們參與體育活動體驗的核心要素，公共體育服務水平在很大程度上也能體現出一個國家或地區的體育發展水平，在新時代全民健身以及健康中國發展背景下，打造優質的公共體育服務將有著重要的發展意義。長期以來，我國公共體育服務主要由政府負責，隨著人們健康意識與健身需求的不斷增長，我國公共體育服務供需不平衡矛盾開始呈現，亟需在政府引領下由非政府組織的介入來緩和這種局面。在《國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》當中提到了，2020年我國基本公共服務均等化會總體的實現。這一規劃目標不僅為社會力量參與公共體育服務供給，實現供給主體多元化提供了指導和依據，也為我國公共體育服務的積極構建奠定了有力的政策基礎[1]。

1 公共體育服務特征及發展方式

1.1公共體育服務的特征

公共體育服務是經濟社會發展到一定階段后衍生出的滿足人們精神需求的生活服務，它依托于人們日益增長的體育活動需求而不斷發展和完善，是國家公共體育事業發展的有力支撐。公共體育服務是由政府主導，相關體育部門、社會組織等參與，在國家相關政策和財政支持下，為人們提供各種公共體育產品和服務，以滿足人們體育運動的需求。一是，公共體育服務具有公益性特征。當前公共體育服務開發建設所需資金大多由政府承擔，政府提供財政支持來建設體育場館、購買體育設施和服務等，然后將這些公共體育服務無償提供給群眾使用，不帶有盈利目的，以此滿足群眾的體育需求，是一項公益性事業。二是，公共體育服務具有基本性特征。公共體育服務與專業的競技體育服務不同，它不提供專業性和針對性地體育訓練，而是為人們提供基本的體育活動和鍛煉健身的產品及服務，滿足人們日常基本的體育運動需求。公共體育服務是面向全社會公眾的廣泛的體育服務，是政府部門為人們參與健身提供的基本服務。三是，公共體育服務具有普遍性特征。公共體育服務是國家和政府為群眾提供的一項普惠性社會服務，所有民眾都有均等享受公共體育服務的權利。最后，公共體育服務具有文化性特征。在當前我國大力發展民族自信文化自信背景下，公共體育服務供給是國家精神文化建設的重要內容，能在滿足人們運動需求的同時，向人們傳遞體育精神和體育文化。

1.2公共體育服務的發展方式

近年來，國家出臺各種政策法規大力支持社會公共體育服務體系的發展，以確保人們能夠享受到廣泛均等的體育服務。政府供給是維持我國公共體育服務發展的主要發展方式[2]，政府承擔著公共體育服務的規劃、建設、購買、監管等工作，是公共體育發展的重要保障。但是隨著社會發展和人們體育需求的增長，政府供給下的公共體育服務日顯不足。因此在政府的引導下越來越多的社會組織參與到了公共體育服務發展建設當中來，當前我國的公共體育服務發展方式開始變得越來越多樣化[3]，主要體現為：一是，政府主導。國家和各級地方政府是公共體育服務的主要主導者，政府領導其下屬體育行政部門共同開展各項服務工作，其中包括制定公共體育服務政策的制度、協調購買公共體育服務的相關設施資源、管理監督公共體育服務的運行等以此保證公共體育服務的質量。二是，社會非營利性組織參與。由群眾自發組織的體育社團、體育基金會等，不僅不以營利為目的而且服務也比較的靈活高效，在很大程度上緩解了政府在公共體育服務供給方面的壓力，目前社會非營利性組織在我國公共體育服務供給體系中的地位日益凸顯。三是，市場供給。在政府和社會非營利性組織無法滿足體育服務需求的情況下，政府將一些體育服務工程或項目外包給市場上的營利性體育企業或體育組織，讓他們在正常盈利的情況提下，為社會提供更多的優質公共體育服務，以此來分擔政府的公共服務職能。

2 我國公共體育服務中所存在的問題

2.1 公共體育服務政策制度缺失

公共體育服務是社會公共服務的重要組成，其發展供給體系的建設會直接影響到國家公共治理的質量[4]，在我們國家致力于經濟建設的時期，公共服務體系和制度的建設相對滯后，隨著我國經濟發展的日漸成熟，公共服務建設也開始被提上我國公共服務事業大力發展的日程，在公共體育服務建設當中需要完善的供給政策和制度作為支撐，但是目前來看，公共體育服務政策制度缺位問題較為突出。一是，我國目前現有的公共體育服務制度建設滯后，很多工作的落實和執行缺乏相應的制度支撐，或者現有的制度缺乏預見性，導致公共體育服務只能依靠相關部門和人員的經驗摸索進行，管理混亂的問題層出不窮[5]。二是，現行的公共體育服務政策及制度還都尚在制定的過程當中，政府擁有絕對的話語權，自上而下的機制下，政府完全決定政策和制度的指導思想、內容、規劃等，這種模式雖然保證了政府的執行力度，但是卻忽視了公眾對公共體育服務需求和意見的表達，很容易導致公共服務發展方向與人民群眾的體育需要出現一些偏差，影響我國公共體育服務的質量，阻礙我國公共體育服務的發展。三是，公共體育服務缺乏監督管理制度，導致政府對服務質量和效果的監管力度不足，出現了主體責任定位不清，工作落實不到位的問題，由此影響了我國公共體育服務的發展。

2.2 公共體育服務主體單一

公共體育服務是一項面向全社會的公益性事業，其發展需要依靠大量人力、物力、財力，因此長期以來政府是天經地義的供給主體，但是隨著社會民眾對體育服務數量和質量要求的不斷提升，政府供給開始的逐漸難以為繼，已無法滿足當前群眾日益增長的體育服務需要，并呈現出了很多的供給弊端[6]，如由于政府財力支撐及專業化程度有限，提供的公共體育服務過于單一，難以滿足群眾的體育活動多樣化需求，同時政府對公共體育服務的持續監管不力，阻礙了公共體育服務的可持續發展[5]。鑒于政府公共體育服務的壓力和限制，國家和政府逐漸開始探索公共體育服務的社會化和市場化路徑，并且通過一系列政策法規引導社會和市場主體參與到公共體育服務中。但目前從服務結果來看，社會主體的力量過于薄弱，在公共體育服務體系中占比極小，而市場主體則在具體服務過程中出現了一些不可忽視的問題，對市場主體來說，追求經濟利益和社會效益是其發展的最終目標，而政府購買市場組織的公共體育服務以后[6]，市場主體通常會處于無競爭的壟斷狀態，這種情況下政府如果缺乏科學有效的監管，無法保證市場組織所提供服務的質量和效果，也會導致公共體育服務市場秩序紊亂[7]。因此總體上來看，公共體育服務發展仍然主要依靠政府這一主體。

2.3 公共體育服務資源總量不足

對高質量生活的追求促使人們對公共體育服務的需求日益增大，并且需求內容逐漸由單一形式向多元化發展，因此需要充足的公共服務資源來滿足人們的體育運動需求。但是目前來看，我國公共體育服務資源總量不足問題較為突出[8]。一是，公共體育服務經費資源不足。經費是影響公共體育服務數量和質量的核心要素，充足的經費資源能為人們提供更加廣泛優質的公共體育服務。當前我國公共體育服務的經費大部分由國家財政撥款和體育彩票公益金提供，少部分來源于社會資源，但從近年來國家對體育事業的投入來看，國家通常將更多的資金投入到競技體育的發展建設中，雖然對公共體育服務也提高了重視，但是公共體育服務的經費投入在體育事業費用中的占比仍然很小，服務能力難以得到有效提高[9]。二是，公共體育服務的設施資源不足。公共體育設施是公眾體育運動的基礎和承載，主要包括體育場館、運動場地、運動器械等，我國當前建設的公共體育設施以標準場地和專用場館居多，主要用于競技體育項目的訓練和比賽，服務于普通群眾的大眾場館很少，難以滿足群眾的體育運動需求。除此之外，一些行政單位的體育場館雖然利用率很低，但是卻很少向公眾開放，公共體育資源沒有得到充分利用。

2.4 公共體育服務結構存在失衡

公共體育服務是我國政府開展的一項全國范圍內的公益性服務項目，目標是讓全國民眾都能享受到均等的體育運動機會[10]，因此公共體育服務的均衡性至關重要。但是當前我國不同地區間的經濟發展極不平衡，當地政府及相關組織的公共體育服務能力存在差距，因此我國公共體育服務結構存在失衡問題。一是，城鄉間公共體育服務不平衡。隨著我國城市化進程的推進，城市和農村的公共服務水平都得到了較大提升，但是城鄉間二元結構長期存在，城鄉的公共體育發展仍然存在較大差距，相對來說農村的公共體育服務的場地、設施、指導人員等資源相比城市匱乏，服務質量也亟待提升，城鄉居民對公共體育服務的滿意度有明顯差距[11]。二是，地域間公共體育服務不平衡。公共體育建設的數量和質量與經濟發展息息相關，受到地域和資源條件的限制，我國東部地區經濟發展比中西部地區有更多的資金和資源投入到公共體育服務中優勢，而中西部地區因為經濟發展匱乏其獲得的公共體育服務支持則相對較少，從而導致我國公共體育服務出現了失衡發展的狀況。

3 新時期下公共體育服務體系構建途徑

3.1 完善公共體育服務政策制度保障體系

新時期下，一些發達國家的公共體育服務體系已較為完善，而我國公共體育服務構建還處于摸索階段，借鑒國外先進經驗可以加快體系建設速度，西方國家在建設公共體育服務體系過程中非常重視政策法規及相關制度的制定及定期調整，這樣保證了公共體育服務發展的有法可依[12]。基于此，建立和完善政策制度保障體系是我國公共體育服務構建的必經之路，可實施途徑有三種：一是，加強對公共體育服務立法建設。針對公共體育服務的各個環節，出臺相應的法律法規或管理制度，如公共體育服務購買、服務管理、服務標準等方面，保證各項工作的開展都有相應的規范得以遵守。二是，明確規定公共體育服務的法律地位。用法律法規的形式鼓勵引導更多群眾參與到公共體育運動中，通過法律制度規定政府、社會、市場等的公共體育服務的地位、職責、機制等，以保證各供給主體有序服務。出臺公共體育服務的場所、設施等的管理使用及維護保養規定，充分發揮各種體育資源的效用，提高服務供給質量。三是，定期組織專家學者對公共體育服務法律法規和制度進行研究和梳理，廢止不合理規定，根據現實需要修正原有規定等，提高法律法規制度保障體系的有效性，促進公共體育服務的有效構建。

3.2建立多元化的公共體育服務模式

當前我國公共體育服務仍然以政府為主，社會和市場主體力量薄弱，供給主體單一且能力有限，不僅給政府帶來了巨大的財政負擔，公共體育服務的質量也難以保證，因此，當前急需要建立多元化的公共體育服務模式。一是，政府部門要維護好在公共體育發展的主導地位。當然這并不是要讓政府部門直接承擔公共體育服務的所有工作，而是要從管理者身分轉化成為服務者[13]，除了提供必要的基本公共體育服務外，政府要重點發揮協調者和引領者作用，引領和激勵社會組織參與公共體育服務建設，幫助協調社會組織服務主體的關系等。二是，大力發展社會供給主體。非營利性社會組織是公共體育服務的重要供給主體，一方面，政府要積極調整社會組織的準入和管理制度，為社會組織成立發展提供便利，促進非營利性社會組織數量的快速增長[14]，另一方面政府要在財政補助、扶持政策等方面對社會組織提供支持，激勵社會組織更好的提供公共體育服務。三是，對于市場供給主體。政府招標購買是他們提供服務的渠道，在選擇市場主體時，政府可采取簡化審批程序、制定獎勵補助優惠政策等方式吸引優質的體育產品和服務，同時政府要制定嚴格的監管機制，要防止官商相互勾結、壟斷與不正當競爭等行為的出現。

3.3 拓展公共體育服務發展的途徑和資源

隨著人們健康意識的不斷提升與對體育運動的重視，相對匱乏的公共體育服務供給問題開始凸顯出來[15]，從而阻礙了公共體育服務的發展與構建。當前我國急需拓展和豐富公共體育服務發展的途徑與資源。一是，政府要增加對公共體育服務財政投入。國家要重視提升公共體育服務支出在總體體育支出中的占比，減小競技體育和公共體育之間的發展差距，同時也可以通過公益捐助、社會企業入股等方式來吸納資金，投入到公共體育服務發展中，以為人們提供更加豐富的公共體育服務資源。二是，拓展公共體育服務的設施資源。一方面，政府要轉變體育設施建設思路，建設重點可由大型專業場館設施轉為實用性比較高的小型基礎運動場地，如可以在社區、廣場、公園等區域建設一些小型的、便民的基礎運動健身設施以膠活動中心等，還可以將閑置廠區、辦公樓等改造為體育運動場地，切實增加普通群眾的體育活動場所和設施。另一方面，還要提高現有體育場館和設施的利用效率，將可以對外開放的場館劃分為免費使用和付費使用兩類，并制定完善的體育場館開放和收費管理制度，讓群眾能早日享受到公共體育服務資源共享好的益處[16]。

3.4促進公共體育服務均等化發展

讓公共服務實施均等化發展，是實現社會制度公平，提高人們生活幸福感的重要途徑[17]。公共體育服務是社會公共服務的重要組成，但長期以來我國公共體育服務都處于社會服務體系的邊緣地位，在很多地區的發展規劃中都會受到忽視，導致我國實現公共體育服務的均等化發展目標進行的十分的緩慢。在這樣的發展形式，建議采用三種形式去改善：一是，要建立合理的公共體育服務均等化保障制度，國家要堅持以體育發展總體戰略為出發點，針對城鄉以及各地區不同的發展狀況制定針對性的公共體育服務最低標準、建設方向等，并明確設置建設時間軸，督促各地政府在財公共體育政撥款、設施建設方面均衡施力，消除區別對待現象，不斷擴大服務覆蓋范圍。二是，要重視對不同地區公共體育資源的優化以及整合，如對經濟欠發達、公共體育服務水平較低的地區進行資源傾斜，著力促進這些地區的公共體育服務從無到有、從零散到系統的發展。另外，對于公共體育供給薄弱地區，政府要大力推動體育組織、體育協會等的建立發展，為公共體育服務供給提供支撐。三是，要依托當前先進的互聯網和信息技術來完善公共體育服務，政府應積極主導建立公共體育服務供給信息化系統，將全國各地公共體育服務供給的經驗、成果、技術、人才等信息發布到網絡平臺，實現信息公開透明化，便于不同地區間相互交流、借鑒和學習，促進各地公共體育服務供給水平的整體提升。

4 結語

近年來，隨著當代人們健康意識的不斷提升，體育鍛煉在廣大人民群眾的精神生活中的地位開始不斷攀升，與此同時國家對公共體育服務投入也開始持續的增大，但是目前我；公共體育服務體系發展運行的還不太成熟。當前在健康中國以及全民健康大力發展進程中，面對人民群眾日益增長體育運動需求，加強公共體育服務建設迫在眉睫。政府作為公共體育服務的主導者和引領者，要充分考慮當前公眾的體育鍛煉和運動訴求，同時全面客觀分析我國現有公共體育服務體系存在的問題及弊端，在此基礎上充分調動政府、社會和市場等主體的力量，從制度、政策、模式、資源、均衡發展等方面加強建設和完善，只有通過政府的引領以及社會多方的共同努力，去積極構建公共體育服務建設，才能為人民群眾提供多樣性的公共體育服務，讓廣大群眾得以享受到優質的社會公共體育資源，不斷提高生活質量和幸福指數。